数字欧元计划规则手册开发小组工作的最新进展

2023年10月18日，欧洲央行启动为期两年的数字欧元准备阶段，旨在为潜在的数字欧元发行奠定基础。该阶段的关键成果之一是数字欧元方案规则手册草案的制定，由规则手册开发小组（RDG）负责，成员包括消费者协会、零售商协会、支付服务提供商（PSPs）协会以及国家中央银行代表。规则手册旨在提供一套统一的规则、标准和程序，以标准化数字欧元支付，确保用户在欧元区内的体验和感知保持一致。

2024年，RDG的工作主要分为两大活动流：（i）审议规则手册的第一草稿版本；（ii）开展额外章节的工作并进一步开发现有章节。

首先，RDG审议了2024年初发布的规则手册中间版本草案，涵盖方案范围、功能和运营模型、技术方案要求等核心章节。RDG成员提交了近2500条意见，旨在进一步改进草案内容。欧洲央行对所有意见进行了评估和跟进，约五分之一的意见得到了直接解决，其余意见则通过沟通、进一步反思或其他方式处理。

其次，RDG继续工作于首批中间草稿未涵盖的规则书额外部分，并进一步完善了现有部分。成立了七个新的RDG工作流，涵盖最低用户体验标准、认证和批准框架、风险管理以及实施规范等领域。此外，RDG还就欧洲央行关于数字欧元离线功能的工作以及多个数字欧元账户的技术分析提供了意见。

RDG成员对数字欧元的战略机遇和潜在挑战进行了评估，认为数字欧元具有以下机遇：全面性和包容性、公共物品属性、创新和增值服务、隐私保护、可重用性、互操作性和协同作用、加强竞争和竞争力。潜在挑战包括消费者利益沟通、隐私误解、端到端流延迟、执行和执行成本、规定性程度、欧洲支付一体化、复原力等。欧洲央行提出了相应的缓解措施，例如加强沟通、平衡隐私与安全、优化端到端流程、降低实施成本、制定最低用户体验标准、保持支付一体化、提高复原力等。

草案规则手册将足够灵活，以适应数字欧元立法过程中的任何未来调整。新的草案版本将在数字欧元准备阶段最终确定，预计在2025年第一季度分享关于RDG工作的新进展情况报告。