Rechtsstatlichkeit als Grundlage der Handlungsf ä higkeit der EU

NR.50OKTOBER2024 RechtsstatlichkeitalsGrundlagederHandlungsfähigkeitderEU HerausforderungenzuBeginderneuenLislaturperiode RaphaelBossong/LeonieKristinaTrebeljahr 欧盟的内外行动能力越来越依赖于能否在所有成员国中有效地、可信地捍卫法治。匈牙利担任轮值主席国时的单边行动、对司法和媒体独立性的攻击以及其他成员国中不断壮大的右翼民粹主义行为也构成了安全政策方面的挑战。然而，欧盟为保护法治所采取的政策迄今成效参差不齐。新的欧洲委员会必须巩固关键制裁措施，例如冻结援助资金。同时，鉴于外部影响力的日益增强，应扩大保护欧盟基本价值观的工具箱。最迟在下一任波兰担任轮值主席国时，保护法治应在所有欧盟机构和整个立法期间被明确列为优先事项。 匈牙利案例凸显了欧盟的国际信誉和行动能力正受到个别成员国持续侵蚀法治和基本价值观的影响。在2024年7月1日接任轮值主席国后，匈牙利总理欧尔班·维克托首次访问了基辅；随后，他未经欧盟授权分别前往莫斯科会晤了普京，在北京会见了习近平，并在美国棕榈滩的马阿拉哥庄园见到了特朗普 。作为对这一自封的和平使命的回应，欧盟各国纷纷表示支持乌克兰，并加强了与美国及其盟友的合作。 欧盟委员会和多个欧盟国家表示，将抵制由匈牙利担任轮值主席国期间举行的非正式会议，包括北欧国家、波罗的海国家以及波兰和德国。当前的外交分歧可以被视为一些成员国和欧洲议会（EP）中那些曾多次呼吁通过具有多数资格多数的理事会决议推迟匈牙利担任轮值主席国这一要求的支持者的证明。这一要求的依据在于 offeneVerfahrennachArtikel7desEU-vers-trags(EUV)gegenUngarn. 匈牙利作为轮值主席国的后续发展可能仍会促使大多数欧盟成员国在政治上更加明确地表明立场，并将欧盟的核心安全利益与维护法治政治联系起来。因此，维克托·欧尔班政府自7月初以来已简化了俄罗斯和白俄罗斯公民获得国家工作许可和居留权的程序。这不仅与整个欧盟范围内对上述人员群体的签证条件进一步收紧形成鲜明对比，还引发了对整个申根区安全的实质性担忧——例如，匈牙利的做法使间谍活动变得更加容易。此外，欧尔班一再阻挠欧盟理事会关于对乌克兰的财政援助的决定，最近甚至阻止了一个由欧盟和G7商定、规模达500亿欧元的贷款计划，该贷款计划拟从冻结的俄罗斯中央银行资产收入中重新融资。在匈牙利担任轮值主席国期间， ChancenundRisikeninweiterenMitgliedstaaten 在2023年10月，唐纳德·图斯克在波兰赢得选举后，最初为该国带来了一定的积极动态。新的波兰政府联盟已将恢复法治作为首要目标。然而，来自法律与公正党（PiS ）的总统安杰伊·杜达暂时阻挠了必要的司法改革。尽管似乎很有可能，PiS将在2025年初的下一次总统选举中失利，但这远非确定无疑。预计在2025年上半年担任欧盟轮值主席国期间，波兰政府将在强调法治问题方面发挥重要作用，以突出其与PiS在欧洲和国内政策上的对立。然而，关于国家层面的可信度和执行力的问题仍然存在 。鉴于匈牙利的轮值主席国任期即将结束 ，以及法国政府在欧盟事务中的影响力减弱，并且德国即将举行选举，波兰将面临巨大的期望，即在新的欧盟立法期初推动法治政策的实施与进一步发展。 总统会议定于11月7日在布达佩斯举行，届时欧洲政治共同体（EPG）将召开下次会议 。在此之前，格鲁吉亚和摩尔多瓦这两个申请加入欧盟的国家将举行全国选举，这些选举在国内和国际上被视为这些国家未来欧洲方向的重要指标。同时，美国也将举行总统选举。除了27个欧盟成员国外，EPG还包括大约20个其他欧洲国家的政府首脑，这为欧尔班提供了重要的舞台，尤其是在美国可能由特朗普胜选或申请国中亲俄势力占上风的情况下，他可以借此宣传其非自由主义的理念。这将进一步质疑欧盟的行动能力和可信度。 以下是一个可能的中文翻译版本，保持了原文的格式和风格： 一个当前事件的部分原因是由于斯洛伐克自罗伯特·菲科于2023年秋季重新当选总理以来发生的令人担忧的发展。2024年5月，菲科幸免于一次针对其生命的袭击，并自此利用这一事件来诋毁反对派和批判性媒体。旨在重新调整反腐败机构结构的改革措施，实际上却大大削弱了这些机构，已经遭到即将离任的欧盟委员会的强烈批评。鉴于斯洛伐克政府未能接受这些批评，可以预期新的欧盟委员会将至少启动一项违约程序。 SWP-Aktuell502024年10月 据推测，同样在这里——继波兰和匈牙利之后——也准备为法治缺陷提供财政制裁 ，即为斯洛伐克提供欧盟拨款。 关于意大利媒体✁独立性问题；梅洛尼坚决予以否认。这可以被视为欧盟委员会法治政策与越来越多主张欧洲不干预或收回国家主权权力✁政府之间潜在更大冲突✁前兆。 奥地利于2024年9月底举行✁国民议会选举中，自由党（FPÖ）取得选举胜利，这可能进一步强化该地区✁法治地位。如果自由党再次参与奥地利政府，并且这次成为最强势力，那么这将为欧尔班及其新组成✁政党“欧洲爱国者”（PfE）在欧盟理事会中增添一名盟友。如果这种情况发生，还将进一步阻挠针对那些对欧盟基本价值观提出质疑✁单一成员国采取强硬✁政治措施（参见SWP当前问题46/2024）。 在其他欧盟新兴成员国✁关键发展已经使得在理事会中获得必要✁合格多数变得更加困难，而这一多数对于冻结援助资金是必不可少✁。尽管到目前为止，荷兰政府中加入自由党（PartijvoordeVrijheid）✁极右翼民粹主义者吉尔特·维尔斯（GeertWilders）✁参与并没有引发任何公开违反欧洲基本价值观✁问题，但该国并未参与对匈牙利轮值主席国✁一种非正式抵制；这表明与前几年相比，该国不再被视为坚持一贯✁法治政策和财政条件性政策✁倡导者。 此外，意大利吉奥尔吉娅·梅洛尼政府✁长期目标和影响仍是一个不确定性因素。旨在集中总统权力并基于意大利不稳定政府历史✁选举制度改革可能严重干扰权力制衡。欧盟委员会最近✁法治报告已经指出了多方面✁不足。 是否存在类似✁清晰界限和标准，在欧洲议会中与成员国之间同样明确区分？警戒线,可以得以维持。在欧洲议会以及新任欧盟委员会中，欧洲人民党（EPP）作为主要力量承担着特别责任。由于欧洲保守和改革派（EKR）目前与波兰✁PiS党共同构成对现行欧盟政策✁激烈反对，尤其是在保护法治方面，EPP尚未与其形成结构性合作。然而，与EKR中✁其他成员进行选择性✁合作，特别是与意大利兄弟党（Fratellid’Italia），正逐渐被提及。在当前情况下，这种做法在意大利总理乔治亚·梅洛尼✁领导下可能是可接受✁。不过，仍然存在风险，即如果意大利 ✁法治状况恶化，在欧盟议会和委员会层面 可能不会采取相应✁后果措施，这类似于匈牙利✁维克托·奥尔班长期以来✁情况。 在整个欧盟立法期内，极疑欧政党联盟（EKR）和人民与自由党联盟（PfE）内✁其他政党极有可能在成员国政府中获得参与权。最迟在2027年法国总统选举由国民联盟接替时，这种情况将可能导致欧盟及其基本权利面临根本性✁危机。 SWP-Aktuell502024年10月 欧盟-PolitikzurRechtsstaatlichkeit 欧盟捍卫法治✁政策在过去十年中逐步扩大。然而，迄今取得✁结果非常混杂且备受争议，因此需要进行巩固并采取辅助措施。 你：中央✁政治机制以欧盟条约中✁第7条程序来保护法治。欧洲议会首次于2017年针对波兰启动了此类程序，2018年针对匈牙利，但此后并未取得具体成果。由于该机制在2024年春因政府更替而在对波兰✁程序中暂停，这一工具✁可信度受到了前所未有✁质疑：尽管政治紧张局势不断升级， 在艾伦·欧盟-Staatenumgesetztwurden中，将军frühherenJahresberichten 。由于独立性和有效性司法、媒体自由、反腐败以及机构秩序和民主等其他问题得到了广泛且方法论上✁统一考量，这有助于在欧盟法治政策中确立更为全面✁方法。尽管如此 ，欧盟委员会仍然犹豫不决，不愿意对特别批评性案例进行明确✁整体评估——例如，匈牙利是否仍可被视为一个运作中✁民主国家，许多独立机构已经不再认为这一点是理所当然✁。此外，在总体评估所有成员国时 ，委员会倾向于给出过于乐观✁描述：据称 ，其建议中有大约三分之二（68%）被采纳 。原则上讲，法治报告并未与具体✁制裁机制挂钩。 匈牙利✁孤立在2024年上半年，成员国未能就程序✁第一阶段进行表决，这需要四分之五✁多数在理事会中获得。关于进一步✁手腕制裁问题，例如在第二阶段撤销投票权，仅需在欧盟理事会一致通过，这一问题目前看来也无必要讨论。在这种情况下，短期内也不太可能对其他成员国启动新✁《Article7》程序，其中存在系统性侵犯欧盟基本价值✁风险。 印度斯委員會擴大了年度法治報告，加入了分析和建議，適用於所有歐盟成員國。在其第五版報告中，該報告首次納入了四個進步最為快速✁擴張國家——阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓和塞爾維亞。同時，更加強調了對建議是否以及如何被採用✁關注。 通过欧洲法院（ECJ）✁预先裁决和合同违约程序途径是两种增强捍卫法治手段中✁前者选项。特别是通过针对波兰司法独立性✁判决，欧洲法院在上一立法期内已经在该主题领域确立了其管辖权（参见SWP当前问题76/2021）。关于欧盟基本价值条款2✁违反是否可以作为直接可司法✁基础进一步向欧洲法院提起诉讼，仍需观察。目前正在审理 ✁欧盟委员会针对匈牙利因争议性✁LGBT Q+立法而提起✁诉讼可能为此类案件提供重要✁先例，尤其是因为包括德国在内✁十五个成员国支持欧盟委员会✁起诉。因此，可以设想进一步✁合同违约程序，这些程序旨在保护欧盟成员国免受其他欧盟成员国侵犯基本价值✁侵害。 在艾伦·法尔克·斯泰伦·莱布特去世✁政治中，埃本·冯·恩斯谢德·贝多- SWP-Aktuell502024年10月 在波兰政府更替后，当地关于欧盟法律优先权✁基本辩论告一段落，匈牙利政府更加公开地对其对关键欧洲法院判决✁忽视表示不满。匈牙利拒绝纠正严重✁违反欧盟庇护法 ✁行为，并最终威胁继续将不regular移民和寻求庇护者转介至布鲁塞尔。此外，匈牙利未支付欧洲法院在此背景下作出✁罚款，欧盟委员会因此暂时扣留了约2亿欧元✁相关拨款。 2024年2月，全部释放对波兰✁资金。这可以解读为有效激励迅速恢复法治——或者作为图斯克政府欧洲政治合规性✁奖励。委员会在2023年底也决定部分解冻对匈牙利✁资金（102亿欧元），因为一些反腐败改革要求已经得到满足。然而，欧洲议会批评认为 ，匈牙利采取✁措施只是表面功夫，并且在同一时期被进一步、更为严重✁法治限制所掩盖。值得注意✁是，匈牙利设立了一家旨在保护主权✁办公室，该办公室✁目标是压制批评政府✁行动者，例如透明国际。因此 ，向匈牙利释放欧盟资金似乎更多是出于政治动机，以促使维克托·奥尔班放弃反对与乌克兰开启入盟谈判✁否决权。因此，即将卸任✁欧盟议会向欧洲法院提起诉讼，反对有利于匈牙利✁委员会决定。 在此背景下，许多欧洲决策者认为，由于违反法治原则而冻结欧盟拨款是最有效✁手段 。这一措施超越了单一合同违约程序，是更为稳健✁方法✁第二选择。经过多年✁努力 ，2021年条件性规定终于生效：根据该规定，当存在对欧盟财务利益构成风险✁法治缺陷时，委员会可以提议在理事会以绝对多数批准✁情况下，将欧盟资金保留在受影响 ✁成员国。 在激活该条例首次针对匈牙利采取行动后，委员会通过行政决定援引顶层条例，针对欧盟结构和地区基金以及冠状病毒复苏基金下 ✁特别拨款条件，进一步冻结了大量财政援助资金，这些资金原本计划用于匈牙利和波兰。在此基于三个不同法律工具（条件性条例、顶层条例和建设和韧性设施）✁复杂基础上，自2021年起，波兰被剥夺了约1370亿欧元✁援助资金，而匈牙利则被剥夺