Die n ä chste Phase europ ä ischer Klimapolitik: das 2040 - Ziel als Auftakt

NR.17MäRZ2024 DienächstePhaseeuropäischerKlimapolitik:das2040-ZielalsAuftakt FelixSchenuit/OliverGeden 作为即将在欧洲选举前推出的大规模气候政治举措的最后一项，即将离任的欧盟委员会发布了一份关于2040年目标的通知。通过提议与1990年相比减少90%的净排放量，它为下一届立法期奠定了初步战略框架。同时强调了工业政策对气候政策日益重要的辅助作用，特别是碳管理技术。虽然欧洲选举后的几年（2031年至2040年 ）才开始构建气候政策架构，但2040年目标的通知为政府面临的政策挑战提供了预览，这些挑战也是联邦政府必须应对的。 在其为到2040年的雄心勃勃减排目标推荐的建议下，即将卸任的委员会开启了欧洲气候政策下一阶段的过渡。与2020年和2030年的目标类似 ，这标志着政治规划和公众讨论的开始，以确定直至2040年的雄心程度和必要的气候政策改革 。这是朝着到2050年实现温室气体中和这一目标的重要步骤。 委员会强调，其90%的建议遵循了新设立的欧洲气候变化科学顾问团的评估。这一建议也延续了当前的气候政策方向，与已实施并将于2030年前结束的政策措施的理论发展相比较。 成员国对2030年55%减排目标的雄心仍然不足。欧盟委员会在评估国家气候和能源计划时发现，截至2023年底，存在显著的行动需求，尤其是在农业和交通领域。此外，仅当过去十年平均每年减排量增加三倍，才能实现2030年的目标。到2030年，这一雄心的差距引发了对增量持续发展的质疑。欧盟委员会的政治框架可以理解，它只是暗示必要的雄心提升，并预见了在面临众多其他危机的情况下，主要城市可能采取的气候政策保守态度。然而，这掩盖了实施90%目标所面临的政治挑战。 RegulatorischeErfolge 2024年6月的欧洲选举将标志着现任委员会任期的结束。预计其将在2022年11月将业务移交给后续的团队。由乌苏拉·冯德莱恩领导的委员会自2019年起在气候政策方面留下了深远的影响：作为欧盟绿色协议的一部分，“符合55”计划汇集了委员会的提案，旨在加强所有于2018年通过的法规以达到最初的2030年减排目标（40% ），并将这些措施集中于欧洲气候保护法（ 2021/1119号条例）中新的2030年目标（55% ）。 在常规立法程序中，通过众多法律法案的撤回，尤其是在冠状病毒大流行、乌克兰战争和高通胀期间，这被视为委员会的成功。自欧洲选举启动以来的欧洲绿色交易的政治倡议导致了法律约束力的提升，现有制度的改进和发展新工具。这包括扩大现有的排放交易系统至海运、建立第二个建筑和道路运输的交易体系（ETS-II）以及碳排放权交易等。2钢铁、铝、水泥、肥料、电力和氢能源行业的跨界平衡机制。 这些成就反映了多数政治力量对雄心勃勃的 气候政策的承受能力，以及已建立的气候政策框架的稳定性。此外，它们证明了欧盟常规立法程序的功能性。与其他领域如健康或能源政策相比 ，在这些领域中采取了更多基于情况和危机驱动的方式行动，气候政策则主要通过定期推进现有法律行为和工具来体现。 尽管如此，开头描述的目标差距表明了实施已决定的目标和工具是多么迫切。在未来 在个别成员国或重新组成的欧元区议会尝试削弱和阻挠的情况下，雅伦斯应推进确保已达成雄心水平和工具组合的安全。因此，欧盟及各国决策者应当推动保障已商定的雄心程度和工具组合。 2040-Ziel：NeuerZwischenschritt 在气候保护法中约定的时间表为2040年的中期目标设定了一个时间线，要求委员会在巴黎协定框架内的首次全球盘点（GlobalStocktake）之后六个月内，即在2023年12月举行的COP28会议之后，提出其提案。由于这一规定与6月份的欧洲选举冲突，委员会决定首先发布通知，并将立法提案留给下一届委员会。 最早在2025年第一季度初，新组成的委员会可能已经就一个提案达成一致并公布出来。它既不受公告的雄心壮志水平也不受目标设计的约束 。 FührungsanspruchdesEuropäischenRates 在设定2020年和2030年的目标时，国家和政府领导人也应再次表明他们的领导立场，并尝试限制欧盟议会对于决策过程的影响。就像在设定2030年55%的目标时一样，成员国可以利用巴黎协定下的预先报告新的欧盟气候保护贡献（国家自主决定贡献，NDC）来对欧盟立法过程施加影响。可能的一个NDC目标设定为2035年，其水平将使得到2040年减少程度小于90%成为不可能。 埃斯特·阿斯帕森和魏琴斯泰尔·德·西宗·德· 斯塔茨- SWP-Aktuell17 März2024 2 在六月底的欧盟峰会上，将讨论首席执行官成为国家领导人这一职位的可能性。 在退出委员会的努力下，试图为成员国之间的讨论以及随后在欧洲议会进行的新席位分配所引发的辩论确立主题优先级和雄心水平。因此，2040目标的建议不仅是一次向新委员会的交接 ，也旨在预设未来的政治地平线上可能引起争议的决策路径。 DieZielempfehlungimDetail 委员会建议，到2040年，与1990年相比，减少温室气体排放量净减少90%。通过提出净目标，委员会继续了“适合55”方案中进行的范式转变，即减少排放和CO的行动。2在目标实现中相互抵消。类似于2030年目标，并且响应来自环境组织、政党及企业的众多要求，他们提议将净目标分为两个上限：为了实现90%的净减排量，到2040年最多允许存在。 850MillionenTonnen(Mt)CO2-Amquivalente emittiertwerden(ohneEmissionenausLandnutzungundForstwirtschaft)undmaxi-mal400MtanCO2从大气中提取以实现目标贡献。这相当于至少减少83%的目标，并且涉及约83%的CO2-Entnah-mezielvonetwa8%imVergleichzudenBruttoemissionenvon1990。 EinwichtigerUnterschiedzum2030-Zielist，dassdievorgeschlageneZielarcheckekturnebenderCO2-EntnahmeimLandsektorauchdiesogenannteindustrielleCO2-Ent-nahmeberücksichtigt.DasbetrifftTechno-logien,beidenenCO2例如，通过从大气中提取并永久储存而实现。生物能源加CCS（BECCS）技术和 在环境空气质量脱碳（直接空气捕获加碳捕捉与储存，DACCS）的未来情景中，从2040年开始将大规模采用此技术。在某些情景下，到2040年左右，最迟至2050年，电力部门可以实现净负排放，以抵消其他行业剩余的排放。 NeuesKonfliktpotential 详细的后续评估显示，要实现90%的目标需要巨大的努力。这包括构建一个去碳化的能源系统，重点放在工业脱碳上，以及农业领域显著减少排放。这种雄心的提升触及了过去几个月在议会、示威和抗议活动中激烈讨论的行业。最近，现任委员会不得不在其农业政策计划中削减多项内容 ，部分原因是在欧洲人民党内部缺乏多数支持。为了维持总体减碳目标，下一届委员会必须推进新的气候变化与农业政策整合措施。 类似地，在工业界也是如此：不是气候政策的目标，而是危机保护的工业竞争力和韧性主导着政治辩论。委员会预见政治逆风，通过提议对工业脱碳的“交易”作为其建议的一部分，来应对这种政治逆风。鉴于网络零行业法案和战略技术平台STEP（欧洲战略技术）未能达到委员会所激发的期望，气候变化政策的工业层面可能需要调整策略。 HandlungsfelddernächstenKommission bilden. 碳管理 对新工业政策重点的准备也体现在与2040年目标指南一同发布的关于该主题的通知中。 SWP-Aktuell17 März2024 3 ©StiftungWissenschaftundPolitik，2024 AlleRechtevorbehalten DasAktuellgibtdieAuf-fastungderAutorenwieder. 在在线版本中，发布新版本的VerweiseaufSWP-SchriftenundwichtigeQuellenanklickbar。 SWP-Aktuellswerdeninterneinem Begutachtungsverfahn,einemFaktencheckundeinemLektoratunterzogen.WeitereInformationenzurQualitätssicherungder SWPfindenSieaufderSWP -网站地址https://www.swp-berlin.org/ueber-uns/qualitaetssicherung/ SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 电话+493088007-0 Fax+493088007-100 ISSN(打印)1611-6364 ISSN(在线)2747-5018 DOI:10.18449/2024A17 碳管理。技术在捕获、随后利用和存储CO₂中的主导作用。2构建了气候政策与工业政策之间的桥梁，企业和行业协会对此提出了高度的期望。在这些技术的所有三种变体中，–碳捕集与封存(CCS)、碳捕集与利用(CCU)和CCS-baserterCO2-Entnahme(CDR)undihrenFunktioneninderKlimapolitik(sieheSWP-Aktuell30/2023)–SIEhtdieKommissionentscheidendeBaustinedafür,dasZwi-schenzielbis2040zuerreichen. 在后续的技术评估中，数字部分非常高。这暗示了所有三种方法的快速扩展（280MtCO） 。2至2040年，450Mt至2050年）。为了达到这些维度，需要巨大的资源和大量的支持来推动发展。此外，还需要一个欧洲内部市场，用于运输和存储CO2。2erfordern. 除了这样的国内市场为这些技术带来的协同效应外，还产生了新的政治冲突：碳管理在成员国中部分受到激烈讨论。例如，在德国，碳捕获与存储（CCS）是一个极其敏感的话题。评估结果中的陈述可能会引发不满，尤其是声称隔离的CO2的绝对数量不会增加这一说法。2从2050年电力部门减少化石燃料燃烧的需求来看，这将导致预期的国内和成员国之间的冲突增加。2-运输基础设施。 NächsteSchritteundAuswirkungenaufDeutschland DieMitteilungderamtierendenKommis -sionistvorallemalsstrategicischeInterter- VenventZuverstehen，MITdersiedenTonsetzen和Erwartungenmanagen将。 新委员会是否会在其立法提案中遵循90%的推荐意见，以及在欧盟议会选举后，对雄心勃勃的气候政策的支持多数是否能持续存在，目前尚不确定。无论目标有多高，成员国的主要目标将是通过欧洲理事会来争取事实上的决策权。与欧盟理事会不同的是，国家和政府首脑在共识下做出决定。–在赫尔德·达斯特利特的大教堂里，对于联邦政府而言，关于新气候目标的辩论 在政治上不是一个有利的时机。鉴于德国气候保 护法改革这一本已争议不断的议题，到2040年的目标将额外引发冲突。此外，立法提案的谈判将落在2025年联邦议院选举之年。避免竞选中预期分歧的一种方法可能是试图通过在2035年国家自主贡献（NDC）