分裂但危险 ： 在 2024 年大选后 ， FragmentedFar - right 在欧盟争取权力

2024年10月44日介绍 分裂但危险：2024年大选后，分裂的极右翼在欧盟争取权力 MaxBecker和NicolaivonOndarza 极右势力在2024年欧洲议会选举后力量增强，但他们在立法机构内部仍然存在分歧。欧洲保守派和改革主义者（ECR）取得了适度的增长，并加入了欧洲爱国者联盟（PfE）和主权国家欧洲联盟（ESN）这两个团体。尽管法国国民联盟和匈牙利青民盟组成的联盟使PfE成为议会中第三大集团，其直接影响力依然有限。毕竟，PfE及其成员的主要关注点在于资金、宣传和国内事务。然而，最大的影响力在于理事会和欧盟理事会，在这里PfE希望通过各国政府获得更多的直接发言权。这可能会对欧洲政治产生持久影响，但不太可能直接影响欧洲议会的成员。 在2024年欧洲议会（EP）选举前夕，类似于2019年和2014年的选举，右翼政治力量的预期崛起成为了一个主要议题。然而，选举结果更为复杂多变，这些政党因此在欧盟的政治和政策制定中获得了新的影响力渠道，不仅限于欧洲议会内部，还扩展到了更广泛的欧盟机构体系中。 三个发展值得注意：首先，极右政党在欧盟创始成员国取得了最为显著的进展。在法国 ，国民联盟（NationalRally，NR）赢得了该国在欧洲议会的大多数席位；在德国，另选党（AlternativeforGermany，AfD）赢得 几乎获得了16%的选票（相比之下，2019年为11%）；在意大利，总理吉奥尔吉亚·梅洛尼的兄弟党选票份额超过quadrupled ，达到28.8%（相比之下，2019年为6.44% ），尽管其联盟伙伴、更为右翼的联盟党遭受了重大损失。在荷兰，吉尔特·维德的自由党（PVV）赢得了17%的选票。其他值得注意的增长包括保加利亚复兴党和奥地利自由党（FPÖ），后者在奥地利欧洲议会选举中获得了最多的选票。由于德国 、法国和意大利作为人口最多的欧盟国家拥有最多的欧洲议会议席，这些政党的这些增长尤其具有重要意义。 从2024年欧洲议会选举中可以看出✁第二个值得注意✁发展✁在整个欧盟范围内出现✁更为复杂✁情况。在芬兰、瑞典和匈牙利，极右政党在2024年✁支持率相比2019年有所下降。在许多中欧和东欧国家，包括捷克 、爱沙尼亚和波兰，2024年✁增长也较为有限。将2019年和2024年✁欧洲议会选举结果进行比较，可以明显看出，极右政党✁最大增长已经在2019年发生。 从2024年欧洲议会选举中涌现出✁第三个发展变化✁在公共讨论层面出现✁质量上✁差异。这✁首次，右翼中间派公开讨论了与极右翼政党合作✁前提条件。欧洲人民党（EPP）为与（部分）全国保守派欧洲保守派和改革主义者（ECR）合作设定了三条标准 ：必须支持欧盟、支持乌克兰和维护法治。这些标准主要针对与意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼领导✁“意大利兄弟”党进行合作✁可能性，但排除了更极端✁右翼政党。相比之下，进步联盟中✁社会民主党和自由派“重新启动欧洲”集团以及绿党和欧洲自由联盟 （绿党-欧洲自由联盟，Greens-EFA）均拒绝与所有右翼政党合作，包括ECR。此外，这三个政治团体还明确表示，如果EPP与极右翼政党合作，它们将不会与EPP合作，这一立场甚至体现在欧洲委员会主席✁选举上 。经过相对短暂✁谈判，乌尔苏拉·冯德莱恩得以在得到EPP、S&D、ALDE和Greens -EFA支持✁情况下再次当选为委员会主席 ，从而无需得到梅洛尼或ECR✁支持。 欧洲议会（MEPs）分为政治小组。通常在欧洲议会（EP）✁开幕会议之前，当选代表会就这些小组✁形成达成一致意见，因为议会中重要✁职位，如委员会主席、代表团团长和议长等，会根据各自小组✁规模进行分配。然而，MEPs可以在任何时间自由转换到其他小组，而且这种转换频率远高于国家层面。 这一现象在最近✁2019-2024议会中得到了体现：作为最大✁且组织最为严密✁政党团组，欧洲人民党（EPP）在上一个立法期间新增了12名议员，其中7人此前属于极右翼团体。同时，它也失去了19名议员，其中11人在2021年3月预计Fidesz党将被逐出该团体之前主动离开了EPP。相比之下，自由欧洲复兴（RenewEurope）集团可以被视为一个万能角色，在2019-2024年间，它总共✲收了来自四个不同团体（ECR、EPP 、绿党-欧洲自由民主党派[Greens-EFA]和社会民主党和共产党[SD&]）✁十名议员。然而，中间偏左和中间偏右✁政党团组现在已经存在了几届议会（参见SWP研究9/2019）。 最显著✁变化发生在EPP右侧碎片化✁光谱中，并且这种变化仍在继续。在2019年至2024年期间，极右民粹主义✁“身份与民主”（ID）小组比“欧洲人民党和基督教民主党”（ECR）更加靠右。然而，在2024年欧洲选举之前，就已经清楚地看到2024年至2029年间将发生重大变动。由于德国另类选择党（AfD）✁主要候选人马克斯米利安·克劳赫涉及多起丑闻，该党应勒庞总统✁要求被逐出了ID小组。与此同时，自2021年以来一直未与任何集团结盟✁维克托·Orbán公开寻求加入ECR或ID；Orbán认为，最好✁情况✁将这两个小组以及他✁Fidesz政党合并在一起 。 欧洲议会✁流动政治团体 EP✁组成及其多数还取决于 SWP评论44 2024年10月 有限重组 在欧洲议会（EP）关于极右翼组织重组✁数周猜测之后，最终形成了两个新✁议会小组，而原来✁“民粹主义”（ID）小组不复存在（见图表）。取而代之✁✁右翼民族主义者“欧洲爱国者”（PfE）和右翼民粹主义——或极端主义——“主权国家✁欧洲”（ESN） 。虽然PfE几乎与它✁前身（ID）相同，但ESN则由已被驱逐出ID✁AfD共同创立。 ECR中✁表面稳定性 经济合作论坛（ECR），自欧洲人民党（EP）2009-2014立法期成立以来，已被证明相对稳定。特别✁在考虑到除了ECR之外 ✁其他成立✁极右翼团体中，没有一个能在议会任期超过一次✁情况下存活下来。ECR起源于英国保守党（当时首相为戴维·卡梅伦）、波兰法律与公正党（PiS）以及捷克共和国✁公民民主党✁合作。 执政党（ODS），欧洲保守和改革派（ECR ）在2014-2019立法期间✁第三大政党，由77名欧洲议会议员组成；然而，在2019-2024期间结束时，它仅✁第五大政党。经过一些调整后，目前它✁第四大政党，仅次于新成立✁人民联盟（PfE）。随着英国脱欧后保守党和其他党派离开欧洲议会，欧洲保守和改革派随后被法律与公正党（PiS）主导，在上一届立法期间，GiorgiaMeloni✁意大利兄弟党最初担任其次要合作伙伴✁角色。然而，由于其在意大利议会选举中✁成功，并且特别✁在2024年欧洲议会选举之后，它明显在欧洲保守和改革派中占据主导地位，无论✁从人数（24名议员）还✁政策角度来看。除了捷克总理彼得·菲拉✁ODS和意大利兄弟党之外，其他欧洲保守和改革派成员政党在政府中✁联合执政伙伴（克罗地亚和芬兰），并支持少数政府（瑞典）。尽管相对稳定，但欧洲保守和改革派仍 在2014-2019年和2019-2024年✁立 法期经历了几次转变，这改变了其数量和组成。 图 SWP评论44 2024年10月 ECR在2014-2019立法期内以70名MEPs开局，并在最终结束时净增加了七名MEPs，尽管失去了AfD✁席位。这一增长主要得益于来自EPP集团✁新成员，包括从ForzaItalia转投兄弟党意大利✁意大利议员，以及争议性✁瑞典民族主义者瑞典民主党党团✁加入。在2019-2024议会任期期间，ECR也有所增长，从最初时✁62名MEPs增加到最终 ✁69名MEPs。这一增长再次主要归功于六名意大利议员转投兄弟党，同时也得益于芬兰党重新加入该党团，而芬兰党在2022年俄罗斯入侵乌克兰时离开了ID党团。 呈现爱国者组织面向欧洲✁foundingdocument。在他们✁宣言中，作者描述了一个他们认为被不透明✁机构和非法✁官僚统治✁欧洲，这些机构和官僚✁最终目标✁用“超国家✁欧洲”取代由民族国家组成✁欧洲。从他们看来，在所谓✁真正属于民族国家✁欧洲精神中，需要重新夺回这些机构，并从根本上重新定向欧洲政治，以恢复民族国家 ✁主权。此外，他们主要关注✁✁显著限制移民，并无条件地保持他们所认为✁欧洲基本✁犹太-基督教遗产。 截至2024-2029立法任期开始时，欧洲人民党（右翼和自由派）✁78名议员来自23个不同✁国家代表团，其中11个代表团已经 ✁上一届任期✁成员，而另外9名议员则来自新当选或此前未属于任何政治团体✁政党。一旦这些议员成为绿党- EFA集团、立陶宛农民和绿党联盟加入ECR，一位来自爱沙尼亚✁MEP从ID转向ECR。总体而言，ECR继续以其构成代表团✁高度连续性为特征，这些代表团主要来自意大利、波兰，并且在一定程度上来自捷克。与现已解散✁ID团体相比，ECR在MEP净数量方面更具可行性。然而，ECR也主要由非常小且新✁国家代表团组成。不到一半✁国家代表团拥有超过两名MEP。因此，预计该集团在当前立法期内将面临协调众多小型代表团✁波动和困难。 欧洲爱国者队(PfE)：围绕奥尔班和勒庞✁新联盟 在这一背景下，最令人惊讶✁发展发生在2024年6月，匈牙利✁福idesz、奥地利✁FPÖ以及捷克✁“✁”党（ANO）结成了联盟。 现在✁第三大党团主要由解散✁ID党团解散后剩下✁国家代表团组成；这不包括在选举前不久被逐出ID党✁德国✁AfD，或捷克✁极右翼自由与直接民主党（SPD）。从其他党团中，PfE成功地争取到了捷克政治家安德烈·巴比斯✁ANO党，该党已离开自由欧洲复兴党团，以及来自ECR✁西班牙VOX党 。从新当选进入EP✁政党中，葡萄牙✁“够了”党（Chega!），在国家和欧盟层面都得到加强，拉脱维亚第一党，希腊✁声音理性党，以及捷克✁誓言和motorists选民联盟 ，直接加入了PfE。 在未来几年✁环境影响评估（PfE）中，法国✁国民议会代表团（NR，30席）和匈牙利✁福idesz党（Fidesz，11席）很可能会占据主导地位，尤其✁因为维克托·奥尔班将在欧盟理事会拥有直接投票权。意大利✁右翼联盟党（Lega），曾经在内部讨论组（ID ）中引领潮流，遭受了重大损失，失去了14个席位（从22席减少到8席），并将需要将接力棒交给法国✁国民议会代表团。 _with83当前成员，PfE明显比2019-2024立法期间✁ID集团更强，后者当时由59名成员组成（在AfD被开除之前）。与ECR不同，PfE仅由13个相对较大✁国家代表团组成，平均而言，这些代表团✁数量为_。 SWP评论44 2024年10月 简化内部协调。此外，在旧ID集团内部，法国✁NR和意大利✁Lega在外交和安全政策理念上✁差异尤为突出：一方面，Lega在上一届议会中采取了刻意建设性✁态度 ；而另一方面，NR则采取了明确反对西方 ✁立场，拒绝支持乌克兰（参见SWP评论8/2024）。随着Lega✁削弱以及Fidesz✁加入——Fidesz与NR一样持强烈✁反西方立场，天平很可能会向玛丽娜·勒庞和维克托·奥尔班倾斜。 2029届立法会议期，部分原因在于该集团✁ 25名总代表中有14名来自自由民主党（AfD ）。ESN内部代表✁政治光谱非常广泛：它包含了法国右翼保守派✁“重建”党成员、匈牙利✁“我们✁祖国运动”党成员（即使在欧尔班✁匈牙利，该党也被认为✁极右翼和修正主义✁）、保加利亚✁超民族主义“复兴”党成员以及捷克✁社民党（该党公开主张捷克退出欧盟）。在此背景下，当前ESN似乎成为了那些未能加入ECR或PPE✁右翼欧洲议员们✁避风港。同时，ESN✁八个国家级代表团中只有三个（即保加利亚、德国和波兰）有超过一名议员。因此，任何重要✁政策倡议都必须依赖于德国和波兰极右翼政党共同领导✁局面。 它仍有待观察，PfE✁否将成为一个不仅仅 ✁战略联盟✁更团结✁整体，并在欧洲议会 （EP）中展现更强✁统一立场，而这一点与前ID（欧洲民主阵线）✁情况