城市复苏观察。在欧盟绿色和数字转型中赋予城市权力

城市复苏观察 欧盟绿色和数字转型中的城市 RicardoMartinez和PietroReviglio（编辑） 87 城市复苏观察 欧盟绿色和数字转型中的城市 RicardoMartinez和PietroReviglio（编辑） 87 ©2023CIDOB CIDOB编辑Elisabets， 12 08001巴塞罗那 电话：933026495 打印：QP打印全球服务ISBN：978-84-18977-18-3 法定存款：B22013-2023 巴塞罗那，2023年12月 封面照片: IbanMartinez。巴塞罗那的公共自行车服务。很好。https://www.flickr.com/photos/nnset/4631813941/in/photolist-84ifV4-aLqHLc-RrvHf-5dpxhm-PK6bZ-atkvJd-3jxrKa-4w3ipxPCU5X aqcdTa-8zUEFy-MvA75-4j8zsC-9J8XTe-68pQTh-6RDUsS-dCtqXY-dqkBR2-4ruirv-68pQe9-X4jQ3-61iffH-4QBPqK-61igFV-68kBn6Cdve4n cq-68kC4k-61npX3-68pQKm-8JsZ8y-61nsEG-2cVYbHr CONTENTS 简介：城市维度 欧盟前所未有的资助机制5 RicardoMartinez和PietroReviglio 恢复，恢复和抗碎性：博洛尼亚的案例及其通过“使意大利“灭亡”的挑战 国家恢复和恢复计划11 ValeriaFedeli 西班牙的恢复战略，一个城市悖论。 THECASE巴塞罗那21 AgustíFernandezdeLosada 法国：一堆合同无法整合 BIG的绿色和数字战略CITIES29 大都会地区：在语境中寻求识别 OF城市恢复基金39 第四代城市的实施 欧盟-迷失机会?49 支持地方主义？-面临德国联邦多次过渡挑战的城市State59 KarstenZimmermann 芬兰的恢复和恢复旅程： 通往绿色之路上的赫尔辛基大都会地区, 数字和弹性转型69 TainaTukiainen 结论：欧盟复苏计划交付 承诺？关键挑战和前进的道路 对于公众投资79 PietroReviglio和RicardoMartinez 简介：欧盟不知名融资机制的城市维度 里卡多·马丁内斯 CIDOB（巴塞罗那国际事务中心）全球城市计划高级研究员 PietroReviglio 欧洲城市政策顾问 T 欧洲理事会于2020年通过的下一代欧盟前所未有的刺激方案，包括在欧盟层面为解决危机而采取的一系列措施 由COVID-19大流行引发。大量的 7230亿欧元的主要融资工具，复苏和恢复能力基金(RRF)，1旨在同时克服经济影响并促进绿色和数字转型-也被定义为双重转型-这是欧洲绿色协议（EGD）的核心 ，该蓝图是欧盟委员会（EC）在2019年定义的2050年实现气候中立的蓝图。 由于75％的欧洲公民生活在城市中，因此了解和利用复苏过程的城市层面是释放面对大流行在欧盟一级采取的政策措施的变革潜力的关键。作为政府行为者，城市拥有必要的政治合法性和实地专业知识，以确保欧洲机构要求的变革。从流动性和社会凝聚力到住房和创新，城市政府在服务提供和基础设施方面的责任使其成为支持下一代欧盟核心的公正绿色和数字转型的基本盟友。 在此背景下，在巴塞罗那市议会的支持下，智囊团CIDOB（巴塞罗那国际事务中心 ）和城市网络Erocities的全球城市计划，我们已经联合起来，收集有关这种新的欧盟资助模式如何对城市起作用的证据，并提供政策分析和建议，以促进城市政府在实施RRF中的赋权。这个为期多年的项目旨在促进下一代欧盟的本地化，提炼出可以扩大城市在欧盟复苏进程和双重过渡中的作用的关键经验，并且更广泛地说，将城市视角带入关于欧盟未来的辩论资金工具。 1.在2020年首次通过刺激计划后，欧盟层面要求的RRF资源总量已经发生了不止一次的变化，预计将持续变化到2023年。同样，由于与欧盟在赠款和贷款方面达成了具体协议，因此国家一级的金额有所不同。读者应该在整个专著中牢记这一点。 这项政策研究的第一个成果于去年发表。CIDOB报告“欧盟复苏进程中的城市：下一代欧盟本地化”绘制了地方政府在欧洲几个国家恢复和复原平原（NRRP）设计中的参与程度。除了每个国家背景的复杂性之外，该报告强调了加强多层次治理安排和设计涵盖公共政策进程所有阶段的参与机制的基本必要性，使城市政府能够在其国家恢复战略中发挥关键作用(FerádezdeLosada&Martiez，2022)。 作为政府行为者，城市拥有必要的政治合法性和实地专业知识 以确保欧洲机构要求的转变。 在2022年发布的开创性CIDOB报告的基础上，CIDOB专著《城市复苏观察：欧盟绿色和数字转型中的城市赋权》提供了第二个更全面的分析。该专著由CIDOB和Erocities编写，首先提供了一项针对欧盟范围的，针对特定国家的比较评估，该评估检查了城市获得的RRF资金，投资方式以及在国家和地方之间构建工作的治理机制。其次，它包括对活跃于实施下一代欧盟工具的特定城市的深入案例研究，从城市层面以自下而上的观点补充国家前景。 以下针对特定国家的章节为读者提供了以下欧盟成员国的广泛经验和观点：芬兰，法国，德国，意大利和西班牙。该简编还包括两个交叉章节。第一个跨领域章节阐明了大都市政府的特殊性及其在欧盟下一代工具方面的经验。第二个跨领域章节对捷克，匈牙利，波兰和斯洛伐克等维谢格拉德4个国家的城市参与（和缺乏）RRF进程进行了联合分析。每一章都吸取了宝贵的经验教训，这些经验教训将纳入最后一章中提出的政策建议。 下一代欧盟建立在基于绩效和集中化的公共投资模型上，将各级政府的角色定义留给各国政府自行决定。作为欧共体的唯一对话者，与更加巩固的凝聚力政策形成鲜明对比，该政策是基于成本的，并围绕各级政府之间的伙伴关系原则设计（Reviglio，2023）。因此，我们的研究分析了RRF，作为关于欧盟资助工具的未来以及城市应该在其中的位置的更广泛讨论的一部分。因此，专着中提出的研究和要点为围绕RRF中期审查的辩论带来了急需的城市视角，这将是2024年欧盟相关政策讨论的前沿阶段。 简介：欧盟不知名融资机制的城市维度 6 出版物的结构 表1-章节列表 Chapter Focus RRF全国金额 人口 人均分配 案例研究 1 意大利 1915亿欧元（689亿欧元赠款，1226亿欧元贷款） 58,850,717 €3,254 博洛尼亚 2 西班牙 1630亿欧元（800亿欧元赠款，830亿欧元贷款） 48,059,777 €3,391 巴塞罗那 3 法国 430亿欧元（403亿欧元赠款，0欧元贷款） 68,070,697 €592 南特 4 Metropolitan 参见第1-3章 巴塞罗那，里昂，都灵（大都会政府） 5 维谢格拉德4 Czechia 92亿欧元（84亿欧元赠款，8.18亿欧元贷款） 10,827,529 €850 Brno,布拉格 匈牙利 104亿欧元（65亿欧元赠款，39亿欧元贷款） 9,597,085 €1,083 布达佩斯 波兰 €597.6bn（252.6亿欧元赠款，345亿欧元贷款） 36,753,736 €1,623 华沙 斯洛伐克 64亿欧元（64亿欧元赠款，0欧元贷款） 5,434,712 €1,177 布拉迪斯拉发 6 Germany 27.8亿欧元（264亿欧元赠款，0欧元贷款） 84,358,845 €330 曼海姆 7 芬兰 18亿欧元（18亿欧元赠款，0欧元贷款） 5,548,241 €324 赫尔辛基 资料来源： https://commission.europa.eu/business-economic-euro/economic-recovery/recovery-and-resteness-facility/cusiness-europages_enhttps://ec.europa.eu/eurostat/web/populate-demography/demography-populate-stock-balance/database 第一章介绍了最大的RRF接受者：意大利的经验。本章由ValeriaFedeli撰写，分析了在数十年的公共支出削减和机构脆弱性的后果中，市政府作为直接资金和培训和能力建设等更广泛的支持方式的受益者在恢复计划中的共同责任。已经建立了不同的机制来将广泛的意大利NRRP属地化，博洛尼亚的案例研究说明了一个能够将恢复计划解释为机会的城市的经验，将基于国家的计划的非凡性质纳入当地的长期战略。 第二章介绍了第二大RRF接受者西班牙。正如其作者AgstíFerádezdeLosada所言，西班牙计划具有明确的城市层面，但地方政府只是国家蓝图的受益者，该蓝图正在略微加速权力下放趋势。巴塞罗那的案例研究概述了一个致力于充分利用复苏进程的城市的例子，强调必须让关键利益相关者在该市开展业务。在这方面，正如作者所注意到的那样，由公共和私人机构领导的科技创新项目的投资确实对城市产生了重大影响，因为它们有助于城市巩固自身作为数字中心的目标。 在对法国的分析中，MarjorieJouen指出，没有为该计划的实施建立新的治理机制，依靠 现有的授权工具和法国的领土合同模式。随着绿色和数字转型在NRRP中占有很大份额 ，法国的案例与其他章节的不同之处在于，它还包括地方政府的共同融资，作为一种面向所有权的参与方式，更符合凝聚力政策的基本原理。因此，南特的案例研究使读者能够对恢复计划的具体结果以及市政府如何应对法国城市面临的复杂程序有一个扎根的观点。 该专著由CIDOB和Eurocities编写，首先提供了一项针对欧盟范围的，针对特定国家的比较评估，该评估检查了城市获得的RRF资金 ，投资方式以及为构建国家和地方之间的工作而建立的治理机制。 横跨前三章，MarioaTomàs从大都市的角度提供了一个非常需要的帐户。大都会机构寄予厚望，并希望利用RRF在国家一级被视为重要参与者，并解决他们缺乏应对当代城市挑战的适当工具的问题。但是，通过对巴塞罗那，里昂和都灵的大都市政府的案例研究，本章强调了大都市地区的潜力以及改变当前投资优先顺序的必要性。它进一步强调 ，对于这些大都市地区如何成为具有复杂法律地位的功能现实，在现有机制的边缘运作 ，并需要加强政治权力，仍然缺乏了解。 IváTosics在对Visegrad4的联合分析中研究了四个中欧国家，他首先指出了领先的捷克和斯洛伐克之间在RRF过程中的关键差异，另一方面，波兰和匈牙利尚未在正在进行的法治条件程序框架内收到任何付款。为了提醒人们，城市政府嵌入了更广泛的权力关系，因此，与国家政府的关系是了解布尔诺，布拉格，布达佩斯，华沙和布拉迪斯拉发等受调查城市对RRF过程的不同经验的关键。 为德国城市提供资金的复杂的多层次治理系统是KarsteZimmerma撰写的章节的中心 。在这种情况下，作者认为，尽管德国NRRP缺乏明确的城市层面，欧盟资金总体水平较低，但中央政府以各种方式支持城市，从中央转移到地方政府。曼海姆的案例研究补充了国家的前景，一个城市成功地从工业过渡到后工业模式的经济发展的地方例子，强调这是可能的，也归功于国内和欧盟的资金支持。 TaiaTiaie的最后一章将我们带到了芬兰的RRF经验。尽管欧盟的资金相对有限，但芬兰的经验具有启发性，因为该国有能力战略性地利用这些资源来提高各级政府的创新能力并支持城市转型。在这种情况下，赫尔辛基及其大都市地区的案例研究概述了一个复杂的情况，例如，一方面是对当地企业的支持的催化作用，另一方面是对城市和地区的更直接支持的持续需求。 简介：欧盟不知名融资机制的城市维度 8 参考文献 FernándezdeLo