关于贸发会议对巴勒斯坦人民援助的报告

贸易和发展委员会第七十一届会议 日内瓦，2024年9月16日至27日 临时议程第八项关于联合国贸易和发展会议对巴勒斯坦人民援助的报告 巴勒斯坦被占领土经济状况的发展 摘要 2023年和2024年初，定居点持续扩张。它们的增长导致巴勒斯坦人被驱逐，改变了地面现实，改变了约旦河西岸东耶路撒冷和C区的居民构成，并阻碍了两国解决方案的实现。 巴勒斯坦民族权力机构在治理和建设能够承担重任的机构方面取得的成功得到了广泛认可，早在2011年，包括国际货币基金组织、联合国和世界银行都给予了认可。然而，近年来，巴勒斯坦政府执行基本职能的能力由于资源匮乏和频发的危机而减弱。以色列从巴勒斯坦收入中扣除和扣留，财政资源的泄漏以及援助捐助的急剧下降，共同导致了严重的财政危机，这对社会政治稳定和银行系统构成了直接威胁。 I. 无与伦比的冲击波冲击巴勒斯坦经济 A. 从停滞不前到大规模破坏 1.奥斯陆协议三十周年之际，正值近年来最严重的对抗，自1994年巴勒斯坦民族权力机构成立以来。2023年10月7日事件之后，占领力量在加沙地带发起了军事行动。一场激烈且持续的军事行动摧毁了整个社区，造成大量死亡和基础设施、学校、医院、住宅单元、农业资产以及能源、水和电信网络的破坏。在整个被占领的巴勒斯坦领土上，生产流程遭到破坏或摧毁，收入来源消失，贫困加剧并扩大，社区被根除，社区和城镇被摧毁。这次行动引发了前所未有的人道主义、环境和社会危机，将该地区从面临欠发达转变为面临毁灭。加沙地带经济、基础设施和生产力的直接损害到2024年中持续累积。修复损害将需要数十年时间，大规模破坏的社会经济影响将长期感受到。到2024年初，加沙地带82%的私营企业遭到损坏或完全摧毁；西岸96%的私营企业报告销售额下降，42.1%报告到岗员工总数减少。1 2.联合国贸易和发展会议（UNCTAD）评估了加沙地带经济危机的演变，该地区在2007年经历了急剧的经济下滑，并对当前冲突的经济影响提供了初步评估。2联合国大会第七十九届会议秘书长报告提供了对截至2024年5月军事行动经济影响的详细评估。 3.在2023年10月之前，一个共识已经形成，即在被占领的巴勒斯坦领土实现可持续发展需要首先解除加沙地带的限制和封锁，以及在约旦河西岸解除所有关于流动、贸易和投资的所有限制，作为结束占领的第一步。3巴勒斯坦经济的性能在很大程度上由占领国采取或未采取的措施所决定，在较小程度上由援助流动所决定，这些援助流动要么减轻了占领的经济影响，要么在援助减少时揭示了其影响。在过去的几年里，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和各国际组织描述了巴勒斯坦经济及其前景为极度严峻。后疫情增长动力减弱。国内生产总值（GDP）增长预计将落后于人口增长，并在中期内徘徊在约2%，这意味着随着人口的增加，人均收入将持续下降。4 4.表1显示了最新军事行动的即时影响。所有关键经济指标在2023年第四季度和2024年上半年急剧下降，因为经济受到近期历史上最严重的经济冲击。在2023年的前三个季度，巴勒斯坦经济同比增长了2.8%，与2022年同期相比。然而，仅2023年最后一个季度，巴勒斯坦经济就萎缩了30%，与2022年同期相比。这种逆转导致年度GDP下降了5.5%，人均GDP下降了8%；这是近年来最严重的下滑之一。在约旦河西岸，2023年前三个季度的4%GDP增长在最后一个季度下降了19%。因此，年度 国内生产总值（GDP）下降1.9%，人均GDP下降4.5%。2023年第四季度，加沙地带经济萎缩81%，为近年来最严重的收缩。2023年，加沙地带GDP下降22.6%，导致人均GDP下降24.5%，其中91%的收缩发生在第四季度（图1）。随着军事行动持续至2024年5月，加沙地带的经济活动降至2022年水平的不到20%。到2024年初，被占领的巴勒斯坦领土经济活动的下降已超过2008年、2012年、2014年和2021年之前的冲突影响，并有望超过2000年开始并持续数年的第二次起义后的影响。 5.在整个被占领的巴勒斯坦领土上，2023年第四季度所有行业的增值与2022年同期相比均有所下降（见图2），具体如下：建筑业下降39%（加沙地区为96%）；农业下降38%（加沙地区为93%）；服务业下降33%（加沙地区为77%）；工业下降28%（加沙地区为92%）。2023年全年，巴勒斯坦所有行业的产出均有所下降，具体如下：建筑业下降12%；农业下降11%；工业下降8%；服务业下降6%。 6.军事行动已经摧毁了加沙地带的农业部门，到2024年初，80-96%的农业资产遭到损害或破坏，包括“灌溉基础设施、牲畜养殖场、果园、农业用地、机械设备、储存设施和研究中心”。5长期对营养、食品安全和贫困的后果是显而易见的。 7.军事行动造成的损害并未局限于加沙地带，还波及到了约旦河西岸。占领国加强对巴勒斯坦人和物资流动的长期限制。据巴勒斯坦经济政策研究院（MAS）统计，大多数巴勒斯坦城镇和村庄的入口已关闭，并增设了新的检查站，使得到2024年2月，检查站的总数从2023年10月初的567个增加至700个。6 8.限制行动阻碍了人道主义援助的递送，并通过增加运输成本、投资风险和不确定性破坏了经济，导致关键生产投入和消费品短缺，并且阻碍了工人进入工作场所。到2024年1月，参与国际劳工组织调查的99%的西岸企业受到了自2023年10月以来占领权力实施的措施的负面影响，其中超过97%的企业销售额下降，小型和中型企业受到最严重影响，不得不实施永久性裁员。7 9.东耶路撒冷也受到了影响。这次对抗引发了商业、旅游和交通的显著下滑，导致部分或完全停业，影响了老城80%的企业。根据MAS的数据，由于疫情相关冲击，旅游业恢复已被逆转，酒店客房入住率下降，客人被转移到以色列的酒店。8 10. 西岸的其他城市受到了来自以色列客户流失的影响。零售店、酒店和餐馆尤其受到影响。例如，杰宁有超过4,800个经济机构提供教育、服务、农业和手工艺品，由于其与以色列边界的邻近和相对较低的价格，吸引了来自以色列的跨境购物者，他们占到了总需求的很大一部分；并且，根据MAS的数据，2023年10月后的危机消除了对这些购物者的销售。9 11. 实际值与2023年冲突前关键指标预测值之间的差距有助于总结所受损害的严重程度：出口增长2.9%，而预测增长率为5%；进口减少2.6%，而预测增长率为5%；服务业收缩5.6%，而预测增长率为3.7%；工业部门收缩7.5%，而预测增长率为3.2%；农业部门收缩11.3%，而预测收缩率为1%。10军事行动对农业部门的影响尤其值得关注，鉴于该部门在提供收入、就业和粮食安全方面的历史作用，以及在频繁危机期间为失业工人提供就业机会的缓冲器作用。近年来，该部门占巴勒斯坦GDP的大约6%，而农业食品价值链占GDP的15%。11 12. 对生产活动的干扰、交货延迟和贸易中断导致了重要进口物资的短缺，包括食品和生产力投入物，并加剧了通货膨胀压力。2023年10月的冲击之后，加沙地带的消费者物价在2023年的第四季度上涨了33%；食品价格上涨了39%，而燃料和燃气价格上涨了143%。12 PCBS数据表明，在2023年的被占领巴勒斯坦领土，通货膨胀达到了6%（西岸为4.8%，加沙为9.7%）。因此，由于价格上涨、失业率上升和收入下降，家庭福利受到了影响，这对贫困和粮食不安全产生了影响。13供需双重冲击的相反价格效应并未相互抵消。供应冲击的通货膨胀影响主导了需求冲击。尽管所有总需求组成部分急剧下降，但由此产生的高通货膨胀率突显了供应冲击的严重性。 13. 2023年第四季度，由于进口链条的中断、商品流动的限制以及以色列和定居点中受雇巴勒斯坦人的收入损失，进口量减少了三分之一。出口量也以同样的比例下降，但在2023年第四季度，贸易逆差显著收窄，因为从绝对值来看，进口量是出口量的三倍。贸易逆差从2022年的GDP的45%增加到2023年的48%（见表2）。此外，双边贸易不对称依赖持续存在，因为以色列占巴勒斯坦总贸易额的大约三分之二，而巴勒斯坦在以色列总贸易额中的份额约为3%。 B. 大规模失业 第14条：冲突对加沙和西岸的劳动力市场产生了重大负面影响。在加沙，2023年第四季度失业率达到了79%，而2023年第三季度为46%（见表1）。 15. 联合国贸易和发展会议强调，由于国内劳动市场的就业机会不足，西岸对在以色列和定居点的就业的依赖程度很高。14在2022年，22.5%的来自西岸的在职巴勒斯坦人前往以色列和定居点工作，创造了40亿美元的收入，相当于巴勒斯坦GDP的25%和国内生产总值的18.5%。15联合国贸易和发展会议（UNCTAD）指出，这种劳动力市场依赖使得经济过度暴露于高度不稳定的政治环境中。这种依赖应当通过解除国内生产者面临的职业相关壁垒，这些壁垒阻碍了投资和就业创造，而非通过突然终止以色列和定居点地区的就业来实现克服。 16. 在2023年10月之前，17.1万名西岸巴勒斯坦人在以色列和定居点工作，他们的收入占总体需求的三分之一。自冲突开始以来，其中90%的工人已失去工作，额外的限制和封锁也阻止了67,000名工人进入其居住地外的办公场所。16在2023年第四季度，西岸地区的失业率上升至32%，较2023年第三季度的12.9%有所增长。17超过20万份工作已经丢失，其中大部分在以色列和定居点。 截至2024年1月底，加沙失去了三分之二2023年10月前的就业岗位（201,000个岗位）。在约旦河西岸，之前在以色列和定居点工作的6%的工人尚未返回工作岗位。此外，国内私营部门的就业岗位减少了25%，估计为144,000个岗位，总计约旦河西岸失去306,000个岗位，即总就业岗位的三分之一。国际劳工组织估计，2024年第一季度被占领巴勒斯坦领土的失业率为57%。18 在最近几年里，巴勒斯坦工人在以色列和定居点的收入在维持由消费推动的国内生产总值增长方面发挥了关键作用。MAS估算，以色列和定居点就业岗位停工一年的需求冲击可能会导致国内生产总值降低29%。19 19. 在收入方面，巴勒斯坦政府自2021年11月以来一直支付员工部分工资；到2024年1月，公共员工已收到60%的工资。到2024年2月，巴勒斯坦政府欠员工欠薪相当于4.3个月工资，加沙地带欠员工4840万美元，西岸欠员工1.027亿美元。此外，西岸40%的私营部门员工经历了大约20%的工资削减。20工作损失转化为劳动收入损失，估计每日损失为2170万美元。加上公共和私营部门员工工资的减少，总额增至每日2550万美元。21 C. 多维贫困 自2023年10月以来，所有货币和非货币福利指标均有所恶化，多维贫困已影响加沙地带的全部人口。到2024年初，加沙地带有230万人中的四分之三已经内部流离失所，缺少适当的住所，面临饥饿，并遭遇水、燃料、电力短缺，以及无法获得教育、医疗服务和卫生设施的情况。22 近年来，贫困普遍且呈上升趋势。到2022年，加沙80%的人口依赖国际援助，并且超过一半的家庭主要收入来源于援助。约三分之一（184万人）的巴勒斯坦人（1.84百万）面临食物不安全或严重食物不安全，31.1%的人口处于贫困状态。23 22. 贫困和不平等趋势与就业、收入、支出和转移支付密切相关。贫困水平对西岸的支出小幅度变动和社会援助的变化非常敏感。24近期收入损失和人道主义援助进入限制加剧了被占领的巴勒斯坦领土的贫困状况，并增加了饥荒和饥饿的威胁。联合国开发计划署表示，如果对抗持续到2024年中，贫困率可能会激增至60.7%，并将大量中产阶级拉入贫困线以下。25在加沙，家庭为了应对不断加剧的贫困，已经采取极端策略，包括减少饭食、减少成人的食物份额来喂养孩子，用衣物和其他物品进行食物交换以及收集野生食物。26在约旦河西岸，家庭通过不可持续的措施应对收入冲击，如借贷、出售黄金和其他资产，以及在需求低、成本高的条件下在拥挤的街道上摆摊。到2024年5月，加沙地带88%的学