“数据要素x”行业合规保障与应用白皮书

2024 数据要素× 行业 联合发起单位： 贵阳大数据交易所数据要素社 中国人民大学法学院 清华大学技术创新研究中心 北京大学法律与人工智能研究中心中国司法大数据研究院 北京瀛和律师事务所 北京市环球律师事务所 郑州数据交易中心杭州数据交易所 中国联通智能城市研究院 华南师大数字政府与数字经济法治研究中心浙江理工大学数据法治研究院 平安科技（深圳）有限公司 《“数据要素×”行业合规保障与应用白皮书》 二〇二四年八月 白皮书合规保障与应用 编委会 学术指导专家：张新宝张平、高蹈林钟宏欧阳日辉 联合发起单征： 安阳大数据交房所、数据玺寿社中国人民大学法学院、清华大学技术创新研究中心、北京天学法律与人工智能研究中心中国司法大数据研究院、北京赢和年带事务所、化家市环殊律师事备所、郑制数据交路中心杭州数插文易所心中国联通智能城市研究院、华南师大数学政府与数学经活法治研光中心新汇理工大学数锯法治研究院、平支科技（速理）有限公司 参编单位： 中夫材经大学中国互联网经济研究院北京天学金融与产业研究中非京市社会科学院河南省政务大数据中心量州省生态环境厅贵州省气家数据中心市开市政务服务和教据管 理局，济宁市大数据局，都州中康科技最管理委员会科技与金融创新局（大线据管理局）商江省应急管理数学与技术中心广车有医学科学店东健康医疗数据资市质控承价和登记估 桂中心南方财经合规格技研究院南湖实验室、国能铁路装备有限责注公司，国网信廖通信产业集团有版公司、华夏银行股份有限公司上海钢联电主商务股份有限公司海通快连股份有限公司中国汽车工程研究院股份有限公司限中国司法便民服平合，武州电网有限先任公司信总中心联通数宁科扶有限公司中国移动大数据（资阳）创新研究，湖北数据集团有 限公司幸中国铺信建设集国有属公国国川通智交建集团有限公司中国基本理设优化研 院会、重庆数宇交通产业果团有限公司国新健康保障服务有限公百、海移远通信技术股份有限公司、北京华宇软件股份有银公司北京国际算力服务有限公司，筑智能科技有限公司、浙大居英夫来城市科技子杭州）有限公司华数叶代批京）科技有限公司、云津智慧科技有限公司武汉洋木科杭有限公司、室象标（北京工科技有限公司，转州市智能产业创新晓究院，道学云创带诚天款据有限公司广研有政数学科技有限公司，北京浩关（贵阳）梯师车务所、北京来安第师事泰所，北京市竞天公诚师事务所北京观超律师事务所、广东广信君达律师事务新、京市望科销师平务所、皮州海城律师津务所快西生路数居交易有限公司华 东汇苏大数据交易中 主要编写专家： 陈南，叶玉好味坊瑜、谢琴超戴畅郭兵、港新民昔发云工用张雅择阮程张球、郭中清凯伟美欣李的辉东李起韩坤洁杨小红 刘婷婷 获取报告系列解读，请关注数据要素社公众号和视频号 2022年12电共中央国院印国度更好发挥数据要集作用的意见，码确以促铁数据台观商效流生业合规高效：场内外站合防教据要牛流和交易剩度2023年12月品家数摄尚美17新门铁容印发数振美书处三年行动计划（20242026年）3聚焦12个重点行业和领成，强化场录需求年引带动数 据票系商质量供给合就商数流通，2024年7邦18日中国共觉第二十届中央委靠会第三火全体会教通造中共中央笑于群一生全面莱化政求菲进干国式代北的决定提出要的供连 文数插产权归属认走，市场商、权益分配，科益保护制度，提好此做安全洽理蓝台能力，建 立高效便利安全的数据府境动机制 可合规战设最数据要素应用发挥承数效应的必然要求合规持设在数据要集市场建设 中发库容基码胜国导性和保障经的作用是确保市场捷康有序商效运行的关健国素，者 的推果和就期，朋确了带场参与者的权 科和务规范市场交易行为，防止不证、雅护市场天吊秩荐其次监管要求在导市场有寿发展上发裤专重要作以导市场主体尚更加合规健康、可特综的志向发展，促进数据资近的合理配量利有数利用，此外合规建设还为数携要素市场的场行提供了保障，企业通社建主健全的合现制专范和化解市场风险，保护自身的食速校 赶此新景本白皮书旨在深入新析当能款据要责市场发尾建程中的数据会规挑战与机强 国党法律选规政地、全生命居期管理、技术生具创新、12个重点行业领城的合规管理与数据 应用典型案例等方面展开分析、研究并提出长期合规性规的故地定县与行业假汉、以期为疗业提供子基相对全面具具消天文的合规指真，力全业把握教据合却脉络菜展挖报款据价能治力发挥产数据要素文“的倍店费应 版权声明 本白皮书版权受法律保护。转载、编排或利用其他方式使用本白皮书文字或观点，应注 明来源且转载需完繁保留作者及参编单位，违反生述声明者，将被追究相关法帮靠任。 第工章报告目的与法律政策背景 目 1.法律法规政策青景 1.2报告我写的目的及意文 1.3数据要素市场现扶分析 1.4款据要未应用面临的合规挑战 10 第2章，数据要泰合现性的基础与管理 13 2.1数据成为生产要未的关健性国素2.2数据成为生产要素的合频要求 14 2.21法华法规景 14 2.2.2个人陷私接 14 2.2.3数据安全管理. 14 2.2.数据质量控制 15 22.5数据使用与行业创新 15 22.6数据理与社会童任 15 2.3数据要素全生命用期全规生原则微述 16 2.31数据要来合规佳需术与意义 16 23.2数据要素合规性生要原购 16 2.3.3数据要素全生命周期合规理原则实施 18 21数据安全合规管理制度的体系建设 21 2.41合规性管理建设目标与意文 21 2.4.2构建数据安全会机管理制度体系 21 2.5数据处理组织及人员要求 24 2.5.1对于数据处理组织的要求 24 2.52对于放据处理人员的要求。 27 3章数据要素应用合规性✁实践要求店67 3.1数据分类分级的法律与技术协同，. 62 出正工数据分类分级保护的立法历程3.1.2数据分差分级的典型案负！ 34 第 3..3系统自动化分类分级的技术协同 3.2数据要素炎易流通✁合规要点40 3.2、1数居交易✁现状840 3.2.2数据交易钓含机要点40 3.3数据要素跨境流通登规要求 13 33.1我国数据要素精境流通蓝管要求 13 44 333人信息保护认证 1 33.4点至人信息出境标准合同各案， 45 3.3.5自贸铁验区负面消单管理 45 3.36数居琦境流通的国际会作 46 3.1数据要亲的商业私密保护 46 3.4.1数据要系作为商业秘寄的构成要件 47 3生2数据要素为商业秘客的合规保护路径 18 3.5公共数据开放利用的合规界限系 48 3.5.1数据所量保障更求的基本内容 49 3.5.2数据质量保障要求的合理限度 50 3.6个天信息处理的通用性合规要末 51 36.1不人信息合规处理的法律基础 51 36.2个人信息权益保障要求， 53 3.6.3个人信息合理利用与安全保护要求 54 第4章数据合规是数据产权形成的关键因素 57 33.2数据出境安全证估 1数据合规是数据产权形成的关键国者57 ，1数据合规：数握产权形惑的法净保护屏障58 2数据合规真定数据产权形成的伦理估进基础58 1工3款居合现：把控数据产权形成的质量防线58 4.2数据模属传洗保护路径授览59 42.1&反不送当竞争法8✁保护59 422反毫所法的保护60 4.2:3传统保护路径评析.61 4.3新型数据产权制度发展方闸161 4.3.14款铝过于家，下✁三权分置61 4、3.2数据知识产权制度63 生33其他学说考制度探素65 4.生现量快下✁数据产权保护路餐实施要点67 44工著作权保护路在部68 2商业校密保护路69 413充手法保护路经69 444会同利益供护路行70 第5章12个行业特殊合携要点指引与案例研究.71 5.据要素X金融背业合规要点71 5美会融行业数据要表应用合规特殊要71 5.2案产业教字金融业务合伟中✁数据保接与数据流证合规8 5.2数据要家天医行健康行业合规要店81 5.2.1健康医疗数据要表应用音耗特练要求81 5.2.2家锁广东省医学科学院医疗如据要泰应用68 52.3案例国新健康医保数据要表商造合三就能✁合规应用06 53数据要素实实业制造业合规要点76 53.1制造业数据要素速同合规特殊要求92 53.2案钢：国家能源集团数据要志服动多式联运运输装备数智协同市建，96 54数据更装文现代农业行业会规要点66 5.4.2实创：宏福现代设施农业产业园 100 放据要案文商贸流通领域合规要点，106 55、快造物流行业数据要素应用会规特林要求 106 5.5.2案例一：电通自主研发实时数据分析引掌“昆仑采统” 5.5.3案例一：上海期联大宗商品价格数据助力提升流适效率及“中国价格“影 :.112 114 5.4.1现代农业数据要素应用合规特殊要求 55 56数据安素求交通运输行业合规要点116 5.开交通行业数据要亲应月合机特殊要求116 5.62系例一：中国汽配搭蓬新能海汽车收据服务平台126 5品3黑健二重庆高关于交理流量制尚数据分析桃型项目129 57数据要表区绿色低残行业合规要点132 5.71绿色低碳数据要素应用合机特味要133 5.7.2案院：责州省生态环境厅政务数据合现治理135 5.日数据要表区减市治理行业合规要点142 5.8.1城币治理数据要素应用合赶特殊要术 142 58.0美保掌城空问治理教字化平合之社区生活图场景146 5.8.3案例一：某省级应8处突美突发供响）工作体系项部 1150 5.9数据要案×应急管理行业合规要点152 5.9应意能理行业数据要表应用含瓶特殊要求152 5.9.2案领：防房食在线数据应斯156 5.10教据要年文气家服务行业合规要社161 5.10.气象服务行业教据要术应用合规特球要表161 5.10.2案创：气象数活时力贵祥水源高效利用169 五数据夏素天文北放治行业合科委点171 171 511.2索例：垂直大模型和沉发式随报淡艺顶目， 176 5.12数据要素义科技创新镇城合规要点 180 5.12:1科技创新锁域级据要素应用合规特味要求 180 5.12.2紫例+：行业数据外活环+组羊港 187 512.3案列一年集团型企生数据内销 261 6章数据要素流通应用合规技术工具与机制创新操索195 6数据票素洗适合性保障的技与土具 195 6.1.1技术与工具概览 196 6.1.2发例：数报要未抗通应用合规技术平具实， 6.2数据表表应用融合创新整管机制操壳 202 51安化放游行业教据要应用合现特殊美求 第 6.2.1创新监管机制概览：，203 6.2.2案例：数据要素融合创新监管机制实践206 第7章未来展望与行动计划.：208 7.1未来数据要素合规发展持势 208 7.1.1企业数据资产入表✁未来合规趋势，208 7.1.2严守合规红线✁公共数据经营探索将会逐步展开209 7.1.3进一步探索个人数据利用和交易✁合规模式，210 7.1.4更加重视人工智能技术应用下✁数据合规211 7.2数据要素发展合规建议211 7.2.1合规政策建议：212 7.2.2企业合规建议..213 7.3“数据要素x”行业共识215 第1章报告日的与法样政策背景 1工法作法规政策背景 2022年1月，国多院印发一四在”数字经济义展机购，质调无分发国数糖卖素作间 提配商质童数指要素供给2022年12月，中找电央生雪务院和发关干构建数据基础制良康 好为医数据剪求作用的意见明确以促进数据合规高效走通使用，赋能实体经济为主我，神订理高效场内外就台的装要幸流睡和交易制度，202年12月，国家数据尚等7部门 联台#发6数据要三年行动计划（2024-2026年），禁第12个重成行业和银线，消能场录#术专靠动据要未高质量供路合规高效流，2024生7月18日高中国先育 专鲜储为委员会第三次全体会议中安关专进步全面澡化改草维进中国机 代化的洗定提出：加快欢出数带产权妇满！ 数据安全治理监管能力、提文画改便利安全的教握游境流动机 可见，数据要素已成为数宇经济时代下的国家重看战略，国家将