开放群岛：跨境数据流通合规与技术应用白皮书（2025）

数据跨境新格局与中国实践

数据跨境流动已成为全球数字经济发展的关键，但面临“安全与效率”的动态平衡难题。本白皮书聚焦中国数据跨境实践，分析新场景、新技术及跨域监管挑战，并提出政策优化建议。

核心观点：

• 数据跨境流动呈现新趋势，AI、加密资产等新技术带来新挑战，需构建新的跨境流通范式。
• 中国数据跨境监管政策日臻完善，形成“分级分类、多轨并行”的合规框架，并积极参与国际数据治理规则制定。
• 跨境数据流通基础设施构建需遵循“基础安全层－治理合规层－互联互通层－业务应用层”四层架构，隐私计算、区块链等技术是关键。
• 稳定币及货币结算体系变革引发数据跨境规则变化，中国“数字人民币+香港合规稳定币”双轨模式为数据要素市场化配置提供结算解决方案。
• 数据跨境流动规则与技术演进预测及政策体系优化需强化国际协同与产业落地视角，构建“规范性政策优化+产业性政策引导”的双轮驱动政策体系。

关键数据：

• 2025年全球稳定币总市值突破2900亿美元，2024年年化交易额达27.6万亿美元。
• 中国数字人民币跨境结算规模同比增长120%，中伊石油贸易中，昆仑银行通过CIPS系统承接90%人民币结算量。
• mBridge项目试运行期间完成160笔交易，累计金额22亿美元。

研究结论：

• 数据跨境流动正从“规则驱动”向“AI驱动”演进，从“单点突破”向“生态协同”转变，从“被动合规”向“主动治理”升级。
• 数据跨境产业将迎来规范化、规模化发展的新阶段，为全球数字经济合作提供坚实支撑。
• 中国需积极参与国际合作，推动数据跨境流动规则互认，为全球数据治理贡献“中国方案”。

未来展望：

• 数据跨境流动将向“精细化、场景化、生态化”演进，监管需进一步穿透场景、适配行业需求。
• 技术需突破性能瓶颈、实现“三流融合”（数据流、资金流、合规流）。
• 国际合作需深化规则互认、弥合“碎片化”治理鸿沟。

建议：

• 以技术筑牢安全底座，推动隐私计算、量子加密等前沿技术落地。
• 以合规赋能产业创新，降低中小企业跨境门槛，激发数据要素活力。
• 以协同拓展全球链接，积极参与多边规则制定，贡献“中国方案”智慧。