多哥农业和基础设施公共财政审查 (PFR)

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露授权公开披露 P179302-宏观经济学，贸易和投资 1 ©2024世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是由世界银行完成的。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任 。也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表明世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免权，所有这些权利和豁免权均特定保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的Attribution致谢。 归因—请参考以下引用：“世界银行.2024.坦戈乌尼的农业和基础设施公共财政审查（PFR）：利用公共投资转型农村经济.©世界银行。” 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应向WorldBankPublications,TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights@worldban k.org. 样本信用：非WB图像©AmiVitale/PanosPictures。经AmiVitale/PanosPictures许可使用。进一步重用需获得额外许可。 WB图像的示例信用:©CurtCarnemark/WorldBank。重复使用需要进一步的许可。封面设计：CybilMaradza CONTENTS 首字母缩略词和缩写……………………………………………………………………………… 图表列表……表……… 承认……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………国家背景和挑战 公共投资管理和结构转型 1.引言132。评估公共投资的配置效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。153。动员私营 部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。关键政策选择………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………19 利用公共投资来现代化农业部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 1.引言212。农业公共投资水平和效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。223。政府目标取得进展。关键政策选择26 扩大可负担和清洁能源的访问权 1.引言282。公共投资的水平和质量以及电力部门的财务生存能力。主要政策选择…… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………31 33 1.引言332。公路部门公共投资的水平和质量。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。支持道路维护和修复的能力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。关键政策选择37 改革优先权38 参考文献41 缩写和缩写 ARSE电力部➀监管机构 AT2ERAgenceTogolosaised'ElectrifationRuraleetdesEnergiesRenovelablesBCEAO西非国家中央✲行 CEB贝宁电气工程公社CEET多哥公司 DEA数据包络分析DGB预算部➀FCFA 法✃CFAGDP国内生产总值ha公顷 IMF国际货币基金组织 INSEED国家统计、经济和人口研究所LOLF金融法组织法 MEF经济和财政部 NEP国家电气化计划PFRPIMA公共财政评论公共投资管理评估 PIP公共投资计划农业和粮食安全投资计划及营养投资计划PPP公私伙伴关系经济特区经济特区 SSA撒哈拉以南非洲全要素生产率全要素生产率US$美元 WAEMU西非经济和货币联盟ZAAP农业开发区规划 LISTOFFigures 图1.多哥过去十年的增长表现强劲.........10图2。但贫困依然严重，尤其是在农村地区。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10图3。农业增长是由耕地扩张而不是生产力推动的………………11图4。基础设施接入相对较低，特别是农村地区的电力。…………11图5。多哥的生产资本落后于结构性和有抱负的同行... ......错误!书签没有已定义。 图6.尽管有上升趋势，多哥的投资率仍落后于同行错误!未定义书签。 图7.公共投资受到承诺和执行率波动的影响.........14图8。正在进行的财政整顿工作正在影响公共投资计划…………………14图9。获得基础设施的能力远低于多哥的公共资本存量........16图10。替代基础设施质量指标证实投资效率低………………16图11。如果多哥将其PIMA得分提高到表现最佳的撒哈拉以南非洲同行，则预期的效率收益将很大。17图12。吸引私人投资最有前景的途径是在多哥限制公共债务、增加优惠融资的比例、改革税 收制度并改善反腐败控制。…………19图13。与同行相比，农业的劳动生产率提高很小… ………21图14。多哥在农业部➀的预算承诺高于区域平均水平，但远小于该部➀在经济中 的规模。21图15。农业部➀的整体公共支出最近有所下降…………………22图16。农业公共支出的资金来源主要是外部的……………22图17。国内融资投资较低且在下降2 3图18。资本支出的预算执行率明显较低...23图19。多哥的农业研究和推广服务资金不足. ..24图20。但它们是提高生产力的关键24图21。在价格上涨的情况下，补贴化肥的数量(吨)有所增加........25图22。电力供应有所改善，但农村地区的电力供应率仍然很低....... ..28图23。多哥农村电气化的进展远远慢于农村道路接入…………28图24。对恢复CEET金融平衡的估计贡献30图25。多哥目前的关税结构不成比例地惠及富裕家庭……… 。31图26。多哥的公路网十分庞大，......34图27。但与同行相比，城市之间的旅行 速度仍然很低...34图28。提高多哥农村的入学率将变得越来越昂贵...34图29。铺路对森林覆盖构成重大威胁...35图30。自2020年以来，交通运输部➀的公共投资有所增加，但从低水平…………36图31。道路建设和维护工作是主要驱动力........36图32。多哥大量化石燃料价格阻碍了经济资源的有效分配37 LISTOFTABLES 表1.公共投资与私人投资关系✁阈值分析.19 表2.ZAAP地区与非ZAAP地区主要农作物产量（吨/公顷）对比.25 表3.电力部➀✁公共投资.30 表4.政策干预措施✁优先级排序.40 ACKNOWLEDGMENTS The公共财政评论由MarcStocker（EAWM1高级经济学家）和Vanessa-ParadisOlakemiDovonouLamissi（EAWM1经济学家）领导的团队编制，核心团队成员包括AbdoulayeOuedraogo（EAEM2经济学家）、MichaelEvers（EAWM1咨询师）、AblamEstelApeti（EAWM1咨询师）、PierreRoumegas（EAWM1咨询师）、JustinMarieBienvenuBeleokenSanguen（IAWE2高级能源专家）、ThomasFlochel（IAWE2高级能源专家）、AurelieYapi（IAWE2能源专家）、HizebryHicham（EAWM1咨询师）、AkizouBataba（IAWT3高级运输专家）、JeanKombate（EAWM1咨询师）、ErickHermanAbiassi（SAWA4高级农业经济学家）、NouhoumTraore（SAWA4高级农业经济学家）和MauriceTaondyande（EAWM1咨询师）。 该工作在HansAnandBeck（EAWM1项目主管）、MarkusKitzmuller（EAWM1首席经济学家） 、RobSwinkels（EAWDR项目负责人）、FilySissoko（AWMTG国家经理）和Marie-ChantalUwanyiligira（AWCF2国别主任）的监督和指导下完成。我们感谢相关当局在本报告准备过程中的合作。 摘要 this公共财政审查（PFR）探讨了改进公共投资管理如何促进加速农村发展和结构性转变。现代化工农业和改善农村连接对于减少多哥的贫困至关重要，因为该国50%生活在国家贫困线以下的人口主要依靠农业作为收入来源。然而，低产量和雨养的生产方式使大多数农民陷入自给自足的农业中，而不足的农村基础设施建设阻碍了生产效率、市场准入以及吸引私人投资和提高农村家庭福利的机会。该PFR强调通过综合方法解决多哥的农业生产力和农村贫困问题，重点关注农业进步与基础设施发展。首先，评估多哥公共投资管理的质量，审查现有系统的选择、规划和执行公共项目的能力，并确定关键优先事项以提高配置效率、增强气候韧性并吸引私人投资以最大化影响。其次，研究公共投资在农业领域的有效性以及选定改革如何有助于提高生产率、限制对气候冲击的暴露并增强粮食安全。最后，提出对能源和交通部➀公共投资的深入分析，特别是关注提高农村电气化和农村道路连接的战略。 这份报告的分析显示，多哥的公共资本存量仍然较低，基础设施的质量受到分配效率不足的制约 。尽管过去十年公共投资率有所上升，但人均公共资本存量仍低于2000年初的水平，这反映了资源不足、公共投资管理薄弱以及对气候冲击的暴露。将多哥的资本存量水平与公共基础设施质 量进行比较也表明，配置效率可以显著提高。例如，使公共投资效率与科特迪瓦相当，可以在不增加预算资源的情况下将多哥的基础设施质量提高14%，而通过匹配越南的效率，潜在收益可能达到27%，而在孟加拉国的情况下则可达到37%。实际上，如果多哥能够将其公共投资管理评估 （PIMA）得分提升到撒哈拉以南非洲的最佳表现者水平，基础设施质量方面的收益可能在14%至23%之间。建议进行法律和操作上的变更，以加强项目选择、预算编制和实施，并确保在整个投资周期中考虑气候风险。 在财政约束趋紧的情况下，利用私营部➀投资将是加速农村发展的重要手段。在财政空间有限的环境下，仅凭公共部➀无法满足巨大的投资需求。本报告的分析表明，在私营部➀对公共资源的质量和可持续使用有信心的情况下，公共投资可以有助于动员私营投资以满足基础设施和其他发展需求。特别是，当公共债务和赤字水平适中、优惠融资的比例较高、税制更加有利且反腐败措施更有效时，挤出效应可能会更大。由于多哥在这些方面大多需要改进，因此这些是重要的改革途径，旨在增加私人资本的动员以促进基础设施和公共服务的提升。其