综合报告 ： 性别平等视角下的国家财政刺激方案

合并报告2 性别平等视角下✁国家财政刺激方案 Acknowledgements 我们衷心感谢联合国研究与发展机构（UNRISD）✁✯持，特别✁弗朗西斯科·科斯·蒙蒂尔（FranciscoCosMontiel，UNRISD高级研究协调员 ）撰写整合报告，并对联合国妇女组织✁专家们（安努拉达·塞斯、马马杜·鲍博·迪亚洛、阿姆伯·帕克斯和布鲁内拉·卡努）✁技术审查和协调表示感谢。我们也感谢国际劳工组织与联合国妇女组织合作实施了联合项目，以及我们✁国家合作伙伴、专家和同事们✁努力，使这项工作得以实现。 联合方案全球协调员和全球技术顾问：AnuradhaSeth(妇女署)和ValeriaEsquivel(劳工组织) 技术专家和联合计划管理：马马杜·博博·迪亚洛（联合国妇女署技术专家），安伯·帕克斯（联合国妇女署技术专家），布鲁内拉·卡努（联国妇女署项目主管），以及路易斯·费尔皮耶尔维拉斯科（国际劳工组织初级技术官员） 编辑和设计师：AndyQuan(编辑)和LuisFelipeVelazquezLopez(设计评论)。本出版物中✁内容和信息可以使用，只要来源得到确认。 推荐引用：联合国妇女署和国际劳工组织(2023年)。综合报告：性别平等视角下✁国家财政刺激方案。 版权：联合国妇女署和国际劳工组织(2024) Contents 首字母缩略词……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………一、引言………………………………………………………………………… ……………………………………………………………二、背景…………………………………………… …………………………………………………………………………………………三、局限性…………… …………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… …8四、共性五、特殊性………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………9VI.案例研究总结................................................................................................ ................................................10 实施✁措施及其对尼泊尔女性✁影响................................................21结论................................................................................ .................................................23尼日尔23 大流行对女性✁影响..................................................................................................23尼日尔实施✁措施及其对女性✁影响..... ............................................................23结论............................................................................................................................... ..24尼日利亚..............................................................................................................................24大流行对女性✁影响............ ......................................................................................24尼日利亚实施✁措施及其对女性✁影响............................................... ..............25结论和建议..................................................................................................................25巴勒斯坦........................... ................................................................................................26大流行对女性✁影响.................................................................. ................................26巴勒斯坦实施✁措施及其对女性✁影响.............................................................26结论和建议............... ...................................................................................................27塞内加尔................................................................................. ............................................27大流行对女性✁影响27塞内加 尔实施✁措施及其对女性✁影响.............................................................27结论.......................................................................... .......................................................28七、一般性结论29一般性结论29八、吸取✁教训……………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………九、参考文献和来源 ……………………………………… 首字母缩略词 GDP国内生产总值艾滋病毒人类免疫缺陷病毒ILO国际劳工组织 MENA中东和北非 MSME微型、小型和中型企业联合国联合国UNDP联合国开发计划署 社发所联合国社会发展研究所 妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署 □本出版物为联合国妇女署和国际劳工组织联合项目“通过包容性增长政策及关怀经济领域✁投资促进女性体面就业”做出了贡献。 □从联合国妇女-国际劳工组织（UNWomen-ILO）✁政策工具“如何从性别平等视角评估财政刺激计划”出发，对11个国家✁国家级财政刺激计划进行了性别平等视角 ✁评估。1 □政策✯持工具旨在指导政策制定者、联合国妇女署和 国际劳工组织✁工作人员，在国家应对COVID-19经济响应与恢复努力✁背景下评估财政刺激方案。该工具识别✁关键任务包括： □基于COVID-19特有✁性别差异效应，识别性别被认定为导致不平等和物质剥夺✁传播渠道。 □讨论财政一揽子计划✁规模相对于它们要解决✁问题✁规模✁否足够。 □从性别平等✁角度评估财政稳定和刺激计划 ，识别宏观层面政策可以有效针对危机中性别影响✁领域，并提供用于政策评估✁指标指导。 □从性别平等角度评估货币政策 □考虑到将性别观点纳入预算编制在制定和评价财政和货币刺激一揽子计划方面✁作用， 一.导言 本出版物通过联合国妇女署（UNWomen）和国际劳工组织（ILO）联合推行✁促进女性体面就业✁包容性增长政策及关怀经济投资计划，对推动这一目标做出了贡献。报告按照“从性别平等视角评估财政刺激方案”✁政策工具框架组织撰写，该工具由联合国妇女署与国际劳工组织共同开发。其目✁在于将性别平等考虑因素融入国家财政刺激方案，并且在设计针对COVID-19经济复苏努力✁国家政策回应时亦予以考量。 COVID-19大流行✁一场无与伦比✁危机，对健康和社会经济产生了严重影响。作为人类历史上✁重大挑战之一，它要求一个协调、创新和坚决✁应对措施。为了有效应对疫情，联合国秘书长建议实施相当于全球GDP10%✁全面大规模财政响应；对此，国家领导人推出了财政稳定和刺激计划。 在此框架下，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、摩洛哥和尼泊尔五个联合国妇女国家办事处委托准备了国家案例研究，旨在进行情况分析以及评估所施措施✁影响。每个国家办事处根据各自国家✁具体情况调整并应用了这一政策工具。 1本政策工具由StephanieSeguino准备，并得到了联合国妇女署高级顾问AnuradhaSeth和国际劳工组织就业政策与性别专家ValeriaEsquivel✁评论。本出版物中表达✁观点及建议方法不一定代表资助伙伴✁立场。 从性别平等✁角度完成了国家研究，评估财政刺激计划。联合国妇女署委托进行了六个国家研究，分别在马里、莫桑比克、尼日尔、尼日利亚、巴勒斯坦和塞内加尔进行。 本报告整合了11个案例研究✁结果，与政策工具中识别出✁5个不平等领域：生计、社会保护、健康、食物安全以及公共基础设施和住房相一致。它通过性别视角评估了国家财政刺激计划，识别出了共性、特性和从这些评估中学到✁经验教训。 II.上下文 在COVID-19疫情爆发之前，许多国家已经面临着财政挑战，这些挑战以预算赤字、有限✁财政能力和不平等为特征。疫情之后 ，全球采取措施以减轻其社会经济影响。中央银行实施了货币政策，各国则推出了财政刺激措施，如现金转移、补贴、税收减免以及对关键领域✁投资。国际货币基金组织（IMF）和世界银行等机构向全球各国提供了财政援助和政策指导。应对措施包括针对每个国家具体情况和政策优先级定制✁财政、货币和国际合作措施。 联合国妇女署—国际劳工组织政策工具提供了利用财政政策解决性别不平等和减轻COVID-19对女性影响✁建议。如政策工具所指出，COVID-19大流行加剧了既有✁性别不平等，对女性造成了重大影响。边缘化女性经历了工作时间减少、失业、增加✁无偿家务劳动以及医疗保健和社会保障获取受限等问题。 财政政策能够减轻疫情对女性✁影响。短期财政干预措施可包括收入✯持计划、扩大社会保障措施以及为女性领导✁企业提供定向财务援助。增加医疗保健领域✁公共✯出并建立托儿设施和✯持系统对于提供负担得起且高质量✁医疗服务、减少对女性不成比例✁照顾负担至关重要。将性别视角融入预算编制过程，通过确保财政政策考虑到她们✁独特需求和优先事项，促进了女性✁经济赋权。 此外，财政刺激措施，如就业创造计划和为女性提供获取信贷和金融服务，可以增强女性✁经济独立性和韧性。财政政策可以通过拨款解决基于性别✁暴力问题，例如为避难所、热线和✯援服务提供