政策研究工作文件 10906 授权公开披露 授权公开披露 工作中的女性 来自吉布提城市的一项随机实验的证据 FlorenciaDevotoEmanuelaGalassoKathleenBeegleStefanieBrodmann 发展经济学发展研究小组2024年9月 政策研究工作文件10906 Abstract 在一些发展中国家,女性劳动力参与率持续保持低位。这引发了关于何种类型的就业机会或干预措施能够促使女性在这些环境下进入职场的问题。在这项对索马里亚首都内罗毕的研究中,尽管存在严格的性别规范和极低的女性就业率,随机提供了参与一项专门设计以促进女性参与的公共工程项目的机会。该计划的接受度非常高, 大部分参与者并未将工作机会委托给另一成人。然而,在项目结束后中期内,收到临时就业提议的女性会重新回到劳动力市场的非参与状态。这些结果表明,尽管社会规范可能在就业率极低的环境下阻碍女性的工作参与,但当提供合适且适合她们的工作机会时,女性还是会参与其中。 本报告由发展经济学部门的发展研究组出品。它是世界银行为推动其研究成果的开放访问、并为全球范围内的发展政策讨论做出贡献而开展的更大努力的一部分。世界银行的政策研究工作论文也通过网址http://www.worldbank.org/prwp在线发布。如需联系作者,请发送邮件至egalasso@worldbank.org和kbeegle@worldbank.org。 政策研究工作论文系列发布正在进行工作中的研究成果,旨在促进关于发展问题的想法交流。该系列的目标是快速分享发现,即使展示可能不够完美。这些论文承载作者的名字,并应相应引用。本文中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其关联机构、或世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 工作中的女性:来自吉布提城市随机实验的证据 安*作者:弗洛伦西亚 劳动,公共工程,性别 [JEL]C93,H53,I38,J16,J22,O12 戴沃托:马哈迈德六世技术学院(电子邮件地址:fdevoto@povertyactionlab.org);加拉索:世界✲行(电子邮件地址:egalasso@worldbank.org);布罗曼:世界✲行(电子邮件地址:sbrodmann@worldbank.org );比格尔:世界✲行(电子邮件地址:kbeegle@worldbank.org)。巴黎经济学院的伦理审查委员会批准了本研究的协议。我们感谢HabibaDjebbari、EstherDuflo、PascalineDupas、MarcGurgand、EliseHuillery、AminaSaidChire、KudzaiTakavarasha以及在世界✲行、SREE、IZA/DFIDGLM-LIC、CSAE、哥廷根和加尔各答参加研讨会的参与者,他们提供了宝贵的建议,还有两位匿名审稿人的评论。影响评估是在与吉布提政府和世界✲行密切合作的情况下进行的。我们对AbdallahMoutouna表示衷心的感谢,他在...吉布提发展社会机构(ADDS)在整个项目过程中对于其支持的感谢。我们衷心感谢GoudoneAliMoussa(ADDS)、ClaraWelteke、现场监督人员以及调查访谈者在数据收集期间提供的支持。LoicCouasnon和OmarAbdoulkader在整个项目中提供了卓越的现场协调工作。所有错误均属我们自己负责。我们衷心感谢战略影响评估信托基金以及吉布提社会安全网项目为我们提供的资金。本文中的发现、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表世界✲行及其关联机构的观点,也不代表世界✲行执行董事或他们所代表政府的看法。 1.Introduction 全球部分地区女性劳动力市场的参与率顽固地保持平稳或甚至出现下降。在这些国家中 ,低女性就业率构成了持续性的政策挑战。尽管普遍存在的U型假设认为,随着经济发展 ,女性工作首先会减少然后增加(Goldin于1995年提出的只是其中一例),这一假设在实证研究中的支持度存在分歧(Gaddis&Klasen于2014年,Verme于2015年都有相关研究)。实际上,不同国家之间女性工作的显著异质性表明,经济增长只是解释女性劳动力参与率的一个因素,其他因素,如初始经济结构和社会规范也被认为在解释女性长期较低的经济参与度中扮演了重要角色(Boserup于1970年,Heath与Jayachandran于2017年,Klasen于2019年的研究)。这些问题影响着女性在家外工作的意愿和能力,并可能限制她们从事有薪工作以及限制她们的创业选择(Jayachandran于2021年,Jayachandran于2015年,Field等人的2021年研究)。 关于什么样的就业机会和 在低参与度持续存在的环境中,许多干预措施吸引了女性进入劳动力市场。近期的例子包括约旦对女性毕业生提供工资补贴,短期内导致就业率增加,但补贴结束后这一趋势减弱(Groh等,2016)。其他干预措施通过直接改变男性对女性工作态度的认知来解决社会规范问题,例如向沙特阿拉伯的男性提供信息以纠正他们对女性就业的误判(Bursztyn等,2020),以及在印度改变家庭对女性工作的态度(Dean与Jayachandran,2019 ;McKelway,2023)。此外,在突尼斯,努力促进了女性在家创业的机会,因为社会规范限制了女性的身体移动性(Gazeaud等,2022)。 本研究利用了对乌审地区吉布提的一次独特干预,该干预随机分配了一项针对经济和社会约束环境下的女性的短期、针对性就业机会(形式为公共工程项目)。此干预旨在解决两个研究问题。首先,我们探讨了这一工作提议对缺乏劳动力市场联系和基本社会限制的非熟练女性在短期内的影响。其次,我们询问了这一短期就业机会是否促使他们在项目结束后继续留在劳动力市场。公共工程参与不仅可能提供短期收入,也可能成为未来就业的通道(Ho等,2024),因此,我们也关注了干预的即时效果和中期影响,以记录其最终是否增加了劳动力参与率。 利用女性受益人、她们的丈夫和其他成年家庭成员的劳动力供给数据,我们衡量了短期公共工作提案对劳动力供给的响应。我们还考虑了工作机会和接受对其决定的影响。 在实施过程中以及项目结束后九个月,我们评估了其权力、时间使用和家庭内部资源分配决策,以及这对她们及其丈夫福祉的影响。我们分别在实施阶段和项目停止后九个月衡量这些影响。 由于明确聚焦性别因素,吉布提的公共工程计划尤为突出。该计划的主要受益者是女性 ,尤其是受到限制的怀孕妇女或有年幼子女的母亲。计划为符合条件的女性提供了连续50天的工作机会,这些工作均在其所在社区内进行,从而克服了可能限制其参与的地理障碍(Tucker,2008)。工程内容涵盖了从清洁服务(如垃圾收集,特别是塑料袋)到轻劳动密集型社区活动,乃至小型手工艺项目等。参与者获得的工资相当于吉布提官方最低工资的80%。对于无法或不愿参加计划的合格家庭中的女性成员,她们可以将名额转给家庭内的任何其他成年成员(男性或女性)。在特定情况下,允许将名额转给非同户的成年人。 我们的分析得出六项主要发现。首先,该计划几乎实现了全民参与:我们估计,92%被提供参与机会的家庭接受了这一提议。令人惊讶的是,在参与家庭中,超过四分之三的女性选择自己工作,而不是将提议转交给家庭成员、外部家庭成员或朋友。这一结果值得注意,因为目标群体具有较高的照料负担(即拥有幼童或未出生婴儿的女性参与者) 。此外,几乎所有不接受公共工程提议的女性都将机会和相应的直接收入支付转给了另一名成人。有趣的是,在几乎普遍结婚的社会背景下,选择转交提议的女性将其转交给了家庭外的人,而非配偶或其他家庭成员。 其次,接近全范围的项目参与导致女性就业率增加55个百分点,考虑到参与不完全、委托以及自我雇用的有限挤出因素。男性(主要是在委托的情况下)或其他家庭成员没有出现劳动力回应。在短期就业机会结束后,女性要么重新失业,要么开始寻找工作。 第三,基于详细的时间使用数据,我们记录到受益女性通过将部分家庭家务分配给其他家庭成员,并委托其他女性,包括女邻居照顾他们的孩子,来适应额外的外部赚钱机会 。 第四,我们估算参与者的平均净收入增加,并发现这一数值接近毛工资周转移(损失收入估计为16%),净收入增加额相当于收入水平提高了30%。 家庭劳动收入。与该计划的临时性质相一致,女性将大部分收入增长储蓄起来,仅消费一小部分。在参与的家庭中,我们还发现人均支出增加9%,人均食品支出增加12%。消费增长体现在中期对幼儿食物多样性的轻微改善上,这表明该计划使一些母亲能够利用他们在当地营养和健康研讨会上获得的营养教育。 第五,大多数接受公共工作提议的女性报告称她们能保持收入控制权。仅有较少比例的女性会将收入交给丈夫。借助我们独特且深入的家庭内部每周转移调查数据,我们还展示了丈夫向参与的妻子转移以管理家庭支出的金额显著,并且未受影响。 最后,我们并未发现该项目参与者在短期收入机会结束后能够维持劳动力市场的参与度 。尽管干预措施在其持续期间显著增加了女性的就业率,从而可能成为未来就业的激励因素,但我们发现该项目对女性的就业状况以及她们在未来短期内寻找工作或开展自营职业的意愿均未产生积极影响。然而,我们确实观察到女性决策能力有了微小的提升,我们通过女性自报的家庭决策参与度作为这一指标。这一改善发生在项目结束后的9个月后。 超出一般影响之外,我们研究的一个重要角度是特定子群体是否从干预中获益最多(或最少)。为此,我们使用机器学习方法来测试这种异质性的程度。我们发现,在基线时就已就业的女性(因此可能对其时间有更高的时间机会成本)不太可能从该计划中获益 。基线时的主要就业由从事自营职业活动、且在考虑了两组女性均有极低识字率的情况下略逊于无就业女性的贫困程度较高的女性所占据。 有趣的是,异质性分析还显示,在基线时受限于更多移动性约束的女性最不可能接受就业提议,尽管她们仍然接受公共工作提议,其中三分之一的女性被雇用。这表明社会规范部分制约了劳动力供给响应,并且它们起到了中介作用。我们观察到项目结束后就业率普遍下降,没有发现项目结束后存在的异质性。 我们的成果呼应了由MartinRavallion(1990、1991及1999年)开创并引领的公共工程领域的广泛文献,强调了公共工程在减贫与收入稳定方面的作用。参与家庭直接受益的影响关键在于确定一个筛选机制,以确定受惠者的合理工资率。 最需要该计划的人群。女性通常有较低的机会成本/潜在放弃收入,因此相对收益更多。其他公共工作项目在阿根廷(Jalan&Ravallion,2003;Galasso&Ravallion,2004)和科特迪瓦(Bertrandetal.,2021)的研究中记录了女性更大的收入增长。重要的是,在我们的设置中,工资率并未作为自我目标机制发挥作用,这可能是因为较高的工资率与目标人群有限的潜在放弃收入相结合(参见Goldberg,2016)。与其它研究(Datt&Ravallion,1994)相反,我们发现家庭内部成员之间没有因为公共工作项目的提供而发生劳动供给重新分配或受益者之间的收入转移。女性劳动力反应和收入增长为额外收益,因此不是由其他成员的行为响应补偿的。 我们的论文还为低收入和中等收入国家旨在克服女性劳动力参与障碍政策的研究文献做出了贡献。我们研究的干预措施明确针对了具有显著性别规范的环境中的非熟练女性。这些女性在提供机会时愿意且能够进入劳动力市场,并且当她们工作时,她们也对自身的收入有控制权。然而,该干预措施的影响是短暂的,它并未导致家庭决策的变化或劳动力参与的持久性。相比之下,Afridi等人(2016)发现,在印度实施NREGA公共就业保障后,工作的母亲在决策过程中扮演了更加重要的角色。同样地,Field等人(2021)表明,通过教授印度女性如何开设和管理✲行账户以及进