审查贸易在货币基金组织工作中的作用

2023年4月 国际货币基金组织的政策文件 审查贸易在基金组织工作中的作用 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文档已发布并包含在此软件包中： 一个新闻稿总结执行局在3月27日审议工作人员报告时表达的意见。 的评核报告，由基金组织工作人员编写，于2月27日完成，供3月27日执董会审议。 一个人员补充. [下列文件已经或将要单独发布。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供： 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/105 基金组织执董会结束对贸易在基金组织工作中的作用的审查 立即发布 华盛顿特区:2023年3月27日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了对贸易在IMF工作中的作用的定期审查。这次审查使货币基金组织有机会更新其贸易问题工作的目标和方式。 该文件强调，开放、稳定和透明的贸易政策仍然是经济增长和韧性以及应对关键全球挑战的关键。它警告说，不断恶化的全球贸易政策格局对当前的繁荣水平构成风险，而被削弱的多边贸易体系不足以应对这些挑战。 在此背景下，审查强调基金组织倡导开放、稳定和透明的贸易政策仍然十分重要，并概述了重振基金组织作用的议程，以帮助国家当局应对与贸易有关的主要挑战。这些挑战包括识别与全球经济结构变化相关的机遇和管理风险，例如由气候变化和新技术驱动的风险。它还包括在地缘政治紧张局势加剧的情况下寻找合作方式，管理地缘经济碎片化的风险，以及促进贸易与非贸易目标（如气候、不平等和安全）之间的政策一致性。 为了落实这一议程，审查概述了未来工作的优先事项，包括分析问题、监督以及与其他国际组织，特别是世界贸易组织（世贸组织）的合作。 审查报告的主要结论包括趋势、基金组织在贸易和贸易政策方面的工作、新出现的挑战以及前瞻性议程的优先事项，而所附的背景文件则介绍了技术信息和对若干关键贸易问题的深入分析。 执行委员会评估 执行主任欢迎及时审查贸易在基金组织工作中的作用，并大体上同意其主要结论。他们指出，审查将作为加强战略的蓝图，该战略将重振货币基金组织在贸易中的作用。这将有助于国家当局应对未来几年与不断变化的贸易格局相关的挑战。 执董们认识到货币基金组织履行其关于贸易的传统机构任务的重要性，并欢迎基金组织近年来在这一领域所做的高质量和与政策相关的工作。尽管如此，在贸易政策格局不断变化的背景下， 2 与气候变化和技术、越来越多地将贸易政策用于非贸易目标以及最近的贸易紧张局势有关的挑战，执董们认为，基金组织应加强对贸易政策问题的关注，包括在双边监督的背景下， 以及扩大其专业知识，以确保基金组织的贸易工作仍然是核心，其政策建议被视为公平的。执董们指出，贸易工作应继续侧重于基金组织的专长领域，强调宏观经济、财政和金融相关性等专题。在相互竞争的机构优先事项和资源压力下，执董们普遍认为，扩大货币基金组织在贸易方面的工作应主要通过谨慎地重新确定内部优先次序来实现，同时保护其他优先事项，并继续与包括世贸组织在内的其他国际机构积极合作。一些执董告诫不要低估重振贸易议程所需的资源。 执董们指出，基金组织可以通过多种渠道，包括双边和多边监督、宣传和机构间合作，为应对关键的贸易政策挑战作出贡献。执董们普遍鼓励工作人员继续支持加强世贸组织。他们一致认为，一个强有力的多边体系对于开放、稳定和透明的贸易政策至关重要，基金组织应继续大力倡导。货币基金组织可以在重大的全球贸易政策辩论中发出更积极的声音，例如关于补贴和其他扭曲贸易的政策以及贸易和投资壁垒的辩论。执董们指出，基金组织无法很好地评估出于国家或国际安全原因而采取的贸易措施是否适当，但应评估此类政策的经济影响，包括外溢效应。 执董们鼓励在双边监督中更加一致和更积极地报道贸易政策问题，并敦促工作人员将分析和多边监督转化为有针对性的实用政策建议，包括如何让所有人分享贸易收益。无论各国的发展水平如何，开放、稳定和透明的贸易政策对经济增长和稳定都很重要。贸易多样化和供应链弹性也至关重要。对于发达经济体来说，一个关键的优先事项是在可行的情况下避免新的贸易和投资限制以及其他歧视性措施。进一步向产品，特别是对发展中国家具有出口利益的产品开放市场，并减少服务贸易壁垒，也十分重要。改进国内政策，促进适应技术变革和进口竞争，对于更好地分享开放贸易的好处至关重要。对新兴市场经济体来说，商品和服务市场的进一步自由化将带来好处。同时，贸易政策应与促进竞争的结构改革更好地结合起来。对低收入国家来说，在提高贸易开放程度的同时，还应加强贸易便利化，增加进入区域和全球市场的机会。这应以宏观经济稳定和结构改革为基础，并得到相关技术援助的支持。货币基金组织可以填补分析和政策空白，以评估贸易对世界经济的发展和增长影响。还应注意国家特点对贸易的影响。 展望未来，执董们认为必须继续定期审查贸易在基金组织工作中的作用。他们要求工作人员定期通报贸易格局的演变和这一贸易战略的执行情况。 2023年2月27日 审查贸易在基金组织工作中的作用 执行概要 开放、稳定和透明的贸易政策仍然是经济增长和韧性以及应对关键全球挑战的关键。开放贸易一直是促进增长的全球政策议程的重要组成部分，使数百万人能够提高生活水平并摆脱贫困。正如COVID-19 大流行期间所证明的那样，通过贸易实现多样化对于提高宏观经济弹性也至关重要。进一步的贸易改革仍有待全球取得巨大收益，包括在应对气候变化所需的服务和环境产品方面。 开放贸易与有助于更广泛分享收益的国内政策一起，在适当关注其可能的不利副作用的同时，可以促进平衡增长，并支持在气候变化、粮食和卫生安全以及减贫等其他全球优先事项方面的合作。 不断恶化的全球贸易格局对当前的繁荣水平构成了风险。近年来出现的贸易紧张局势有深刻的根本原因。在1990年代和2000年代初急剧上升之后，贸易与GDP的比率自2005年左右以来一直持平。在传统贸易改革停滞不前，服务业和其他新兴领域的新机会有限之后，贸易限制、扭曲贸易的补贴和其他扭 曲性政策措施开始蔓延，特别是在全球金融危机之后。最近，中美之间的贸易紧张局势、COVID大流行和乌克兰战争加速了这些趋势。被削弱的多边贸易体系不足以应对这些挑战。 基金组织在国际贸易和贸易政策方面的长期作用根深蒂固。国际货币基金组织（货币基金组织）协定条款第一条规定，货币基金组织的宗旨之一是“促进国际贸易的扩大和平衡增长”。货币基金组织主 要通过在其多边和双边监督范围内以及在防止货币操纵和使用未经批准的外汇限制方面进行分析和提供政策咨询来履行其任务。这些监督活动得到与贷款和能力发展有关的贸易工作的补充。 虽然货币基金组织在其多边监督中对关键的贸易发展作出了迅速反应，但审查表明，对贸易政策的关注有所下降，需要提高专门知识。在过去二十年中，尽管贸易问题的经济重要性上升，贸易改革的步伐放慢然后逆转，全球贸易体系受到威胁，但对贸易政策的关注却大幅下降。此外，在将多边监督的经验教训转化为双边政策咨询方面一直存在差距 。 工作人员认为有必要扩大其内部贸易政策专业知识，以确保基金组织的贸易工作在日益相关的政策领域（如服务和数字贸易）和贸易紧张局势的主要根源（如补贴和气候变化）中仍然处于中心地位。基金组织的贸易专门知识将通过内部重新确定优先次序来实现。 本次审查概述了重振货币基金组织在贸易中的作用的议程，以帮助国家当局应对与贸易有关的主要挑战。其中包括解决与新技术相关的贸易机会和风险，促进贸易和非贸易目标之间的政策一致性，以及管理日益增加的地缘经济碎片化风险。货币基金组织应利用其宏观经济观点，查明与贸易有关的主要事态发展和风险，并将这一分析转化为适合不同 国家需要的政策咨询意见，包括更广泛地分享贸易和技术进步收益所需的国内政策。这需要向国家工作队提供有效和高效地开展工作所需的工具和政策指导。基金组织应继续大力倡导开放、稳定和透明的贸易政策，并建立一个强有力的多边贸易体系来监督这些政策。加强与其他国际组织，特别是世界贸易组织（世贸组织）的贸易合作，将是实现这些目标的关键。 为了帮助执行强化的贸易战略，需要更加注意一些关键问题。首先，核心贸易领域值得继续关注，但更精细的分析将受益。例如，更多地注意贸易和国内政策的外溢效应，有助于加强国际政策合作。其次，基金组织需要进一步分析“现 代”贸易领域，如服务贸易，这些领域对宏观经济的影响越来越大。在区域一级，鉴于非洲的顽固存在，应该更多地关注非洲 与贸易有关的挑战以及增长和改革的潜力。第三，基金组织在使用新数据和工具方面不应落后。贸易工作需要投资于更精细的数据（包括公司层面的数据和贸易政策数据）和具体的专业知识。 本文由MicheleRuta领导的SPR团队编写，由AdamJakubik，ParisaKamali，BradMcDonald和ElizabethVanHeuvelen组成，在KennethKang和MartinSommer的指导下，得到了StefanieRika，ShiyaoWang和AlejandraZegarra的支持。DouglasIrwin教授（达特茅斯学院），AmitKhandelwal教授（耶鲁大学 ）和NinaPavcnik教授（达特茅斯学院）作为外部专家的贡献得到了很好的认可。编辑协助由AnnaKonopatskaya和RachelleBlasco提供。 批准 CeylaPazarbasioglu 内容 术语表5 介绍7 贸易和贸易政策变化的风景11 A.改变贸易格局11 B.贸易政策15 贸易形式的基金工作24 A.方法24 B.多边监测和研究的回顾24 C.回顾中国报道29 未来的议程和优先级35 A.在全球贸易新兴挑战35 B.重振基金贸易工作以应对当前挑战44 问题的讨论51 箱子 1.过去的建议和行动10 2.COVID-19和贸易14 3.美中贸易战争17 4.贸易和必需品—食品和医疗产品18 5.选择管理参与和贸易研究28 6.贸易、工人错位和更广泛分享贸易收益的政策37 7.汇率问题在贸易40 8.地缘经济碎片化的宏观经济后果43 9.与世贸组织和其他国际组织的合作48 国际货币基金组织(imf)3 数据 1.全球贸易（进口+出口）价值（万亿美元）11 2.全球贸易（进口+出口）值（占世界GDP的百分比）11 3.中国参与全球价值链（GVCs）——货物即时进口比例_12 4.对全球商品出口的贡献12 5.对全球服务出口的贡献12 6.被叫做全球商品出口13 7.地区内的货物贸易13 8.平均应用最惠国关税16 9.特种加工的数量每年通知16 10.新的贸易限制措施16 11.Tariff-Equivalent服务贸易19 12.新的贸易扭曲补贴21 13.农业生产者的补贴21 14.世界贸易的不确定性指数的贡献21 15.深化区域贸易协定23 16.多边监督中的贸易和贸易政策文本分析25 17.旗舰产品贸易与贸易政策文本分析26 18.审稿人的评估27 19.双边监督中国际收支平衡表、贸易和贸易政策问题的文本分析29 20.双边监督中的贸易和贸易政策文本分析30 21.国家Survey-Coverage贸易和贸易政策31 22.双边监督中的贸易文本分析32 23.双边监督中的贸易政策文本分析33 24.国家Survey-Coverage关键事件34 25.出口在气候敏感行业35 26.外国的增值36 27.货物贸易和其他商业服务36 28.环境区域贸易协定规定的数量40 29.基金议程,以满足新兴的挑战45 30.贸易重点和发展水平50 表 1.拟议的国际货币基金组织贸易战略中的优先事项示例52 岁的引用53 术语表 ab上诉机构(WTO) 广告反倾销 aes发达经济体 非洲大陆自由贸易协定BCA边境碳调整防喷器的收支平衡 CD能