工作中的女性：来自吉布提城市随机实验的证据（英）

政策研究工作文件 10906 授权公开披露 授权公开披露 工作中的女性 来自吉布提城市的一项随机实验的证据 FlorenciaDevotoEmanuelaGalassoKathleenBeegleStefanieBrodmann 发展经济学发展研究小组2024年9月 政策研究工作文件10906 Abstract 在一些发展中国家，女性劳动力参与率持续保持在较低水平。这引发了关于哪些类型的就业机会或干预措施能够促使女性在这种背景下参与工作的疑问 。在本研究中，我们在限制性较强的性别规范和女性就业率极低的亚的斯亚贝巴城市地区随机提供了参与一项旨在促进其参与的公共工程项目的就业机会。项目参与率非常高， 大多数参与者没有将工作机会委托给另一名成年人士。然而，在项目结束后中期内，收到临时就业机会的女性重新回到劳动力市场的非参与状态。这些结果表明，虽然社会规范可能在就业率极低的环境中阻碍女性的工作参与，但当女性获得合适的工作机会时，她们会参与工作。 这篇论文是由发展研究组（DevelopmentResearchGroup）下的发展经济学部门所产。它是世界银行为提供研究开放访问、并为全球发展政策讨论做出贡献的一项更大努力的一部分。政策研究工作论文也在网上发布于http://www.worldbank.org/prwp。作者可以通过egalasso@worldbank.org和kbeegle@worldbank .org进行联系。 该政策研究工作论文系列传播正在进行中的研究成果，以促进关于发展问题的交流与讨论。该系列的一个目标是迅速发布这些发现，即使展示尚不完全成熟。这些论文标有作者姓名，并应据此引用。本论文中的观点、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织、或世界银行执行董事会成员及他们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 工作中的女性：来自吉布提城市随机实验的证据 安*作者：弗洛伦西亚 劳动,公共工程,性别 [JEL]C93,H53,I38,J16,J22,O12 德沃托：摩纳哥六世大学理工学院（邮箱：fdevoto@povertyactionlab.org）；加拉索：世界银行（邮箱：egalasso@worldbank.org）；布罗曼：世界银行（邮箱：sbrodmann@worldbank.org）；贝格尔：世界银行（邮箱：kbeegle@worldbank.org）。巴黎经济学院的IRB批准了本研究的协议。我们感谢HabibaDjebbari、EstherDuflo、PascalineDupas、MarcGurgand、EliseHuillery、AminaSaidChire、KudzaiTakavarasha以及世界银行、SREE、IZA/DFIDGLM-LIC、CSAE、哥廷根和科霍尔卡塔研讨会的参与者们提供的宝贵意见，同时也感谢两位匿名评审人的宝贵意见。本影响评估工作与吉布提政府和世界银行紧密合作完成。我们感谢吉布提的AbdallahMoutouna先生的协助。吉布提发展社会机构(ADDS)为了该项目期间的支持，我们深表感激。特别感谢GoudoneAliMoussa（ADDS）、ClaraWelteke、现场监督员以及数据收集时期的调查访谈者。LoicCouasnon和OmarAbdoulkader在整个项目中提供了卓越的现场协调工作。所有错误均由我们自行负责。我们衷心感谢战略影响评估信托基金和吉布提社会安全网项目提供的资助。本文中的发现、解释和结论完全属于作者个人观点。它们不一定代表世界银行及其附属组织的观点 ，也不一定反映世界银行执行董事会或其所代表政府的观点。 1.Introduction 女性劳动力市场参与率在某些地区仍保持僵硬不变或甚至出现下降。在这些国家，女性就业率低呈现持续性的政策挑战。尽管普遍认为U型假设指出，在经济发展过程中女性工作首先会下降然后增加（Goldin,1995等），这一假设的实际证据支持程度不一（Gaddis&Klasen,2014；Verme,2015）。事实上，各国女性工作的显著差异表明，经济增长只是解释女性劳动力参与度的一个因素，其他因素如初始经济结构和社会规范也被认为在解释女性持续较低的经济参与度中起着重要作用（Boserup,1970；Heath&Jayachandran,2017；Klasen,2019）。这些问题影响着女性在家外工作的意愿和能力，并可能限制她们追求工资工作以及创业选择的机会（Jayachandran,2021；Jayachandran,2015 ；Fieldetal.,2021）。 关于什么样的就业机会和 许多干预措施促使女性进入劳动力市场，尤其是在女性参与率持续低位的环境中。近期此类政策的例子包括：在约旦为女毕业生提供工资补贴，这导致短期内就业率上升，但补贴到期后这一增长消失（Groh等，2016）。其他干预措施则通过直接改变男性对女性工作的态度来应对社会规范问题，例如在沙特阿拉伯向男性提供信息以纠正他们对同龄人不支持女性就业的误解（Bursztyn等，2020），以及在印度改变家庭对女性工作的看法（Dean与Jayachandran，2019；McKelway，2023）。此外，在突尼斯，通过促进女性在家从事自我雇佣活动的努力取得了成功，因为社会规范限制了女性的物理移动性（Gazeaud等，2022）。 在本研究中，我们利用了一个独特的干预措施，在城市吉布提随机分配了一项短期且针对性的就业机会——公共工程工作，专门针对经济和社会条件受限的女性。该干预措施旨在回答两个研究问题。首先，我们研究了这项工作机会对未受过技能培训、劳动力市场联系有限且面临基础社会约束的女性的短期影响。其次，我们探讨了这种短期就业机会是否促使她们在项目结束后继续留在劳动力市场。参与公共工程不仅可能提供短期收入，还可能成为未来就业的机会（Ho等，2024），因此我们还分析了该干预措施的当前影响和中期影响，以确定它是否最终提高了劳动力参与率。 利用女性受益者、其丈夫以及其他成年家庭成员的劳动供给数据，我们衡量短期公共工程项目对劳动供给的影响。我们还考虑工作机会的提供及其被接受如何影响女性的决策 。 进行电力获取、时间使用以及家庭内部资源分配的决策，并衡量这些决策及其对夫妻双方福祉的影响。我们不仅在项目实施期间，还在项目结束后九个月进行测量。 吉布提公共工程计划因其明确的性别关注而脱颖而出：女性，尤其是受限制的孕妇或幼儿母亲，是主要受益者。该计划为符合条件的女性提供了连续50天的工作机会，这些工作局限于她们所在社区的范围内，从而克服了可能限制她们参与的地理障碍（Tucker,2008）。这些工作的内容从清洁服务（例如垃圾收集，特别是塑料袋）到轻体力社区活动 ，再到小型手工艺项目。参与者获得的工资相当于吉布提官方最低工资的80%。在无法或不愿意参与该计划的符合条件的家庭中，女性可以将她们的名额委托给家庭中的任何其他成年成员，无论是男性还是女性。在特定情况下，允许将名额委托给家庭外的成年人。 我们的分析得出了六个主要发现。首先，该计划几乎实现了全民参与：我们估计，92%的符合条件的家庭接受了参与该计划的机会。令人惊讶的是，在参与家庭中，超过四分之三的女性选择自己工作，而不是将这一机会交给家庭成员或其他家庭成员或朋友。这一结果值得注意，因为目标群体中有较高的照护负担（即参与的女性中有年幼子女或胎儿）。此外，几乎所有不接受公共工程工作的女性都会将这一机会和相应的直接收入支付转交给另一名成年人。有趣的是，在几乎所有人都结婚的社会背景下，这些选择转交机会的女性将其转交给家庭之外的人，而不是她们的丈夫或其他家庭成员。 其次，近普遍的项目参与率导致女性就业率提高了55个百分点（已考虑不完全参与、代理使用以及自我雇佣受到的有限挤出），而丈夫或其他家庭成员没有劳动市场反应（主要限于代理使用的情况）。在短期就业机会结束后，女性要么重新失业，要么开始寻找就业机会。 第三，基于详细的时间使用数据，我们记录了受益女性通过将部分家务分配给其他家庭成员，并将孩子照顾任务委托给其他女性（包括女邻居）来适应额外的外部收入机会。 第四，我们估算参与项目的平均参与者净收入增长，并发现其非常接近于每周的毛工资转移（估计有16%的收入被放弃）。这些净收入增长相当于收入增加了30%。 Household劳动收入。与该计划的临时性质一致，女性储蓄了大部分收入增长，仅消费了一小部分。在参与的家庭中，我们还发现人均支出增加了9%，人均食品支出增加了12 %。这些消费增长体现在中期对年轻儿童食物多样性的轻微改善上，表明该计划使一些母亲能够采取他们在当地营养和健康会话中获得的营养教育措施。 第五，大多数接受公共工程项目offer的女性表示能够控制自己的收入。只有少数女性将收入交给丈夫。基于我们独特且密集的家庭内部每周转移数据，我们还展示了丈夫向参与项目的妻子提供的用于管理家庭支出的转移支付数额较大，并且没有受到影响。 最终，我们没有发现项目参与者在短期收入机会结束后维持劳动市场参与的情况。尽管干预措施在其实施期间显著增加了女性的就业率，从而可能成为未来就业的激励因素，但我们发现该项目既没有对女性的就业产生积极影响，也没有对其寻找工作或启动自主创业的意愿产生影响。然而，我们观察到女性在项目结束后9个月决策权方面有轻微的改善，这通过女性自我报告的家庭决策参与程度来代理。 超越平均效应，我们研究的一个重要角度是特定子群体是否从干预措施中获益最多（或最少）。为此，我们使用机器学习方法来测试这种异质性的程度。我们发现，在基线时已经就业的女性（因此她们的时间机会成本可能更高）不太可能从该计划中受益。基线时大部分就业人口是由从事自雇活动且边际上比无就业女性更贫困的女性组成，条件是两者都有非常低的识字率。 有趣的是，异质性分析还表明，基线时移动限制更多的女性最不可能接受就业offer，尽管她们仍然接受了公共工程offer，其中有三分之一的女性被雇佣。这表明社会规范部分具有约束力，并且它们调节了劳动力供给反应。我们在终点线观察到就业率普遍下降，在项目结束后未检测到异质性差异。 我们的研究成果呼应了以马丁·拉瓦奇（1990年、1991年和1999年）开创性和先驱性工作为基础的广泛文献，探讨了公共工程在减少贫困和稳定收入方面的作用。参与家庭的直接效果取决于确定一个工资率来筛选出受益者， 最需要该计划。女性通常机会成本/潜在放弃的收入较低，因此相对获益更多。其他公共工程计划在阿根廷（Jalan&Ravallion,2003；Galasso&Ravallion,2004）和科特迪瓦 （Bertrandetal.,2021）的研究中也记录了更大的女性收入增长。重要的是，在我们的研究环境中，工资率并未作为自我目标机制发挥作用，可能是因为工资率较为优厚且目标群体的潜在放弃收入有限（Goldberg,2016也有类似观点）。与其它研究（Datt&Ravallion,1994）不同，我们未发现家庭内部劳动供给重新分配或受益者之间的家庭内部收入转移以应对公共工程计划的提供。女性劳动响应和收入增长是额外的，因此并未被其他成员的行为反应所抵消。 我们的研究还为旨在克服低收入和中等收入国家女性劳动力参与障碍的政策文献做出了贡献。我们研究的干预措施明确针对了具有强烈性别规范的环境中的非熟练女性。当这些女性被提供工作机会时，她们愿意并且能够进入劳动力市场，并且在工作时也能够控制自己的收入。然而，该干预措施的影响是短暂的，它本身并未导致家庭决策权的变化 ，也未使劳动市场的参与持续下去。相比之下，Afridi等人（2016）发现，在印度的NREGA公共就业保障计划下，工作的母亲在决策方面发挥了更大的作用。同样，Field等人（2021）表明，通过教授印度女性如何开设和管理银行账户以及进行直接存款，增强她们对自己收入的控制不仅增加了她们在公共工程项目中的劳动参