中国的财政政策如何再分配？税收和支出分配影响的新证据

本文通过分析2018年中国家庭面板调查数据，评估了中国政府税收和支出政策对收入不平等的影响。研究发现，中国财政政策显著减少了不平等，但仍有提升空间。

核心观点：

• 财政政策再分配效果显著： 中国财政政策实现了约10.3个基尼点的不平等减少，处于中等收入国家同行的中位数水平。
• 教育和医疗支出是主要驱动力： 通过实物教育、健康福利和社会保障缴费所取得的不平等减少大部分是高度进步性的。
• 现金福利贡献相对较小： 居民养老金和现金转移的现金数额相对较小，但对处于分配底部的人来说是必不可少的。
• 进步税制工具使用相对较少： 个人所得税等具有进步性和有效性的不平等减少工具使用相对较少。

关键数据：

• 2018年中国总财政收入为26,197亿人民币，占GDP总量的29.1%。
• 社会保险贡献占总收入的30%，其中大部分通过员工的社会保险系统收取。
• 2018年，中国总公共支出为22,090亿元人民币，占总GDP的24.5%。
• 教育支出、医疗保健支出、社会保险以及社会援助方面的支出代表了政府总社会支出的82%。
• 中国直接转移支付占GDP的比例仅为0.5%，在多个中上收入国家中占比最低。

研究结论：

• 中国财政体系为最需要支持的人群提供了巨大的价值，但整体方案的进阶性可以显著提升。
• 通过增加通过累进税（如个人所得税和财产税）征收的财政收入份额，可以更有效地减少不平等。
• 进一步改进社会援助，提高社会福利水平并确保它们可携带性，可以帮助中国实现绿色转型的公平性。
• 随着国家的发展，应从依赖间接税转向更多地使用直接税工具，如个人所得税，以增强财政体系的进步性。