支持粮食系统向可持续性和弹性转型（英）2024

1 联合国开发计划署 支持食品系统向可持续性和弹性转型 开发署白皮书 照片：UNDP印度 食物向我们揭示了真正的力量所在；它能解释冲突和战争；展示人类的创造力与发明；解释帝国的兴衰；并揭示灾难的原因与后果 。食物故事或许是所有故事中最核心的故事 。 丹·萨拉迪诺吃到灭绝(2021) 支持食品系统向可持续性和抵抗力转变 联合国开发计划署（UNDP）是致力于终结贫困、不平等和气候变化不公现象的主要联合国组织。通过与遍布170个国家的广泛专家网络及合作伙伴合作，我们帮助各国构建以人为本、面向地球的综合、持久解决方案。了解更多详情 ，请访问undp.org或跟随@UNDP. 本白皮书由联合国开发计划署特别召集的任务小组制作，该任务小组成员来自危机局、气候枢纽、自然枢纽、内罗毕韧性中心、治理枢纽和可持续金融枢纽。这一广泛的专长显示了食品系统的复杂性，并强调了以整体方式推进转型的必要性。 本报告中表达的观点和建议并不一定代表联合国、联合国开发计划署或其成员国的意见。 版权所有©2024 联合国开发计划署，联合国广场一号，纽约，NY10017，美国 版权所有。未经联合国开发计划署事先许可，本出版物的任何部分均不得复制、存储在检索系统中或以任何形式或通过任何手段（包括但不限于电子、机械、光盘拷贝或其他方式）进行传输。 主要作者：JoséLuisChicoma研究与咨询：HenrietteFriling审阅与评论来自：AdamForbes,AlanaCraigen,AndrewBovarnick,Barbara-AnneKrijgsman,DarioVespertino,FekaduTerefe,FrancinePickup,GiacomoNegrotto,JoseArturoSantos,PiyushVerma,RadhikaDave,RonaldJackson,SarahFaber,SaraLisaOrstavik,TroelsMahieu-Sorensen设计与制作：DavideCarrino,SimonCooper,MaríaFernándezdelMoral,LucíaCaldeiro引用：支持向可持续性和韧性的食品系统转型，联合国开发计划署，2024年。 有关更多信息，请参阅：https://www.undp.org/facs2 目录 1.执行摘要…………………………………………………………………………………………… 2.引言：转变食品系统✁紧迫需求.6 2.1问题何在？不可持续食品系统✁外部系统驱动因素.9 2.2为什么选择UNDP？联合国开发计划署对加强食品系统集体、协作努力的贡献11 2.3如何实现食品系统的转变？.................................................................................................................. .......15 2.3.i维度1：改善食品系统✁治理、项目和政策.16 2.3.ii维度2：应对六个导致不可持续食品系统✁结构性驱动因素.16 2.3.iii维度3：食品价值链.17 32..本3.白iv皮维书度将4：如为何食指品导系开统发的计韧划性署与的转工变作提供可持续金融.18 3.1维度1：系统治理、合作与解决方案.21 3.2维度2：食品体系✁结构性驱动力.25 3.3维度3：多样化、可持续、韧性和包容性✁食品供应链.36 3.4维度4：为食品体系韧性与转型✁可持续金融.39 4、结论与行动呼吁… 5、附件一 5.1附件1：全球粮食系统主要倡议…………………………………………………………………… 5.2附件2：关键合作伙伴关系…………………………………… 5.3附件3：与维度相关的经验和能力 3 执行摘要 当前正是食品系统转型的时机。人类需要繁荣的食品系统，但它们正处于危机之中。无论是应对短期内导致粮食不安全的驱动因素，还是长期系统性弱点可能引发的粮食不安全问题，现在都是抓住机遇、打破阻碍进步的壁垒、并为未来构建可持续、包容、公平、健康和有韧性的食品系统合作解决方案的最关键时刻，这些系统既服务于人民也服务于地球。 食品系统处于混乱状态，对环境、健康和社会经济因素产生了深远影响。这种影响在冲突和脆弱背景下尤为明显，冲突直接作用于食品系统及其导致的食物安全水平。仅在2023年，就有2.816亿人面临严重的急性粮食不安全。这种加剧的粮食不安全可能引发不满情绪，有可能升级为不稳定和暴力事件。 随着共识的增强，综合发展解决方案，在危机和脆弱环境内外，对于解决导致功能失调的食物系统以及引发粮食危机的根本问题至关重要。需要加快转变进程并加强地方及全球食物系统的韧性，确保不让任何一个人掉队 。目标是通过能够为所有人提供安全、负担得起、均衡且健康的食品的系统，提升人类获得粮食安全的可能性 。 食品系统跨越多个行业相互关联，并与所有可持续发展目标（SDGs）紧密相连。因此，它们对于实现这些目标至关重要，需要多维度的解决方案以有效应对这些问题。 本白皮书的目标在于识别关键主题，并展示变革性的多维解决方案及未来联合国开发计划署参与活动的介入领域。该文件由跨学科的联合国开发计划署团队制作，并与内外部利益相关方进行了咨询。 联合国开发计划署（UNDP）与多个利益相关方合作、伙伴和支持，包括联合国系统内的其他机构、国际金融机构及其他组织，共同推动食品体系的强化，以增强其韧性和可持续性。通过积极参与这些集体努力，作为SDG整合者的UNDP带来了专业知识、资源和战略创新，以加强食品体系。 变化的四个维度 白皮书确定了食品系统转型的四个关键维度，每个维度都要求介入多个领域。 维度一——改善粮食系统管理、方案和政策 第一维度提供了其他三个维度运作的背景环境。这里的干预领域包括支持机制、机构和平台，它们拥抱复杂性并解决权力失衡问题，通过联合国开发计划署的有效合作行动方法促进多利益相关方对话，鼓励合作，扩展系统性和系统层面的视角（如将补贴重新定向至农业生态学）在所有级别的政府中。整个政府的方法至关重要，以摆脱仅关注个别组件而忽略整个系统及其联系的传统孤岛式方法。 这提供了前所未有的机会以全面的方式应对粮食危机，超越无效的孤岛式方法，拥抱系统性和多维度的方法。要做到这一点，我们必须解决即时后果、长期结构性缺陷和食品体系的关键脆弱性。 同时，这要求促进全球行动者之间的合作，跨越人道主义、发展与和平的整个范围，利用各自的优势，并且赋能各个领域内的国家和地方利益相关者，定义本地驱动的解决方案。 维度二-解决不可持续粮食系统的结构驱动因 为了增强食品体系的韧性和可持续性，我们提议针对这六个导致不可持续食品系统的系统性驱动因素进行干预 。我们借鉴联合国开发计划署的经验与专长，并将与其它利益相关方合作。每个驱动因素的干预领域均针对性明确。 4 4 对于结构性驱动因素贫困与不平等，干预措施基于包容性增长原则，包括社会保护机构和优先考虑最容易遭受粮食不安全影响的人群。小型生产者（自身往往也面临粮食不安全）需要获取土地、水资源和信贷。系统性的政策将食品援助计划与可持续的地方生产联系起来，可以改善对健康和多样化饮食的获取。 政府将支持多元化国内食品生产；推动可持续农业、渔业和水产养殖；强化本地食品系统，缩短供应链，并鼓励传统及地域性市场；赋能食品价值链上的小型生产者和中小型企业；以及构建循环和有韧性的食品价值链。 在健康领域，推动变革的关键在于支持政府提升民众获取负担得起、健康且安全饮食的机会，同时拥抱可持续生产方式，大幅减少有害及危险化学肥料、除草剂和杀虫剂的输入。 性别结构性驱动因素要求采取干预措施，支持政府实施影响食物系统的性别转型政策，解决权力失衡问题，并确保女性赋权，包括保障她们的权利和对资产及食物生产资源的控制，以及实现平等薪资。 维度四-可持续金融促进粮食系统的复原力和转型 金融——以及对其的公平获取——是食品系统转型的基础。若无金融支持，变革便不会发生。重点应放在如何重塑全球金融架构以增强食品系统的韧性上。这需要倡导政策改革、参与全球政策制定以及影响金融行业的叙事。对导致不可持续结果的补贴和支持必须重新定向至可持续农作生态学。努力应将资金导向地方利益相关者 ，赋予社区自行决定其食品系统的权力并促进食物主权 。此干预措施也针对私营部门，鼓励平衡长期可持续性与短期盈利性的可持续和包容性投资模式。 第四驱动因素——环境，在可持续农业实践如农区生态学加速转型的推动下得到了积极支持。农区生态系统应被整合进国家生物多样性战略与行动计划中。 气候变化既是食品系统面临的主要风险和机遇之一：农业和土地转化是温室气体排放的最大贡献者之一，而小型生产者特别容易受到气候变化及其极端天气事件（如洪水和干旱）的影响。 农业干预和土地利用措施能带来显著的气候减缓与适应效益，这些应成为国家气候计划及国家自主贡献的核心内容。 从过去到未来 自联合国《世界人权宣言》第25条纳入食物权以来已过去76年。在这段时间里，食品系统经历了演变和转变，相关的讨论涵盖了食物权的解决方案、食物主权的社会运动、向食品安全的六支柱演进，以及食物系统转型途径。同时，强调了需要解决食品系统对环境、健康与营养、生计与社会包容性、以及经济增长的系统性影响。现在是时候采取长期的系统性视角，确保短期改进不会与未来积极结果相冲突。通过考虑这份白皮书的四个维度，我们可以规划一个未来的食品系统，该系统可持续 、包容、公平、健康且有韧性。 能源是最终驱动力。帮助食品体系参与者减少对化石燃料依赖的干预措施将同时带来气候和经济（生产成本）方面的益处。 维度三-食品价值链 在这方面的干预措施主要集中在重新调整食物价值链中的权力分配。不可持续的食物价值链中，大部分利润流向了拥有最大权力的一方；一个公平、公正且具有韧性的食物价值链应当让那些（通常是农民）承担最多风险的一方获得最大的利益。 常规业务已让我们在多个层面失败。面临的任务既前所未见又恰逢其时：联合国开发计划署及其合作伙伴和协作方必须把握时机，引领我们所必需的变化。 5 照片：开发计划署 导言：转变粮食系统的迫切需要 “全球粮食系统已经崩溃。 在2023年7月举行的联合国粮食系统峰会+2盘点时刻，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 ，全球粮食系统被打破–然而，数以十亿计的人正在为此付出代价。不过，破碎的食品体系并不可避免。它们是我们所做出的选择的结果。a”nd “改变食物系统需要所有人动手1.” 世界目前正处于另一场全球粮食危机的阵痛中结果源于一系列危机的交汇：乌克兰战争及其对两大 要粮食出口国的影响；COVID-19持续扰乱全球供应链以及疫情引发的衰退缓慢、不均衡的恢复；气候变化冲击，包括巴基斯坦的洪水以及从非洲之角到中国等世界多个地区的热浪和干旱；以及能源价格冲击，加剧了全球通胀和食品、化肥价格的波动；还有影响最脆弱国家的债务危机，削弱了它们应对这些冲击的韧性。 各国正在经历粮食不安全的增加由于这个。 这种转变的挑战是巨大的。我们的粮食系统处于混乱状考态虑到广泛的影响涉及环境、健康和社会 济因素。根据《2023年世界粮食安全和营养状况报告》（SOFI2023），2022年的全球饥饿影响了世界人口的9.2%，即介于6.91亿至7.83亿人之间，总共有24亿人面临中度或严重食物不安全。根据《全球粮食危机报告》（GRFC）2023，2022年有超过2.5亿人面临急迫的食物不安全，并在58个粮食危机国家/地区需要紧急的食物援助。这是自GRFC成立以来最高的人数记录，发生在过去的七年中。 由于不平等加剧,粮食系统在为所有人提供营养，安全和负担得起的食物方面面临困难这。意味着尽管 有数百万的人面临食物不安全和营养不良的问题，同时也有越来越多的人遭受超重和肥胖的困扰。2023年的SOFI报告指出，2021年全球有