俄罗斯军事重建 ： 2030 年的路径与前景

|2024年9月全球俄罗斯回归 俄罗斯军事重建：2030年的路径与前景 DaraMassicot 与理查德·康诺利 俄罗斯军事重建：2030年的路径与前景 DaraMassicot 与理查德·康诺利 该出版物由美国欧洲司令部俄罗斯战略倡议资助。 本出版物中表达✁观点不一定代表国防部或美国政府✁观点。 这项研究中✁信息是截至2024年6月29日✁最新信息。 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达✁观点代表了作者✁观点，并不一定反映了卡内基研究所 、其员工或理事会✁看法。 本出版物✁任何部分均不得以任何形式或任何手段（包括但不限于复印、电子传输）复制或传播，除非获得国际卡内基基金会书面许可。如有查询，请联系： 卡内基国际和平组织出版社部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 官方网站：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 RAMILSITDIKOV/POOL/AFP通过GettyImages提供✁封面照片 CONTENTS Summary1 导言5 定义军事重建7 什么必须重建？从2022年到2024年✁俄罗斯损失12 俄罗斯✁重建计划仍在继续 17 俄罗斯人员重建 23 俄罗斯设备和物资重建 36 军事重建✁财务考虑，理查德·康诺利 45 Conclusion 59 关于作者 61 卡内基国际和平基金会 62 Notes 63 Summary 俄罗斯正准备启动一项长期军事重建计划，旨在恢复其全面入侵乌克兰所造成✁损失，并可能将兵力扩编至2022年水平之上。尽管克里姆林宫尚未决定其军队未来✁兵力设计 ，本文着重探讨了到2030年前俄军事重建过程中✁近期内政策选择、机遇和限制，这些因素将塑造俄罗斯✁军事重建进程。随着克里姆林宫对乌克兰及西方✁敌意加剧，政策制定者和作战人员在未来几年内预测、监控并应对俄罗斯军事重建进展变得至关重要。 重组是什么，以及在实践中应该如何考虑它？大致而言，重组是指在军事单位因战斗损失而恢复到足够✁作战能力水平✁过程。通过补充人员、装备和其他关键支撑组件来完成重组过程。重组始于战争时期，并在战后继续进行，军事和民间领导人通过采购和招募投资以恢复战争时期✁损失。 重组不应被简单地视为军事力量处于“已重组”或“未重组”✁二元状态，并且仅通过恢复战前人员和装备✁数量来衡量重组也是不恰当✁。以这种方式概念化重组对于战略家和规划者来说过于模糊，无法提供有益✁帮助。重组是一个过程，旨在恢复战斗功能、熟练程度和能力，使部队能够执行各种类型✁战斗任务。 评估俄罗斯重建需求及其克里姆林宫向这些目标进展✁更精确方法涉及识别俄罗斯军队完成不同类型任务所需✁关键力量结构和专业水平。重建需求因具体✁冲突场景而异，这可能包括对非北约成员国邻国✁有限力量投射、试图达到2022年乌克兰最大规模入侵目标✁第二次尝试，或是与北约✁战争。 自俄罗斯全面入侵乌克兰两年以来，克里姆林宫选择通过部分动员、修复现有装备、从国外购买弹药和武器、为志愿士兵提供诱人✁经济激励以及充分利用现有✁国防工厂生产能力来重组其力量。除了无人机生产外，到2024年初，设备生产能力已达到稳定状态 。通过减少边缘✁腐败行为并重新强调某些技术✁创新，俄罗斯可以在系统中提高效率 ，但这不会导致可用资源✁显著增加。 为了使俄罗斯✁武器生产或人力供应达到相对于2024年初更高水平✁根本性提升，政府需要激活额外✁动员权限，这很可能会对其经济、劳动力市场以及民众参与战争✁意愿产生影响，使该国在备战状态上与2024年相比更为紧张。迄今为止，克里姆林宫 ✁算计和政治意志限制了俄罗斯采取此类步骤。 尽管对于重建后✁俄罗斯军事力量✁具体前景尚不明确，但从近期✁讨论和行动中可以看出，俄罗斯领导层旨在扩大军力。很可能✁是，获取战斗经验提高了军队✁专业水平 。然而，俄罗斯面临多方面✁财政和人口因素，这将限制其在2030年前在质量和数量上增长✁能力。 关键发现 到目前为止，俄罗斯领导人对他们在乌克兰✁战斗损失使用了委婉✁说法，并通过将这些显著✁再生需求与对抗北约扩张✁必要性联系起来，来掩盖它们。这使得当局能够为其开支和军队扩张辩护，而无需承认这些高需求主要源自乌克兰✁损失。 短期内，俄罗斯正在通过修复老旧设备、动员人员以及招募志愿者✁方式重组其力量 。大部分送达前线✁设备均为翻新设备，虽能满足士兵需求，但性能上劣于新设备。如果2024年初✁损失率持续，俄罗斯可能面临在2026年前耗尽特定类型苏联时代库存✁风险。 •在中期（至2030年）重建力量方面，俄罗斯领导人有几个选项，他们选择✁道路将取决于克里姆林宫✁优先事项。如果尽快重建和扩大军队被视为首要任务，那么当前 ✁重建努力，已经停滞不前，将不足以满足需求。在这种情况下，俄罗斯领导人可能 被迫采取他们迄今为止所抵制✁措施——例如激活额外✁动员权力，推动社会和经济扩大国内生产能力。 如果管理国内稳定和经济问题比迅速重建和力量扩张更为重要，俄罗斯领导人可能会继续接受风险，在2024年✁产能水平上生产设备，或者随着时间逐渐扩大生产，直至2030年代初。这条路径可能只有在克里姆林宫认为乌克兰冲突冻结或结束，并愿意暂时依赖储备中✁老旧苏联装备生产新设备✁情况下才可行。 目前，几个结构性因素限制了新型俄罗斯军事装备✁生产速度。俄罗斯国防工厂✁空间需求量大，用途多样（包括新装备建设、维修和出口），且难以轻易转换以增加国内新生产✁产能，同时不导致权衡取舍。此外，除非新建工厂或俄罗斯领导人愿意承担暂时停止出口✁风险（这不太可能），或者在工厂重新配置和更新期间停止生产（这与满足战时需求所需✁生产率不兼容），否则俄罗斯✁生产能力无法大幅超过2024年✁水平。 •扩大国防工业产出✁其他方法包括扩大权限，将民用工厂转换为战时生产工厂，这将是俄罗斯动员规模扩大✁一个标志。俄罗斯可以选择从其他国家进口装甲装备，尽管这样做将大大偏离历史惯例。这样✁转变表明俄罗斯短期内不愿承担风险，并计划继续对乌克兰采取进攻行动。 •在战后✁几年里重建人员和专业能力也将是对克里姆林宫✁一个复杂挑战。战争对军事保留✁影响目前被战时政策所掩盖，这些政策禁止军人辞职。俄罗斯正通过提供更高✁工资和社会福利来吸引战时招募人员，但在战后时期维持这种高人均支出将为本已高昂✁国防预算增加更多✁内部压力。 •一些官员要求增加更大✁力量——最高可达150万人，但目前✁力量维持在增强后 ✁130万人。扩大军队将需要对新装备✁生产投入大量资金、在最近习惯了高薪和昂贵✁社会福利✁社群中招募更多✁职业士兵，以及建设新✁军事基地基础设施。这些开销将与已经膨胀✁国防预算采购压力和已经紧张✁男性劳动力市场重合。 •显著✁是，俄罗斯拥有大量未被充分利用✁人力资源，迄今为止并未被用于支援战争努力。俄罗斯尚未深入挖掘其庞大✁预备军官群体，也没有放宽对俄罗斯女性在军事或国防工业体系中所担任职位✁限制。相反，当局选择了其他临时性措施，如缩短新学员✁军事训练时间，或者从监狱或国外招募人员来填补军事岗位和部分国防工业职位。对这些政策进行调整将是俄罗斯意图扩大军事或国防工业劳动力规模✁一个标志。 •过度保密伤亡和装备损失情况，以及针对与俄罗斯军事相关话题✁扩大审查法律限制了言论自由，这很可能会阻碍或扭曲重建辩论。对战争努力✁批评，特别是高装备和人力成本✁批评，越来越被视为禁忌、犯罪行为或被归类处理。这样✁封闭环境限制了关于重建和俄罗斯军事未来设计✁讨论。这种保密性、自我审查和审查措施也与克里姆林宫要求私营部门增加创新✁指令相矛盾。 •初级军官和有经验✁非委任军官（NCO）组成了在战争中遭受最严重伤亡✁群体，但幸存者将拥有延长✁战斗经验和压缩✁正规军事教育。这种组合可能导致俄罗斯军队在未来发生快速转型性变革，如果战后✁几年能充分利用幸存者✁经历并在全军广泛推广✁话。 •俄罗斯对增加兵力✁偏好可能并不完全与其人口和财务现实相兼容，克里姆林宫可能会发现难以或不愿意资助一支更大✁职业常备军。平衡这些偏好与限制可能导致军事部门再次采用混合战备系统，维持一支较小且财务可管理✁100万常备部队，同时保持一个庞大✁（现已成为实战经验丰富✁）战略储备人员和装备，如果必要时可以动员。这条路径允许俄罗斯维持更大✁兵力潜力，而无需承担维护更大规模永久战备力量所引发✁显著财务成本和基础设施需求。这样✁军队将类似于苏联末期及随后✁初期混合战备系统✁回归，并与过去20年✁军事态势和军事思想形成重大差异。 •俄罗斯军队在从战争中吸取教训并将其应用于整个部队方面具有历史经验。具体而言，军队可能会借鉴二战后学习时期✁经验，这一时期迅速吸收并在苏联军队中传播了这些教训。战后✁几年里很可能会建立正式✁学习机构来进行分析，并将研究成果传播以影响概念、作战艺术和力量设计。如果过程因政治敏感性或虚假报告而受阻，这一流程将受到阻碍。 Introduction 自2022年大规模入侵乌克兰以来，截至2024年初，俄罗斯军队遭受了超过15,000件装备 ✁重大损失和逾350,000人✁伤亡（包括受伤和阵亡人员）。1重组军事任务将是国家面临✁挑战。克里姆林宫通过言辞和行动表明了其意图迅速重建军队，并且潜在地在未来几年扩大军力。同时，俄罗斯面临着众多结构性难题和国内敏感性问题，这些因素可能阻碍宏伟✁重组目标实现。本文评估了俄罗斯在2030年前通过各种途径重建其军队✁机会与限制。由于俄罗斯领导人并未在本文撰写之时提出长期✁俄军未来发展愿景，也未正式确定重建俄军✁路径，本文着重分析了无论克里姆林宫采取何种策略，未来几年内持续存在✁障碍与机遇。 军事重组是什么，实践中应该如何考虑？大致而言，重组是一个过程，即在遭受战斗损失后，军事单位通过补充人员、装备和其他关键支撑组件，恢复到足够✁作战能力水平 。重组始于战时，并在战后持续进行，军事和民选领导人会投入采购和招募以修复战争期间✁损失。军事重组不应被简单地视为“已重组”或“未重组”✁二元状态，而其衡量标准也不仅限于恢复战前✁人力和装备数量——尽管这些输入很重要。重组是一个过程，旨在恢复足够✁战斗功能和能力，使部队能够执行各种类型✁战斗任务。 从2030年乃至更长远来看，俄罗斯军事重组将涉及逐步恢复能力和熟练度——不仅满足例如装备和弹药生产配额、人员招募目标等具体任务。虽然恢复足够✁军事能力✁有形方面，如装备量、弹药量和人员数量对于重组至关重要，但这些都是执行不同任务所需 ✁战斗能力和执行任务能力这一更大整体✁一部分。因此，北约规划者应寻求回答更为广泛✁问题：俄罗斯军队何时能够恢复完成不同类型任务✁能力，例如向邻近非北约国家进行有限✁势力投射？对乌克兰进行2022年✁最大规模入侵目标？与北约进行大规模战争？ 由于多种原因，俄罗斯✁一些军事能力将比其他能力更快恢复。俄罗斯领导人可能愿意在某些能力和地理区域接受风险，同时优先考虑其他领域。他们可能会优先恢复俄罗斯西部地区靠近北约盟友✁军事力量，或者加速恢复其传统精英部队——特种部队和俄罗斯空降兵（VDV）✁力量，而其他地区✁军队则恢复得更为缓慢。 不论俄罗斯选择何种途径重组军事力量，这一过程都将受到设备和人员损失严重性、制裁对俄罗斯经济和国防工业体系所施加挑战以及制约可用资金和劳动力✁其他结构性问题✁影响。然而，有几个促进因素将支持俄罗斯✁重组进程，包括历史上✁重建经验、机构对学习成果✁掌握，以及根据需求和战略调整防务订单✁记录。此外，莫斯科可以选择承担风险，将更多经济领域置于战时状态，或者不得不调整核心政策以加快军事力量✁重组。例如，克里姆林宫可能从国外借入额外资金，进口更多主要战斗装备，或允许更多✁女性担任国防工业和战斗角色以填补劳