执行摘要
引言与范围
本文探讨了部门方法作为一种新的选项，以增强温室气体减排政策的有效性，并引导新兴经济体走上较低排放的发展路径。本文综述了现有文献和国际气候变化讨论中的最新政策趋势，并提供了特定贸易暴露、高碳密集型行业的部门方法概述（水泥、钢铁和铝）。
1. 部门方法在温室气体减排中的作用
- 增强减排范围：通过部门方法可以扩大温室气体减排的覆盖范围。
- 竞争力考虑：竞争问题是实施部门方法时的重要考量因素。例如，在水泥行业，通过基准化和技术创新可以提高竞争力。
2. 部门方法的内容
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类型和工具：
- 国家特定定量方法：根据不同国家的具体情况制定减排目标。
- 可持续发展政策和措施：促进可持续发展的政策措施。
- 跨国定量部门方法：跨国界的部门级减排机制。
- 技术导向的方法：推动技术创新和应用。
- 组合方法：结合多种方法以实现最佳效果。
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工具：
- 行业基准：定义基准并设定减排目标。
- 温室气体信用制度：在部门层面应用温室气体信用制度。
- 设置基线：确定基准水平，但没有单一解决方案。
3. 部门方法的实施途径
- 治理选项：
- 全球行动：“承诺与审查”机制。
- 全球协议：从谈判协议到公私合作。
- 国家政策与政府间协调：国家层面的政策与政府间的协调。
- 谈判论坛：促进各方对话。
- 法律方面：行业协会的作用。
- 联合国气候变化框架公约下的部门方法：跨国定量方法的应用。
- 技术导向的协议：推动技术创新。
- 自下而上的承诺：从基层开始构建承诺。
- 部门方法向国内政策框架的过渡。
4. 案例研究初步经验
- 区域政策概述：
- 水泥：水泥生产及其减排措施。
- 钢铁：钢铁生产及其减排措施。
- 铝：铝生产及其减排措施。
5. 下一步可能的步骤
关键图表和表格
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图表：
- 图1：1981年至2005年重工业的产出增长和能源使用情况。
- 图2：全球能源相关CO2排放量，包括和不包括《京都议定书》。
- 图3：2050年区域CO2排放量：基准情景与加速技术开发情景。
- 图4：不同地区和行业的工业能源需求节省。
- 图5：差异化基准化：激励和演变示例。
- 图6：清洁发展机制与部门级信用制度对比。
- 图7：跨国部门协议不一定需要全球覆盖。
- 图8：各国1990年至2005年每吨水泥的工艺和能源CO2排放量。
- 图9：每吨粗钢的CO2排放量。
- 图10：2003年至2006年原铝产量。
- 图11：世界各地区的铝电解槽单位能耗。
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表格：
- 表1：铝、水泥、钢铁的生产、市场集中度和贸易情况。
- 表2：2005年水泥生产。
- 表3：2006年钢铁生产。
主要结论
本文探讨了如何通过部门方法提高温室气体减排政策的有效性，并为引导新兴经济体走上低排放路径提供了思路。通过综合分析现有政策和案例研究，提出了多种实施途径和工具，旨在促进全球范围内的减排努力。
