碳信用额度在扩大创新清洁能源技术规模中的作用

碳信用额在扩大创新清洁能源技术中的作用 高质量碳信用额度如何加速低排放氢、可持续航空燃料和直接空气捕获技术的采用 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内的全面能源问题。通过其工作 ，IEA倡导在31个成员国、13个协会国家以及更广泛的范围内，增强能源的可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图，均不损害任何领土的地位或主权，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 欧洲委员会也参与国际能源署的工作。 来源：IEA国际能源署网站 ：wwwieaorg IEACCBY40 摘要 实现净零排放需要快速开发低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和直接空气捕获与储存（DACS）等技术。国际能源署（IEA）和GenZero的报告探讨了碳信用如何激励这些技术的部署。 大规模扩张势在必行：低排放氢能生产需要从如今几乎为零跃升至2030年的7000万吨；可持续航空燃料（SAF）在航空最终能源消费中的占比需要从目前几乎为零提升至2030年大约11；并且每年二氧化碳（CO2）的清除量2通过DACs需要达到近70MtCO2到2030年，从今天几乎为零的水平。 投资也必须大幅增加。政府可以通过一系列政策和融资工具来释放投资。碳信用额度可以发挥重要作用，尤其是在吸引私人资本和加速技术采用方面。 碳信用额度本身无法填补投资缺口，政府和私营部门需要制定策略，为投资创造合适的促进环境。此外，目前信用方法论的可用性较低，阻碍了从低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和可持续航空替代燃料（SACS）中产生碳信用额度，但这一格局正在转变。一个由利益相关者组成的联盟应制定关于排放核算的明确指南 ，并有必要收集更好的排放数据，为这样的指南提供基础。 IEACCBY40 目录表 致谢5 执行摘要7 1引言10 为了转向15C的轨迹，世界必须加快全球清洁能源投资。 特别在关技术方面10 碳信用额可以帮助催化对创新低排放技术的投资。11加强环境完整性并恢复对碳排放的信任与透明度举措 市场16 2关于低碳氢、可持续航空燃料和直接空气利用的现状 捕获与储存19 当前低排放气发展状况19可持续航空燃 料发展状况24直接空气捕获与储存发展状况 27 3新兴技术融资需求和机制34 投资需求与融资来源34国内与国际公共财 政的作用38私营部门的倡议 39以慈善基金会为主导，针对新兴技术的融资伙 伴关系40创新融资机制41 4碳信用额在支持新兴技术采用中作用43 低排放氢碳信用额43安全航行碳信用额 48灵活碳信用额 55 5碳信用额在扩大低碳技术规模中的作用中的障碍和建议 排放、可持续航空燃料和数字航空碳服务60 附件68 缩写和首字母缩略词68 计量单位69 致谢 本报告由国际能源署（IEA）可持续发展、技术及前景司（STO）首席能源经济学家办公室（OCEE）能源投资单元编制，并经GenZero指导设计。蒂姆古尔德，国际能源署首席能源经济学家和OCEE部门负责人，及特奥，弗雷德里克，公司首席执行官，GenZero。卢卡洛雷（IEA）和PuarSiLiangGenZero领导了该报告的设计和协调工作。 报告的其他主要作者包括：CeciliaTamIEA财务山崎龙太郎（国际能源署 技术状况）安沙里拉赫曼（GenZero碳信用额度）兰德尔佩雷拉（GenZero碳信用额度）埃德蒙西亚乌 （GenZero碳信用额度）和本杰明西蒙（GenZero碳信用额）。爱德华多坎波洛巴托IEA在整个报告过程中提供了宝贵支持。 艾琳克鲁姆担任了校对编辑。 报告还受益于众多国际能源署同事的投入，特别是SimonBennett、JoseMiguelBermudezMenendez、MathildeFajardy、CarlGreenfield、PaulGrimal、HeeweonHyun、ChristopheMcGlade、JeremyMoorhouse和UweRemme的参与。 额外感谢IEA的通信与数字办公室（CDO）在报告和网站材料制作方面的帮助，特别是JethroMullen、CurtisBrainard、AstridDumond、ThereseWalsh、PoeliBojorquez和OliverJoy，以及GenZero的通信团队，包括MichelleTan、DeannaGan和TanShuNing。 同审者 许多高级政府官员和国际专家为该报告提供了输入并审阅了初步草稿。他们的评论和建议极有价值。内容包括： IEACCBY40 东野俊宏阿丽安娜巴尔多亚当贝林斯特恩安德烈亚邦扎尼赫伦布莱 WasedaUniversityRoundtableonSustainableBiomaterialsRSBCarbonEngineeringInternationalEmissionsTradingAssociationPuroearth 本尼迪克特查亚国家气候变化秘书处，总理新加坡工作与社会发展部 吴汉伟壳牌 KelCoulson碳工程 安瑟尔姆Eisentraut Neste IEACCBY40 弗里德里希弗里德曼碳直接 本田Takashi三井全球战略研究学院 李凯文国际航空运输协会（IATA） 林双贤新加坡民航局 Meltzer朱迪环境和气候变化加拿大 AxelMichaelowa气候集团与大学视角苏黎世 SohyeonPark自愿碳市场完整性倡议 陈福平新加坡航空 休萨洛韦黄金标准 伊芙塔梅气候原则 太田睿三井住友银行 路易乌佐尔克来默克斯（Climeworks）保罗扎库尔（PaulZakkour）碳计数 高管总结 全球净零排放过渡需要迅速发展和部署创新技术，这些技术对于脱碳难以治理 部门至关重要，例如工业、航空和长途运输。本报告由国际能源署（IEA）和GenZero共同编制，探讨碳信用额如何有助于扩大低排放氢能、可持续航空燃料 （SAF）以及直空气捕获与储存（DACS）规模。 为了与IEA到2050年实现净零排放（NZE）路径相一致，该路径将全球平均气温上升限制在15C以内，所有这些技术都需要在部署方面进行大规模且迫切扩大。低排放氢能生产达到7000万吨（Mt）氢能（H）。2到2030年，在这个路径上，从不到1MtH2在2022年，SAF在航空领域最终能源消费份额将从现今近乎零增长至2030年约11。每年CO排放量年减少。2通过DACS 达到近70亿吨CO2在2030年，以及大约700亿吨二氧化碳。2到2050年，再次从几乎零起点出发。 实现这些技术必要规模化将取决于早期部署和投资。2023年，对低排放氢能、可持续航空燃料（SAF）和直空气捕捉系统（DACS）投资总额为900亿美元 。在净零能源（NZE）情景下，这一数额需在2030年代初增加到每年近3000亿美元，到中年期时年投资额将达到约7000亿美元。到2050年，大约75投资将用于低排放氢能及其基燃料。 为了动员这一级别投资，政府需要实施一系列互补政策和创新融资工具。混合运用公共、私人及慈善基金可以帮助管理不同风险并降低资本整体成本。有限 公共资金可以用于管理监管和国家风险，以帮助吸引私人资本参与早期项目 。在发展中经济体中，混合融资可以使用拨款或担保来支持市场进入和项目可行性。政府可以通过提供明确法规和便利政策来帮助填补投资缺口。高质量碳信用额度是进一步激励投资和增加项目收入重要工具。 IEACCBY40 高质量碳信用额度有助于吸引私人资本为低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和直空气捕获系统（DACS）提供资金，尤其是在没有合规碳定价工具司法管辖区。碳定价工具，包括“合规”工具（即碳税、排放交易系统或两者混合体）和碳信用额，可以以不同方式提供帮助。在合规碳定价工具得到良好实施管辖区内， IEACCBY40 建立后，政府可以利用这些收入来资助低排放技术，尤其是那些面临“死亡谷”早期技术，这个阶段是许多新兴技术在广泛采用前失败高风险阶段。高质量碳信用额用于合规义务或自愿碳市场，也可以加速这些技术部署。 碳信用市场在供需两侧都面临严重关切，但已设立多项举措来应对这些问题。在供应方面，关注点通常围绕过度授信、缺乏附加性或人权滥用。在需求方面，一些公司利用碳信用额进行误导性宣称，声称实现碳中和，而实际上并未做出真正 努力来减少自身排放。作为回应，诸如自愿碳市场诚信理事会（ICVCM）和自愿碳市场诚信倡议（VCMI）等举措已在供应方面设定了更严格质量标准，并制定了指导方针，以帮助买家在这些复杂市场中导航并执行尽职调查。 从低排放氢、可持续航空燃料和直空气捕获系统生成高质量碳信用额度是可能，前提是有适当保障措施。项目开发人员和碳信用额度项目应优先解决由低排放氢和可持续航空燃料（SAF）引起不准确量化减排风险，以及由SAF碳信用额度引起减排双重计算风险。可持续航空燃料（SAF）开发者应准备好证明即使在其他激励措施在位情况下，为什么他们仍需要碳信用额度来弥补绿色溢价原因。 碳信用在扩大低碳氢、可持续航空燃料和直空气碳捕集技术规模中作用中障碍与建议 碳信用不能单独弥合投资缺口，政府和私营部门需要制定战略，以创造投资所需 正确有利环境。低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和直空气捕获与储存（DACS）大规模采用不仅需要碳信用额度。由于前期成本高、信用价格波动和市场不确定性，碳市场难以激励早期技术。政府应采取一系列补充政策来弥合投资缺口。提供投资清晰路线图、研发（RD）计划、补助金和有针对性公共采购（包括使用碳信用额度）是一些可行选项。此外，私营部门联盟可以通过提前购买承诺帮助降低技术成本。 IEACCBY40 当前信贷方法低可用性阻碍了从低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和可持续替代燃料（DACS）中产生碳信用额度，但这一格局正在发生变化。目前尚无用于产生安全航空燃料碳信用额信用方法，仅针对低排放氢有一些方法，且应用范围有限。近期已开发了一些DACs方法，但它们应用尚未规模化。碳信用额计划、项目开发商和专家正在加速努力开发新方法以从这些技术中获得信用，他们还应关注潜在质量问题。 各方利益相关者应制定关于排放核算明确指导方针，获取更准确排放数据是提供此类指导方针基础。这尤其重要，因为低排放氢和可持续航空燃料（SAF ）碳信用额供应链排放复杂，因为排放核算通常跨越多个国家、合规制度和自愿市场，以及不同类型碳定价工具。需要更大协调和透明度，以确保各国和非国家行为者准确核算低排放氢和SAF碳信用额供应链排放。 1简介 为了转向15C轨迹，世界必须加快全球清洁能源投资，特别是在关键技术投资上。 实现全球净零排放将需要能源系统深刻变革需要加速现有清洁能源技术部 署，并迫切部署能够解决最具挑战性领域和消除残余排放创新技术。在过去几年中，这两方面都取得了快速进展。例如，创新已经带来了新工具并降低了它们成本：在IEA2050年净零排放情景（NZE情景）当时市场上尚未可用技术预计将提供几乎一半到2050年实现净零排放所需减排量；仅两年时间，这个数字已经下降约35 然而，为了能源行业实现净零碳排放，2到2050年排放量，尽管如此，进一步在短期内取得进展对于扩大新和新兴技术规模仍然是必要。在这些技术中， 低排放氢和基于氢燃料2。1 可持续航空燃料（SAF）并且直空气捕获与储存（DACS）在未来几年需要 显著增长。由可再生能源、核能或碳捕获与储存化石燃料生产低排放氢能有助于将可变可再生能源电力整合到电网中，并使难以减排领域实现去碳化，例如长途运输、化工制造和钢铁生产。 在新西兰