这份研究报告《非洲气候危机中的优惠贷款：谁的责任？》深入探讨了非洲国家为应对气候变化所获得的公共优惠贷款的债务情况。主要发现和要点如下：
概览
- 背景：该事实文件分析了非洲国家因气候行动而获得的公共优惠贷款债务。它关注于适应、减缓或两者兼有的贷款形式。
- 主要发现：
- 近三分之二（64%）的非洲国家被列为全球最易受气候变化负面影响的国家。
- 非洲大陆还容纳了近60%的已陷入外部债务困境或面临高风险的低收入国家。
- 自2008年全球金融危机以来，非洲的债务负担持续增长。
- 非洲的公共和官方保证外债在2008年至2022年间翻了三倍，达到6570亿美元，占其外债总额的60%。
主要发现摘要
- 贷款与气候行动：大约64%的对非气候行动官方发展援助（ODA）以优惠贷款的形式提供，这虽然在较低或无利息且/或长期限内，最终仍需偿还，导致非洲的外部债务增加。
- 财政努力的归属：尽管非洲国家在气候危机中承担的历史责任较少，但它们却承担着通过贷款资助气候行动的债务。
- 关键信息：
- 财政支持应优先考虑基于赠款的资金，尽可能覆盖更多符合条件的国家，避免非赠款形式的融资加剧国家债务负担。
- 应重新调整世界银行国际开发协会（IDA）对气候行动的支持方式。
- 计量新集体量化目标（NQCG）中的气候资金时，应将贷款视为接受方实现国家自主贡献的一部分财政努力，而非捐赠方的财政努力。
结论与建议
- 优先考虑赠款资金：强调基于赠款的资金的重要性，确保尽可能多的符合条件的国家受益。
- 重新调整IDA支持：IDA在气候行动方面的资金分配应更加针对性和有效。
- 财政努力的归因：在衡量财政努力时，应考虑贷款作为接受方向其国家自主贡献的贡献。
- 全球金融架构改革：改革全球金融体系，以更好地支持气候行动。
- 提高透明度：增强问责制的透明度，确保资金使用的有效性和效率。
数据来源
- 使用了最新可用的数据集（截至2022年的数据，于2023年底发布）。
- 包括了来自经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD DAC）的官方发展援助（ODA）数据以及中国对非洲国家（所有非洲联盟成员国）的优惠贷款数据。
- 中国贷款数据来源于AidData的全球中国发展融资数据库版本3.0。
- 对于气候变化适应和减缓的状态，使用了捐助国提供的里约标记，如有提供；对于未进行筛选的ODA，则采用关键词搜索和新型机器学习算法生成分类。更多方法细节见附录。
主要趋势
- 贷款占比高：2022年，非洲的气候行动ODA中有64.8%是以优惠贷款的形式提供的。
- 贷款与援助：尽管这些贷款具有优惠性质，最终仍需偿还，对非洲的外部债务产生了影响。
- 适应与减缓：即使在细化到适应、减缓或两者结合的气候行动时，贷款仍然是主要资金来源。
