应对技术联盟与技术保护主义的科技战略研究

Summary 应对技术联盟与技术保护主义的科技战略研究 项目负责人：JongSeon，KIM参加者：Kyungmo，SUNG·Yonggi，KIM·EllyHyanghee，LEEJeeun，KIM·Jeehye，MIN 1.研究背景和范围 国际科技合作体系的重要性在科技领域竞争加剧（尤其是中美之间的技术霸权争夺）和国际环境波动的背景下日益凸显。自2018年起，技术联盟与保护成为了关键议题，这导致了国际社区的不稳定加剧。因此，一个能够在快速变化的国际环境中高效响应的国际科技合作体系变得至关重要。本研究旨在分析韩国国际科技合作体系的现状，这一领域在以往的研究中并未得到覆盖 ，并据此提出改进政策方向。 2.技术霸权时代主要国家的国际科技政策分析 1)美国 美国正在创建各种体系并迫使世界加强其技术竞争力，确保全球供应链的安全性，特别是围绕关键科技领域。例如，通过实施《通胀削减法案》（InflationReductionAct）和《半导体科学法案》（SemiconductorScienceAct）来保障供应链安全。此外， 针对中国的攻势持续加强。美国正积极运用以商务部、国务院和能源部为中心的出口管制策略来遏制中国，并通过外国直接产品规定和国防授权法对华施压。 此外，美国国家科学与技术政策办公室（OSTP）通过每四年制定一次以经济安全为主要内容的国家科技战略，来加强其对中国的应对策略。在科技领域 ，美国正在扩大与盟友的合作，同时减少与中国合作。美中合作协议持续到2018年，但从美国对华技术霸权开始以来就被暂停。美国正在扩大与日本、澳大利亚、英国和欧盟等盟友在关键科技领域的科技合作。 美国正通过一个智库市场应对国际环境的变化，该市场分析私营部门科学与技术领域的国际合作，并建议以国家科学与技术政策办公室（OSTP）和国家科学与技术委员会（NSTC）为中心的控制塔制定政策。控制塔负责确定政策方向并分配预算，而科学与技术研究以及国际合作活动则由关联组织计划和决定。 2)Japan 日本基于第六个基础科学和技术创新计划，正在实施其科学和技术政策，并努力最大限度地扩大国家利益以应对美中技术霸权竞争所引起的变化。第六个基础科学和技术创新计划的主要目标是在第五个基础科学和技术计划中追求的社会5.0实现这一目标。具体来说，这包括网络空间与实体空间的融合、碳中和与环境系统的转型、加强高科技研发、确保经济安全以及智能城市的建设。 中美技术霸权竞争开始后，日本 为追求其利益并重组相关体系，实施了经济安全法案。内务部、经济产业省 、数字机关等各部正在制定相关政策，将20项特定的关键技术认定并管理以确保技术安全。此外，通过半导体和数字经济策略、碳中和绿色增长策略以及2022年的AI策略，正努力在国内发展技术并解决供应链问题。 日本正在利用现有的国际合作项目来加强其科学技术发展和全球领导地位，并且也在扩大与美国的合作。通过SATREPS项目，一个ODA项目，与亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家进行联合研究。日本高度重视培养和确保全球人才以推动其科学技术发展，并积极执行双向项目。日本还通过“新竞争力与韧性伙伴关系”和“美日气候伙伴关系”扩大了与美国的合作。日本的科学技术国际合作体系通过以综合科学技术会议（CSTP）为中心的公共和私营智库建立政策，支持项目实施，以确保项目的推进。 日本从长期视角开展国际科技合作项目，各领域内拥有众多专家。通过长期派遣计划培养国际合作专家，并在韩国培育多种国际合作专家。此外，私营部门杰出智囊团的专家向指挥塔提供形势分析和政策建议。 3)德国 在德国，机构根据所追求的国际合作方向自主运营，而非受美中技术霸权影响。国际化的五大目标包括（1）通过全球合作强化卓越性；（2）发现德国在全球范围内的优势和机遇；（3）促进教育、研究与创新的国际化，以提升国家竞争力；（4）加强与国际伙伴的伙伴关系，推动共同的发展和解决方案 ；以及（5）确保政策和实践的全球一致性，以适应不断变化的全球环境。这些目标旨在支持德国在全球舞台上保持领导地位并促进其长期发展。 国际舞台上创新优势；（3）国际化职业教育与培训体系；（4）与新兴和发展中国家合作构建全球知识型社会；以及共同应对全球挑战。 德国在科学和技术领域的国际合作主要旨在提升其在欧洲的地位。德国积极参加符合其国际化目标的欧盟项目。 另一方面，德国从扩大高科技技术领导力的角度加强了与美国的科学和技术合作；从经济角度来看，它也加强了与中国的科学和技术合作。 德国并非由政府主导的自上而下的模式，而是一种体系，在该体系中，各个政府部门和相关组织能够自主规划和运营。德国拥有全球性的智囊团，这些智囊团会获得预算支持，但在公共部门享有自主权。寻求国际合作的个别组织会得到必要的信息和技术政策知识。 德国强调自主性以应对激烈的竞争，因此各个机构积极进行国际科技合作。对于弗劳恩霍夫协会而言，如果三分之一的预算未能在私营部门获得，主要任务预算也将减少三分之一。因此，全球超过80个国家正积极展开国际合作 。 4)Korea 韩国积极应对中美科技霸权的变动。自2019年起，通过多种规范努力加强了适应变化的能力。以科学技术为中心，由科学与信息通信技术部主导的国际合作体系正在运作，且未设置控制塔。 本研究进行了调查和咨询会议，以评估韩国科学技术国际合作体系的当前状况。 总体而言，专家对韩国科技领域的国际合作体系的评价非常低。根据调查结果，目前参与公共组织和科技信息通信部进行国际合作的受访者认为科技领域的国际合作非常重要。然而，在关于收集、分析、规划、执行及评估韩国科技国际合作体系的相关问卷中，他们的评价却相对较低。 韩国科技国际合作体系存在的主要问题，据专家指出，包括缺乏协调中心、跨部门响应失效、负责官员的专业知识不足、长期资源获取受限、高级人才培育缺失、缺乏战略（定义与目标不明）、信息收集与传播平台缺乏、监控不持续、技术领域的监控不足、国际合作的行政负担重以及研究人员不愿意进行国际合作。调查结果和咨询会议的反馈均证实，当前韩国的科技国际合作体系运行效率非常低。 3.对韩国国际科技合作体系的建议 本研究从国际间科技合作体系的国际比较中提炼出政策含义。 首先，存在缺乏专业知识的问题，这主要是由于短期策略导致的，如国家战略链接薄弱，缺少控制中心，缺乏对国家和科技的定期分析，责任缺失因缺乏业务报告，以及对私人智囊团的支持不足。 其次，考虑到国家模式，日本式的国际合作体系，这是一种由国家主导且备受推崇的方法，为我们科技领域的国际合作体系提供了最深远的影响。 最后，所有国家采取的长期科学和技术国际合作策略、人才培养， 应考虑激活私营智囊团以推进科技领域的国际合作体系。 <表1>按国家划分的国际科技合作体系比较 Section USA Japan Germany 韩国 联动 NationalStrategies ○ ○ △ X 自上而下 自顶向下/ 分布式 自上而下 分布式 自上而下 长期进近 长期 长期 长期 短期 人力资源耕种 ○ ○ ○ X 专业知识 ○ ○ ○ X 实时Monitoringon主要国家 和关键 技术 ○ ○ ○ X 国家平台 用于共享信息关于 国家 X ○ X X 活动 私人智囊团 ○ ○ ○ X 来源：作者 本研究基于对韩国科技国际合作体系发展路径的比较分析，为韩国政府提出以下政策建议以推进其基于科学与技术的国际合作体系。 <表2>韩国国际科技合作体系政策建议 Section 拟议政策 建立国际合作 科学和战略技术 成立一个组织或委员会总统级别发展国家发展战略(包括科学技术) 增强任务驱动 能力 运作总统委员会以确定角色和各部委之间的合作与国家 发展战略(包括科学技术) 加强专业知识 政府：加强公务员的专业知识(废除循环职责)，行使技术职责专家在控制塔，并参与政策 管理机构：安全的规划和空间 项目决策，增强PM权威，培养各国专家 政策研究所：拓展海外办事处 研究机构：加强对国际的激励合作，扩大教育项目 加强私人智库市场扩大国际合作专家培训计划 长期制度过渡 建立基于明确的长期评价体系国家战略明确海外基地的作用，确保长期合作活动 加强国际合作项目联动 (删除冗余问题) 加强重要性国际合作 考虑机构方面的国际合作活动评价 选择和聚焦 加强实时监测和分析的关键技术和国家 创建其他Environments 加强国际合作的吸引力在科学和技术 努力激活大脑循环 发现并解决阻碍国际发展的问题任何时候的合作 来源：作者