STEPI 展望 2024
科技政策研究所科技创新政策展望 科技政策研究所科学与展望 技术创新政策 全球研究所 全球领先国家的“基于科学技术的国家创新政策” 更好的科技，更美好的生活 前言 新年快乐，这是新的2024年。 我希望每个人都繁荣 ，安全，快乐。 韩国在各种内部和外部危机涌现的情况下，继续大胆投资于科学和技术创新。实际上，在新冠疫情后的复杂国际关系转变背景下，韩国选择了不同的方法来应对艰难的经济复苏情况。评估这一政策决策的影响促使重新审视研发政策应遵循的目标、使命、方向和原则。对于以新的视角重新思考科学与技术创新政策至关重要，同时考虑到这些决策的后果。 第三种情况涉及丹麦。自诺和诺德公司（NovoNordisk）成立于一个世纪以来，这家总部位于丹麦的制药公司已实现了其市值超越整个丹麦国内生产总值（GDP）。诺和诺德以其在糖尿病治疗领域的贡献而闻名，并开发并销售了基于人胰高血糖素样肽-1（GLP-1）类似物西格列汀（semaglutide），由37个氨基酸组成，用于肥胖治疗的药物“Wegovy”。2023年第三季度，“Wegovy”的累计销售额超过了31亿美元，显示出爆炸性增长，并预计未来这一势头将进一步增长。一家公司实现的“前所未有”的高增长率对国家经济的影响将以多种方式体现，包括积极和消极方面。就业、工资、汇率、利率等经济政策问题的关注可能会进一步加深。然而，预计丹麦国家财政将增长，引领创新成功向持续增长的战略吸引着关注。关于科技政策，在丹麦可能的变化可能会促使政策研究者寻求新的视角和方法。这可能包括创新体系的改变以及对研发、人才政策、风险投资和新兴行业重组的新投资。这些变化为政策研究者提供了重要的见解，要求他们进行全新的思考和方法。 幸而，COVID-19大流行于2023年结束。然而，气候危机加剧，导致全球范围内发生众多灾难，引发冲突和战争升级，国际经济的不确定性增加。在韩国，尽管努力在持续面临的挑战如人口下降、政治分化、地区差异以及激烈的竞争中实现COVID后的社会和经济复苏，但国内与国际上的限制都十分显著。此外，对作为科学、技术和创新（STI）发展基础的国家研发计划的累积批评以出乎意料的方式提出，例如研究与开发预算的大幅削减，这要求在STI政策方面寻求全新的思考方式。 2023年在美国发生的与STI相关的三个国家情况将引导我们走向新的思考。第一情况涉及美国。OpenAI是一家在2023年初因生成式人工智能ChatGPT而在全球引发热潮的最先进AI技术与创新公司。我们关注OpenAI董事会解雇并重新任命CEO萨姆·阿尔特曼过程中出现的一系列价值观冲突。起初，OpenAI作为一个非营利组织，其目标是进一步发展人工智能技术并惠及人类。随着ChatGPT取得巨大商业成功，从人工智能到通用人工智能（AGI）以及确保真正惠及人类的安全性，引发了尖锐的价值冲突。科技传统上围绕“新颖与便利”，然而全球范围内对研究实验室和公司的需求转向了“利益与安全”，超越了国界。 STEPPI展望2024年分享了公众对于韩国科学与技术创新政策的看法，旨在分享关于各种环境、条件和变化的见解与考虑。该报告汇集了以创新、人、未来和世界为中心的政策研究者的视角。科学和技术政策研究所（STEPPI）将持续通过观察全球事件的发展及其对我们的影响来进行研究，以促进整体的进步。最重要的是，我们的研究应满足社会的需求，并与个人在其生命旅程中所追求的目标相一致。这需要经济、社会和技术上协调一致的科学、技术和创新政策，确保不会让任何人掉队。最后，在不确定性与快速变化盛行的情况下，培养尊重专注于理解时代并衡量时间的智力的研究支持系统至关重要，尤其是在大不确定性与不可预测性时期。 如常，STEPPI将继续成为知识的摇篮和一群秉持“前沿精神”，研究科学、技术和创新政策的全球知识分子组成的团体。他们将展示一条路径，在这条路径上，“科技成就引领国家创新，提升人民生活质量”。 第二种情况涉及韩国。通过基于科技的高科技产业融入发达国家后，韩国在2024年首次将政府研发预算削减了约15%。实际上，与其它国家相比，韩国在研发投资占GDP比例方面一直保持在第一或第二位，并且在规模方面在过去几十年里一直稳定位于前四或五名之内。这种承诺极大地增强了其以出口为导向经济在全球快速变化市场中的竞争力。尽管有人批评研发投资未能带来经济回报， 谢谢 2023年12月 MiOckMun 韩国STEPI科技政策研究所所长 04STEPI展望202405 CONTENTS STEPI科技创新政策展望 08 科技政策的关键议题 来自创新领导者 10 科技创新政策展望 来自13位STEPI领导人 38 公民如何思考 科技创新政策 创新领导者的科技政策关键议题 科技政策的关键议题 来自创新领导者 跨国界的国际研究合作对于解决我们面临的全球挑战至关重要，但必须建立在负责任的国际化基础上。 安德里亚斯·戈滕伯格博士（瑞典国际合作研究与高等教育基金会执行董事） 建设创新友好型社会克服低增长 韩国作为金融领导者应该与科技并驾齐驱 为了帮助韩国成为金融领域的领导者，其科学和技术部门与金融部门需要就创新建立共识。 为克服低增长并迈出新步伐，我们需要提升国家经济的基础，以实现持续性的创新。社会应积极奖励创新 ，并展现出对挑战中失败的更多包容性与灵活性。 李仁浩(国家经济顾问委员会副主席) 展望2024年，对于STI政策的愿景植根于坚定致力于解决全球挑战的决心，其中最紧迫的问题是气候变化。果断地拥抱绿色和数字双胞胎转型，并与共创和四角螺旋模型的实施相结合，构成了一个协作范式；将研究、产业、公众和社会团结起来，旨在推动对可持续未来有影响力的进展。 Hye-ryunBaek(国民议会国家政策委员会主席) HasanMandal博士(土耳其Tubitak总统) 科学技术为韩国的未来 韩国的命运将取决于科学技术的发展。应准备新的愿景和策略，以促进科学技术发展并培养科技人才。 韩国科技驱动创新 科学、技术和创新只能缓解我们的内部冲突，并引领我国系统转型以适应韩国的新地位。 Woo-ilLee(副主席，总统科技咨询委员会) 第五次技术革命（5RT）将在2030年前到来，这是量子生物学、净零、量子计算和人工智能融合的结果。我们相信这将有助于缩小当今地球上各国之间巨大的社会和经济差距。 FernandoJaimeOrtegaSanMartin先生(秘鲁Concytec行动主任) Hae-guJung(国家经济、人文和社会科学研究委员会主席) 拓展战略研发生态系统的开放跨学科与协作 今年应成为产业、大学和研究机构之间开放与战略跨学科合作的一年，以应对国家和社会问题，并实现全球领先的战略目标。 具有一站式(数字)平台的实用科学技术 我希望扩大开放科学并建立一个开放生态系统，通过一站式（数字）平台利用研究结果，覆盖从研究 、演示到商业化整个生命周期，能有助于推动和扩展科学与技术的商业化及规模扩张。 2030年可持续发展目标（SDGs）框架下，科学、技术与创新（STI）的潜力尚未充分挖掘，阻碍STI进展的机构性及其他障碍需被识别并降低。通过南南合作与三方合作（SS&TrC），可以提供机会：促进知识和专长共享的更容易获取；增加联合研究与开发（R&D）的投资；通过多元利益相关者方法加强伙伴关系；扩大在相互同意条件下接入技术和转移；强化能力建设；增强市场准入与贸易；以及参与政策对话与政策及标准的协调。 技术。 KimBok-chul(NationalResearchCouncilofScience&Technology) Kyung-minChoi （浦南大学研究与企业发展基金会主任/韩国大学产业合作研究委员会前任主任） DimaAl-Khatib女士(开发署安保处办主任) 08STEPI展望202409 创新体系展望展望未来创新全球创新展望 科技创新政策展望 来自13位STEPI领导人 01展望国家创新战略O 设计国家旗舰任务计划的要求R 02循证研发投资有效性分析A R&D悖论是一个神话吗？我们需要以证据为基础I.质量进步的诊断和管理系统 03科技创新政策展望O 财政紧缩时代的科技创新我必须为质量的进步铺平道路 04展望政府研发投资政策O 现在是时候设计国家研发计划了N未来增长，同时考虑财政稳健性 05科技人力资源政策展望O 在生成人工智能时代，迫切需要建立一个I系统应对科学技术工作的变化 06utlookforBioindustryPoliciesO 未来的挑战：新的3条原则和5条战略C地平线合成生物学韩国 07人工智能带来的机遇和挑战O 现在是时候构建框架为未来做准备了N人工智能创造的数字化转型 08数字制造创新的时代P 现在是时候为n为先进制造业竞争霸权时代做准备的制造创新 09展望中小企业技术创新政策和O创业 现在是理解和支持中小企业异质性的时候了N 10utlookforSpacePoliciesO 实施空间产业化战略以实现一、空间经济 11展望科学技术的全球化O科技创新议程中的游说G12科技与外交安全展望O 科学和技术政策的变化E主权能力 13展望可持续创新政策O 地缘政治紧张局势中的研究安全，什么是R国际研究合作方向？ 国家科技创新战略建议创新体系展望·未来创新展望·全球创新展望O 国家创新战略展望 01 设计国家旗舰任务计划的要求 洪成珠, 创新系统研究部主任sungjoo@stepi.re.kr 在一系列政策论述的范围内，如追赶与引领，尝试克服仅依赖过往成就记录所面临的局限性。尽管如此，过去的研发创新策略在设定国内愿景方面仅有微小差异，并且其对国家经济发展内部导向从未改变（见表1）。虽然共享了提升国家竞争力的隐性愿景，以往的创新策略试图重新定义主要创新参与者的作用，比如政府资助的科技研究机构，在推进国家科技创新体系中扮演的角色。在此背景下，当前政府的研发创新策略与过去有所不同，它全面整合了全球标准。 尹政府的研发创新策略当前主要集中在两个领域：机构创新与投资创新。概括而言，这包括（1）以科学家为中心的世界领先机构创新，以及（2）世界领先的组织与项目举措 。简而言之，该策略是一种为科学家和科学仪器进行全球品牌化的方法。一个很好的例子是国家级旗舰任务计划，这是一种政策工具，能够引领全球科技界发展，而不突出科学家的地位。例如，仅凭韩国公司参与美国“登月”计划或韩国研究人员参与其中，就能显著提升研发价值。 由/提议Reviewedby 政策文件的标题 行政管理(发布日期) 表1.韩国主要研发创新议程趋势 美国国防高级研究项目署（DARPA）。其之所以具有高度知名度，部分原因在于美国的登月计划或DARPA项目的影响。类似地，存在其他知名的使命计划，例如荷兰的TopSector、德国的FONA、瑞典的SIP、日本的MoonshotR&D以及加拿大的Challenges等。为了将研发投入创新与全球品牌战略相链接，韩国需要设计并实施一个国家级的旗舰任务计划。在此背景下，本文作者提出以下五个要求： 任务方案设计的五大要求 首先，当前政府的研究与开发创新策略，旨在集中资源于战略性技术的旗舰项目，需要扩大其范围以涵盖国家或全球性挑战。在2023年，国内出现了一系列问题，包括物质滥用、公共安全、心理健康、老年人照顾、气候灾害以及资源循环等。其中一些问题也列入了全球议程，需要与其他国家合作解决。在评估社会问题解决研究与发展政策、积累政策经验的过程中，建立一个新使命计划更为适宜，该计划将针对全球议程提出解决方案。 其次，重要的是要组织并利用韩国社会中的专家和利益相关者，并以任务为导向。政府应领导一个任务导向的委员会，在详细规划（如定义问题、任务、设定目标和角色）之后进行运作。此外，专家的作用不应仅限于参与讨论，而应扩展到选择创新领域并分配资源以实现任务。第三，将研发机构转变为执行任务计划的机构至关重要。迄今为止，各部下的研发机构主要集中在分配研
