俄罗斯侵略战争期间的乌克兰

SWP研究论文 苏珊·斯图尔特 俄罗斯侵略战争期间的乌克兰 内部发展与加入欧盟之间的联系 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所国际和安全事务 SWP研究论文2024年9月13日，柏林 ∎ 俄罗斯的侵略战争加深了欧盟与乌克兰之间的关系。这一点主要体现在乌克兰获得了欧盟候选国的地位。 ∎ 尽管发生了战争，乌克兰仍在继续进行许多改革，即使自2022年2月以来步伐有所放缓。 ∎ 总统办公室权力高度集中的强大力量对分权机制产生负面影响。这使得司法改革变得更加困难，并阻碍了议会行使其职能的能力。 ∎ 战争在许多方面削弱了乌克兰寡头的政治力量。然而，该国的治理形式并未经历明确的历史断裂。 ∎ 即使在入侵期间，当局仍在继续打击精英阶层的腐败行为。民众感受到了一些进展，但高层腐败仍然是一个根深蒂固的挑战。 ∎ 战争导致民间社会活动在质和量上均发生了变化，并且自入侵以来其重要性更加凸显。通过归国乌克兰移民的参与以及海外乌克兰人的加入，可以促进民间社会的参与度。 ∎ 乌克兰的市镇将在重建中扮演关键角色，或已经在这样做。为了确保重建在所有层面都能成功，市镇应当持续参与到当前正在发展的一系列机制和过程中。 ∎ 为了实质性地加深乌克兰-欧盟关系，至关重要的是法律原则不仅在乌克兰得到扩展和巩固，而且在整个欧盟及其成员国范围内也是如此。 SWP研究论文 苏珊·斯图尔特 俄罗斯侵略战争期间的乌克兰 内部发展与加入欧盟之间的联系 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所国际和安全事务 SWP研究论文2024年9月13日，柏林 此作品在CCBY4.0下获得许可 SWP研究论文由该研究所的高级研究人员和执行委员会进行同行评审。它们也经过了版面编辑。如需了解我们的质量控制流程，请访问SWP官方网站：<https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/>。SWP研究论文反映了作者的观点。 SWP 德国国际与安全事务研究所 Ludwigkirchplatz3-4107 19柏林德国电话+49308 8007-0传真+4930880 07-200www.swp-berlin .orgswp@swp-berlin.org ISSN(打印)2747-5123I SSN(在线)1863-1053DOI:10.18449/2024RP13 （更新英文版SWP-Studie16/2024) 目录 5个问题和结论7俄罗斯入侵前的欧盟与乌克兰关系战时 10次改革 欧洲委员会的10项评估，乌克兰政府的12项评估，以及来自乌克兰民间社会的14项评估。 上一篇：自2022年以来乌克兰治理的演变17三权分立20反寡头化22打击腐败 24战时公民社会发展27乌克兰重建策略33结论与建议3 5缩略语 SusanStewart博士是SWP东欧和欧亚部门的高级研究员。 问题和结论 俄罗斯侵略战争期间的乌克兰：内部发展与加入欧盟之间的联系 2022年6月，欧盟理事会授予乌克兰候选国地位，使其在政治上比以往任何时候都更接近加入欧盟（EU ）。 这一发展得益于自2022年2月24日以来乌克兰人对俄罗斯侵略的勇敢和坚定回应。确实，即使是欧盟内部的怀疑者，在目睹乌克兰坚决捍卫自由、主权和领土完整的价值后，也被说服采取了这一步骤。 在2023年12月，欧洲理事会决定启动与基辅开启加入过程的程序。所谓的筛选流程始于2024年1月底，包括编制一份清单，列出了在加入欧盟之前需要与现有欧盟法律和规定相协调的法律法规。三月份，欧盟委员会提出了谈判框架，六月份，与乌克兰（以及摩尔多瓦）的正式谈判正式启动。 鉴于持续的入盟进程和不断进行的冲突，问题浮现：乌克兰在欧盟入盟过程中具备哪些相关条件？这些条件在超过两年的战争期间有何演变？本分析旨在回答这一问题，首先通过探讨战争期间该国的改革能力以及过去两年内取得的具体进展。 其次，该报告深入探讨了自战争爆发以来乌克兰发生的重大变化。乌克兰的政治领域和社会（民间）必须适应大规模入侵带来的需求。从量化角度看，资源往往流向了战争努力而非改革；同时，一系列质变也影响了这一格局。这些转变在考虑乌克兰潜在加入欧盟以及整个欧盟-乌克兰关系时需要被纳入考量。 第三点，乌克兰和欧盟均将乌克兰重建视为其加入欧盟进程的关键组成部分。乌克兰方面的重建观点将在确定该国通往这一路径的过程中发挥决定性作用。 SWP柏林乌克兰在俄罗斯侵略战争期间202 4年9月 5 问题和结论 加入欧盟的过程。他们如何在机构上和操作层面组织恢复工作将塑造欧盟加入与重建之间的关系，以及这两个过程的特点和速度。考虑到这一点，本分析探讨了乌克兰如何为重建定位自己，哪些实际活动已经启动，以及这些活动对加入的影响。特别关注的地方级层面。 国际资助者也各不相同。重建的持续目标之一应该是始终确保和深化地方行为者有意义的参与，无论是当局、民间社会还是企业家。同时，应加强市政结构。Procedres通过继续权力下放改革，到目前为止，该改革非常成功，但仍然不完整。在这方面，改革与重建之间的联系变得更加明确，阻碍改革进程达到临界点的障碍变得更加重要。需要消除阻碍进一步缩小趋势的障碍，以便当地行为者能够在重建国家中发挥最有效的作用。 这里探讨的问题相互关联，形成了一幅复杂图景。首先，很明显改革即使在战争时期也能继续成功进行。虽然步伐有所放缓，但向欧盟成员国身份迈进的改革进程证明了可能性，因此应得到支持。在这方面，援助不可或缺，特别是对于行政能力和谈判技巧的支持 ，这一点乌克兰自身也坦然承认。在对欧盟新扩员方法论实施存在不确定性的情况下，这一观点显得尤为重要。 其次，战争并未导致乌克兰精英阶层治理方式发生重大转变。确实，在战时预期和实际需要更集中的决策制定是合理的，但在乌克兰语境下，这种现象变得异常复杂。正在形成或优化的网络和结构有可能成为后战时代寡头统治的基础。这可能阻碍关键改革所需的转折点的达成，尤其是在法治领域。 第三，战争改变了(公民)社会。即使与2014年后相比，参与各种民间社会活动的人数也有所增加，他们活跃的领域也有所增加。然而，随着与战争有关的活动占据优先地位，民间社会用于支持改革和监督其实施的资源部分已经减少。此外，新出现的社会断层线使得更多关注社会凝聚力成为必要。这种动态的情况为欧盟与乌克兰民间社会的合作提供了新的机会，同时也创造了新的机会。 关于重建工作，必须更加关注社区层面的机构架构。市镇正在发展不同的重建模式；一些主要侧重于垂直联系，而另一些则强调横向联系。他们与乌克兰的合作关系至关重要。 SWP柏林乌克兰在俄罗斯侵略战争期间202 4年9月 6 俄罗斯入侵前夕的欧盟与乌克兰关系 在俄罗斯于2014年春季吞并克里米亚半岛及其暗中入侵顿巴斯之前，乌克兰与欧盟之间的关系主要围绕改革展开。1自2000年代以来，欧盟与乌克兰的关系得到了行动计划的支持，这些计划旨在多个领域促进乌国改革并提供合作。在尤舒克维奇总统（2005年至2010年）任期内，行动计划被纳入了《伙伴关系协定》框架下，这一协定历经多年谈判，直到2017年才完全生效。2 这一焦点即使在2014年俄罗斯发动战争后也得以保持 。在此背景下，付出了巨大努力以在所谓的诺曼底模式框架内致力于恢复乌克兰的主权和领土完整。3然而，除了乌克兰和俄罗斯外，参与这一形式的唯一欧盟成员国是德国和法国。欧盟确实曾与美国和俄罗斯以不同的形式在日内瓦进行过冲突解决谈判，短暂地参与其中。2014年4月，三方甚至达成了协议，但并未采取任何实质性的步骤来解决这一问题。 冲突。4自那时以来，欧盟没有参与任何关于顿巴斯的正式冲突解决努力。 自2009年以来，乌克兰加入东部伙伴关系（EaP）导致与欧盟在额外合作领域取得了进展，例如涉及区域项目和民间社会。然而，乌克兰，与其他大多数参与EaP的国家一样，更重视与欧盟的双边合作维度而非区域层面。基辅倾向于将其参与EaP视为其与欧盟关系的降级。乌克兰政治家认为，在EaP创立之前，他们的国家就已经拥有来自EaP所提供的工具。例如，他们指出乌克兰早在2007年就开始与欧盟谈判建立联系 。对于乌克兰某些部分的民间社会而言，EaP为他们扩展与欧盟机构代表的网络以及与EaP其他国家的民间社会组织进行深入交流提供了机会。 在俄罗斯入侵之前，欧盟在很大程度上忽视了与乌克兰关系的安全层面。 1对于自1991年以来欧盟与乌克兰关系发展的分析，请参见苏珊·斯图尔特（SusanStewart）的文章，“乌克兰与欧洲联盟：逐步迈向成员国身份”，乌克兰-肖像einereuropäischenGesellschaft，ed.SusannWorschech(巴登-巴登 ：Nomos-Verlagsgesellschaft，2024；即将出版)。 2尽管协会协定直至2017年才完全生效，但其部分内容在较早阶段就已经临时生效。 3参见，例如，萨宾·费舍尔，顿巴斯冲突。反对干预和叙述，艰难的和平进程，SWP研究论文5/2019(柏林：StiftungWissenschaftundPolitik，2019年4月)， 安全问题并未在行动计划、协会协定或欧洲东部伙伴关系中扮演核心角色。尽管该地区的安全形势持续恶化，欧盟始终未能给予足够的关注。 doi：10.18449/2019RP05。4WojciechKonoñczuk和AgataWierzbowska-Miazga,关于乌克兰的日内瓦协定（华沙东方研究学院[OSW]，2014年4月24日），<ahref="https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-04-24/geneva-dis-agreement-ukraine"> 《日内瓦分歧协议与乌克兰》</a>。 SWP柏林乌克兰在俄罗斯侵略战争期间202 4年9月 安全维度。5在摩尔多瓦、格鲁吉亚、纳戈尔诺-卡拉巴赫以及后来的乌克兰进行的长期冲突管理尝试几乎没有取得什么成效，通常是由欧洲安全与合作组织（OSCE）或联合国而非欧盟来推动。 因此，欧盟在应对当前局势方面面临困难。确实，其在南高加索地区近年来的努力表明，有时它有意愿但 缺乏能力对受冲突和战争影响的国家的发展产生决定 不仅是乌克兰，整个地区都受到了影响。俄罗斯的全面入侵让许多欧盟成员国感到震惊。事件的结果之一是扩大了欧洲和平基金（EPF），该基金的绝大部分资源到目前为止已被分配给了乌克兰。9毫无疑问 ，许多欧盟成员国向基辅提供了大量军事支持。10这展示了欧盟（及其成员国）在危机情况下快速反应的能力，以及创造性地利用可用工具的能力。11然而 克 2 ，这种合作形式既不稳固也不融入以安全政策为中心的更广泛策略中。最近一系列欧盟-乌克兰联合安全承诺的完成可能标志着这一策略的开端，尤其是因为乌 性的影响。6尽管如此，欧盟在乌克兰改革和扩大方面的以往经验对于双方都极其重要且富有成效。从这个角度来看，欧盟已为乌克兰的加入过程做好了充分准备。自2014年至2022年间，欧盟与乌克兰之间通过支持乌克兰小组（SGUA）等框架形式加强了合作，密切伴随并支持了一系列广泛的改革工作，而《联系协定》则进一步巩固了这种合作模式。7 另一方面,现在在安全领域缺乏合作,8不影响 兰近期与国际伙伴签署的此类协议之一即是它们。1 欧盟内部关于新一轮扩张的讨论正全面展开。其中，有关哪些欧盟改革是必要的，以使联盟为接纳众多新成员国做好准备这一问题引发了激烈的辩论。13对于各种政治- 5例如，见GustavC.Gressel，东方伙伴关系缺失的安研究[CSS]，苏黎世联邦理工学院，2021年3月)，doi：10.3929/ethz 全维度（柏林：ZentrumLiberaleModerne，2020年6 00047167