完整的街道在巴西 - 促进范式转变

巴西的完整街道 促进范式转变 PAULASANTOS,ARIADNESAMIOS,BRUNOBATISTA WRI.ORG 完整的街道在巴西i TABLEOFCONTENTS 1前言 3执行摘要 13Introduction 17条完整街道 23个案研究 27RuaJoelCarlosBorges：改善圣保罗的公共交通 35RuaMiguelCalmon：萨尔瓦多市中心转型的第一步 47RuaMarechalDeodoro：与大学合作，在JuizdeFora临时展示木板路 55RuaJoãoAlfredo：振兴以激活阿雷格里港白天的街道使用 67RuaCustódioJoséInácioRodrigues：坎皮纳斯完整街道上的儿童和青少年 77RuaCoronelJoséMonteiro：圣何塞·多斯·坎波斯的商业振兴 85RuaVoluteláriosdaPátria：无障碍和振兴库里蒂巴的城市景观 93巴拉那州大道：道路转型和韧性在Niterói 设计: DesigndeMaria 这份报告是产生与 伊塔乌的支持。 iiwri.org 105结论 110附录 116参考文献 120词汇表 完整的街道在巴西 PREFACE 巴西的城市在特性上各有差异，但它们共享一个定义性的特征：汽车的主导地位。数十年来 ，机动车一直是公共空间的主宰，这一有限资源的分配方式能够区分出一个低效、污染严重且充满敌意的城市与一个充满活力、健康宜居的都市中心。 战术城市化速度与低成本的结合。一旦通过技术验证和用户感知展示了其益处，就更容易推动各相关方并促进变革条件的形成，然后继续扩大变革规模，融入概念和指导原则，让每一个新的干预措施成为巩固转型的契机。 环境正在变迁。自2017年起，完整的街道项目已支持了21个巴西城市进行项目实施，旨在重新分配公共空间，优先考虑行人的需求和骑行者的需求。这些城市的网络显示出了一个令人鼓舞的迹象，即基于汽车的传统道路设计模式可以逐步、持续地被以人为中心的设计模式所取代。 多元利益相关方的参与对于实现多方面和全面的利益至关重要。改造公共空间并非短时间内单一实体所能完成的简单任务，它涉及到对城市的系统性审视、部门间的协调、社会参与以及旨在打造更加可持续城市的专业培训。 城市中发生变革，而转变源于人与人之间的交流与互动。街道在满足其作为移动与待客空间的功能需求下变得完整。在完善的街道中，不同的交通方式得到公平合理的分配，充分考虑了它们对社区的成本与效益。遵循这些原则的城市规划最终惠及人民。 数十年来，交通科学一直致力于确保汽车流动的最佳条件。在过去四年里，巴西世界资源研究所 （WRIBrasil），负责巴西的全面街道计划，以及全国市长前卫组织（FNP）对技术人员、管理人员和大学教授进行了培训，以识别并实施道路设计的最佳实践方法。 本出版物中记录的案例研究是另一个可能城市的示例。在COVID-19大流行之前完成，它们预示着我们现在比以往任何时候都更需要的城市：欢迎、健康、环境友好、经济刺激，并且可以通过任何首选的旅行方式访问——但最重要的是，最具可持续性。 实现我们所期望的城市可能面临挑战，但也是一次机会，能够为所有人带来更多安全、韧性、生活质量以及繁荣。在设计城市空间时，城市有机会降低对汽车的优先级。全面街道规划可以助力这一进程。 一条完整的街道是一次转变的种子。项目可以逐步实施，首先作为临时干预，利用 路易斯·安东尼奥·林道 WRI巴西城市项目主任 iv wri.org 完整的巴西街道1 wri.org 执行摘要 全街道是指所有人在不论其出行方式、个人特征、技能和收入的情况下都能安全、舒适、方便地到达目的地的道路。全街道能够为所有用户共存提供机会并促进交通便利。当道路履行其作为安全通道和每个人共同拥有的公共空间的角色时，它就成为了完整的街道。 2 完整的巴西街道3 ▪ 亮点 在巴西城市中，修建立交桥和拓宽街道以增加车道数量并促进车辆更好的移动仍然是常见的做法。这种策略将使使用其他出行方式的人以及利用公共空间进行休闲和共处的人面临风险。完整街道的概念为城市街道设计提供了一种新的方法，它考虑了街道所在的都市背景，将所有交通需求与其他作为公共空间的街道用途对齐。 ▪ 本报告呈现了巴西城市根据完整街道指导原则改造其城市空间的案例研究。分析的案例证明了这一概念适用于巴西的城市背景，促进了生活质量的正面影响。报告基于实际过程的文件资料准备，详细描述了项目、流程及对于实施和短期成果至关重要的参与人员的相关细节。 本报告所呈现案例研究的分析表明，全面街道的完整实施需要地方政府不同部门之间的协调过程以及与受影响社区的对话，无论干预措施的规模如何。这一过程包括诊断、设计、实施和评估影响等环节，旨在确保项目对社区的有效性和适应性。 ▪ ▪ 案例研究的不同规模展示了该概念的高度灵活性及其在不同现实与背景下的应用价值，强调了所有完整街道干预措施的重要性，无论其大小与规模。单次、小型的干预措施同样具有产生重大影响的潜力；在这些情况下，关键在于街道位于战略位置，并且项目重视与公众的沟通。 ▪ 在2017年，WRI巴西与国家市长前进步行了合作（FNP，其葡萄牙语首字母缩写），共同推出了全面街道计划，旨在推广巴西城市中全面街道的实施，并创建一个由来自巴西不同地区的城市组成的网络，专注于试点项目。 上下文 以汽车为导向的城市化进程标志着巴西城市在上个世纪面临的指数级增长。随着汽车拥有量的增长和巴西城市人口从20世纪40年代的1280万跃升至现今的1.6亿，城市蔓延和交通拥堵成为了主要问题。在此期间，工程师和城市规划师主要采用方法来最大化交通流量，受支持的法律体系倾向于优先考虑机动车在城市环境中的流通，从而暴露了人类的脆弱性，并通过这种实践影响了生活质量。这种方法导致了车辆速度的增加、交通事故以及伤亡的增多。 以汽车为中心的模式以及认为移动性和可达性是相互冲突的目标——例如，结构性交通路线与宽广的人行道和安全过街不兼容——构成了巴西街道功能认知中占据主导地位的观点。这一范式认为，街道是为了便利机动车辆的流通而存在的，并且必须设计成服务于这种类型的移动方式。然而，许多国家和国际案例表明，街道可以容纳高效的车辆循环，同时为行人和骑行者提供舒适和安全的空间，从而改善人与人之间的共存，创造一个更加繁荣的环境。 在巴西，完整街道模式可以推动道路角色的范式转变。这一模型旨在平衡不同交通方式的需求，惠及各年龄段和能力的人群，同时考虑当地的用地布局、地方经济以及自然环境。这种变革超越了为自行车和公交专门建设基础设施的范畴，涵盖了邻里、街道环境和社会共存等方面。自20世纪70年代以来，通过“敏感性规划”、“人性化交通”、“人行街道”、“交通缓和”等概念，以及更近的“完整街道”理念，这种方法一直在实践中得到应用。 通过全面街道的转变可以逐步进行，利用机会促进城市的持续重组。全面街道可以通过结构项目实施，改变街道的性质，或者通过日常程序中对城市元素尺寸采用新准则，比如排水工程、公共空间维护，甚至是开辟新街道，来实现。 5 4 完整的街道在巴西 wri.org 关于本报告 本报告旨在展示全面街道设计，旨在促进人们出行和生活质量的积极影响，适用于巴西的城市背景。第一部分提供了巴西城市道路兴起与演变的背景信息，并讨论了由于城市所构建的道路模型而面临的挑战。第二部分引入了完整街道的概念定义及其主要特征。第三部分展示了来自巴西不同城市的八个案例研究，这些城市实施了不同规模的完整街道项目。这些案例研究由受邀的大学教授与参与项目实施的城市技术人员合作撰写，报告了实际的街道转变过程，包括面对的挑战和用于将完整街道指导原则付诸实践的解决方案。短期成果涵盖了从街道设计变化的公众反馈到减少交通事故数量等多个方面。 完成干预后的碰撞记录。表ES-2展示了案例研究的总结。第四部分汇集了本报告的主要亮点，并对在巴西推广完整街道的可能性进行了反思。最后，附录描述了世界资源研究所（WRI）巴西和基金会国家公园（FNP）实施的完整街道计划及其建立城市网络的战略，以在巴西城市传播完整街道理念。 在案例研究中，描述了四个步骤：诊断、设计 、实施以及初步结果，这些信息详细记录在表ES-1中。对干预措施的结果和影响进行测量应特别关注，因为在巴西的城市中，监控城市转型仍不是一个常规做法。一旦采用，这可以成为一个有效的工具，促进参与，并有助于理解和接受变化，以及了解干预措施的成本效益。 案例研究中涵盖的步骤表ES-1| 诊断PROJECT 实施 Results ▪街道的结构和社会知▪工作目标的定义识 被改造实现 ▪参与项目设计的演员 ▪参与项目实施的行动▪ 者 ▪项目实施的财政资源 干预的短期结果 资料来源：WRIBrasil编写。 本报告适用于各级政府的不同层面，尤其是技术专家和市政管理人员，同时也适用于州及联邦公共管理人员、全面街道改造的潜在激励方以及学术界。公共管理可通过案例研究的经验来制定策略以转变其城市的街道，并预见可能遇到的挑战 。大学教授、研究人员... 学生可以将他们的城市规划知识与实际基础相结合，支持围绕项目和道路设计影响的研究。最后 ，本报告还可能用于指导由民间社会执行的政治倡导行动，通过认识到国家实施的全面街道项目产生的潜在利益。 7 6wri.org完整的街道在巴西 报告中提供的案例研究摘要表ES-2| CITY 圣保罗 SALVADOR JUIZDEFORA PORTOALEGRE 驼鹿 SüOJOSÉDOSCAMPCOUSRITIBA NITERóI 诊断 街道名称 R.乔尔·卡洛斯·博尔R.赫M斯iguelCalmon R.MarechalDeodoroR.若昂·阿尔弗雷多 R.库斯托迪奥·何塞·伊纳R西.奥科罗内尔·何塞·蒙泰罗R.志愿服务 Av.MarquäsdoParaná 罗德里格斯 当地街道 商业街 市中心 街道在 有➶学的街道 主要商业之一 商业街是 其中最重要的 进入火车 与高游客 商业街, 夜晚，但白天活力不足； 学校，➶空间 市中心的路线，有一个高 配置为战略轴心 构建城市流动轴 站，高 潜在的市中心， 与存在 司机练习速度 孩子们占据了 行人的流动，谁是 用于连接两个重要的 在自治市，有显著的 街道上下文 行人的流动，谁不安全容纳在 混合的目标-使用振兴和密集的程序 非正式商务位于人行道和高 超过允许的限度；没有行人安全住宅空格 人行道前面的学校大门,危险沿路的人行道, 不安全地容纳在人行道 城市的区域;狭窄人行道供行人流动和可访问性问题 自行车和行人的潜力在较密集的区域之间主要是住宅 狭窄的人行道 行人流量 和杂乱无章的交通进入和退出的时间 邻里 学生 设计与实现 YEAROF干预措施 2017 2019 2019 2019 2019 2020 2020 2020 TYPEOF干预措施 战术性城市主义 永久 战术性城市主义 战术性城市主义 战术性城市主义 永久 永久 永久 目的干预措施 以限定客户的进入火车车站;改善道路安全和舒适对于行人通过道路的再分配空间 促进更大中的平衡道路分布空间，有焦点对行人骑自行车的人；城市振兴作为刺激为经济振兴区域 重组非正式商务并提供更多舒适人行道行人和零售商 为了改善安全条件，为永久性创造空间支持和使街道更有吸引力白天的职业，加强白天企业 为了改善人行道，提供更好的道路安全在前面的条件学校和周围块；参与学校社区干预 提供安全和舒适对经常光顾的公众该地区和更多的知名度通过优先排序对商业活动模式和资格无障碍的街道和吸引力 改善公众历史区域的空间通过优先考虑行人，改善当地的可及性，公共照明和城市排水 改善街道使其更安全，更多的属性活着的，人性化的，比如一个对积极和集体的激励模式，促进道路安全，重建和创造永久性公共空间，以及改善公共照明和城市排水 长度干预措施 150m 1.100m 50m 650m