印度公共自行车共享 ： 三个城市实施的经验教训

工作纸 印度的公共自行车共享：从三个城市的实施中汲取的教训 AzraKhan、AmitBhatt、SarikaPanda和AdvaitJani CONTENTS 执行摘要....................... .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. 工..作..论.文..包.含..初.步..的.研..究.、..分.析..、.发..现.和..建.. 并影响新兴议题上的持续辩论。 议..。..它.们..旨.在..促.进..及.时..讨.论..和.批..判.性..反.馈..，.. .............................. .............................. .............................. .建.议..引.用..：..卡..恩.，..A..，..A...B.h.at.t，..S...P.a.nd.. .a，..和.A...J.a.n.i..2.0.23...“.印.度..的.公..共.自..行.车..共.享.. —..—..在.三..个.印..度.城..市.实..施.的..经.验..教.训..”工..作.论.. 文..。..W.R.I印..度...可..在.线..访.问..于.h.t.tp.s.:/./d.o.i.o.r.g./. 1.0...46.8.3.0./w.r.iw.p...18...00.1.1.0............. .............................. .............................. .............................. 工作文件|版本1.0|2023年7月|1 ......... HIGHTS ▪▪ 公共自行车共享(PBS)系统在全球范围内蓬勃发展当局支持低碳交通。 在中国印度，多个城市引入了公共自行车系统（PBS），其中大多数采用了租赁模式，且自行车共享服务相对较少或完全不提供。芒 ▪ 索、布巴内什瓦尔和浦那成为了率先在中国实施PBS的印度城市。1但是，这些系统无法提供大型自行车车队和覆盖范围。 这些城市为印度城市提供了重要的启示。事实上，布哈尔和浦那借鉴了梅斯鲁系统，并引入了国家首个基于公私合作伙伴关系、智能技术以及优质服务激励措施的PBS系统。 ▪ 在中国，PBS面临多方面的挑战，包括对机动两轮车的高依赖度、缺乏专门的自行车基础设施、跨部门协调有限、政治理解不足以及用户兴趣/教育缺乏。 ▪ 本文强调了这三个城市为了实施PBS所创建的财务、商业和运营模式，导致其初期成功的关键共同因素，以及维持和扩大其系统所面临的挑战。 上下文 执行摘要 在全球范围内，PBS系统自1965年首次在阿姆斯特丹引入以来已有存在。自此以后，PBS系统经历了持续的技术创 约2000个公共自行车系统在全球范围内运作，用户可以在网络内的任何地点取还自行车，提供灵活的出行方式 。将历史悠久的运输方式与通过智能卡和智能手机应用提供便捷接入的现代技术相结合，PBS不仅惠及了数百万民众，还促进了低碳交通系统的过渡。这一策略对于印度而言极具前景。 新。直到2006年，印度的PBS系统并未受到全球市场的直接影响。2006年后推出的系统采用了当时PBS市场中普遍使用的技术。然而，初期尝试包括孟买、德里和班加罗尔等地的尝试，均基于租赁模式，运营在几个月内便因经济不可行而停滞。这些系统完全由私人运营，政府唯一的支持仅限于提供土地/空间用于运营。 印度有着悠久的骑行传统。20世纪20年代和30年代，随着现代交通方式的出现，自行车开始出现在印度的城市景观中（Joshi和Joseph,2015）。 然而，在最近几十年快速的汽车化进程中，以及20世纪90年代的经济自由化使得摩托车（尤其是）和汽车随着收入增加而变得更加可获取，印度作为交通方式的自行车国家市场份额开始下降。骑自行车的人开始消失，并且随着时间的推移，在印度的城市移动景观中变得隐形。随着机动化的到来，许多城市经历了类似的过程，这些过程边缘化了骑行。然而，在印度，骑行与贫困之间的联系是一个独特的特征。将“一种穷人的交通工具模式”社会污名附着于骑行，使得尽管印度有着悠久的自行车使用历史，骑行要繁荣发展变得更加困难。尽管面临这些挑战，随着印度日益城市化以及提高所有人在快速增长城市中的可达性需求，PBS计划提供了宝贵的低碳交通选择，这一选项可以进行扩大。 2017年，三个城市——梅斯胡（原名梅斯罗）、布哈帕尔和浦那——引入了国家首批公共自行车系统（PublicBicycleSharing,PBS），这些系统的成功率相对而言比以往尝试要高。 这些城市通过公私合作伙伴关系发展了商业、金融和运营模式，部署了智能技术，并引入了优质服务激励措施。作为印度首个至今仍在运作的PBS计划，它们提供了宝贵的经验教训。 尽管每项方案各不相同，但它们都共享一些共同因素，例如有效利用技术、采纳PBS的基本原则以及公共部门的支持等。试点城市在维持、持续发展和扩大这些系统时遇到了挑战。因此，它们为其他城市提供了重要的教训。 自行车为市民提供了经济且可持续的方式进行短途旅行，并从家中接入大众公共交通系统（如公交车和地铁）。然而，在过去几十年中，城市化和汽车数量的激增并未伴随着自行车使用率的相应提升。相反，根据印度城市发展部 （2007年）的数据，2007年的自行车市场份额下降到了平均11%，而1994年这一比例接近30%。2010年的一项研究发现，在大多数中型（1-3百万）和大型城市（3-5百万人口），骑行模式的市场份额为13%-21%；在超大城市（人口超过5百万）中，这一比例为7%-15%；而在特大都市区 （即“巨型城市”），这一比例为7%-10%（TERI2014）。 关于这篇论文 本工作论文旨在为城市机构的决策者和实践者提供关于Mysuru、Bhopal和Pune实施的PBS系统的关键洞察，包括业务、财务和运营模式；实施方案；所面临的挑战；以及重要教训。涉及的模型、机制、难题以及从中汲取的关键经验都将被详细探讨，以期为类似项目的规划与执行提供指导和参考。 因此，本文的主要目标受众包括负责实施PBS系统（包括运输、规划和财务的执行和技术领导）以及帮助印度城市规划自行车共享的顾问的城市决策者。次级受众则为印度的非政府组织（NGO）、自行车共享实践者和研究者。 自2006年以来，一项以“以人为本而非以车为本”的全国城市交通政策一直在努力扭转这一趋势，通过鼓励城市实施旨在促进步行和骑行的举措和项目。因此，许多印度城市试行了PBS系统来改善自行车模式 从研究视角来看，该论文的重要性在于，现有关于该主题的关键参考出版物的知识基础正在日益过时，可用资料主要集中在发展中国家的经验上，未能反映最近的趋势。 在当地(印度)背景下的运营和商业模式创新方面。仅有的近期发布的包括印度案例研究的报告/论文是由德国国际合作机构（GIZ），于2021年3月发布（GIZ2021），以及奥拉移动研究院于2021年12月发布（Mandal2021）。该领域的发展通过大量专注于主题的博客和评论得以体现 ，通常未经同行评审，可能会提供相互矛盾的趋势证据，并可能包含潜在偏见，因为其中许多都是行业赞助的。本文旨在基于在发展中国家进行的研究，提供一个客观且详细的叙述。此外，鉴于印度仅有少数大规模公共交通系统 （PBS）方案实施，本出版物填补了城市管理者，包括交通机构的信息缺口，为他们提供了在印度背景下做出知情决策的资源。目的是让读者了解在印度实施PBS系统的经验和挑战，从而允许他们在未来项目中做出明智的决策。 在COVID-19大流行期间，全球和印度城市对骑自行车的兴趣激增。鉴于此，在这一时期，政府和城市当局鼓励了PBS项目。本文提供了三个印度城市的实践经验中汲取的关键教训，这些教训有助于指导未来的PBS计划，同时帮助维持后疫情时代人们对骑行的兴趣和使用率。 通过详细的案例研究，作者分析并比较了梅鲁、布巴顿和浦那实施PBS系统所采取的方法。数据收集包括文献回顾、桌面研究以及与各城市政府官员、运输服务提供商及PBS操作方的咨询。每个计划都基于七个因素进行了记录和分析：方法、初期挑战、政策与法律安排、商业及财务模式、实施机制、项目影响与易用性，以及未来面临的挑战。由于这些是在印度首次实施的PBS方案，研究结果反映了在印度推行PBS的开创性/初始努力的现状。随着越来越多的城市推出自己的计划并面对各自独特的挑战，未来还需要进行进一步的研究。 大型PBS系统。这些对印度背景下成功实施公共交通系统的挑战通常源于缺乏一个周密规划、可持续的商业和财务模式，这进而可能导致基础设施、维护和运营方面的担忧，从而阻碍用户使用。此外，城市往往将骑行推广给精英群体作为绿色行为，而忽视了对“被锁定”的用户的实际需求，未能解决与骑行相关的“低收入人群运输方式”的社会污名（TERI,2014）。 表ES-1总结了印度市政当局通常面临的宏观，微观和用户扩展。 由于部分或所有这些障碍未得到解决，在2017年前尝试引入相对小型规模的PBS系统的城市，在系统启动后的几个月内难以维持其系统的运行。正如之前所述，这些挑战在很大程度上威胁到了所讨论的三个案例研究。这些挑战被分为三大类：宏观、微观和用户层面的挑战。宏观层面的问题指的是与政治、政策和资金相关的大型挑战，主要发生在国家层面。微观层面的问题涉及城市层面的挑战，主要关注执行机构和服务提供商。第三个类别则与用户层面的问题有关。 从过去的经验中学习：朝着正确方向前进的一步 从2008年开始，在印度城市进行了许多尝试引入PBS系统。然而，由于缺乏稳健的商业和财务模式以及整体性方法，这些系统都无法超越试点阶段持续运作。它们在几个月内便不得不关闭运营。此外，由于初始投资较低且系统试点规模较小，这些系统主要作为租赁系统运行，用户需要在同一地点取车并归还自行车。这样的尝试在孟买 、德里、thane和班加罗尔（现在的班加罗尔）等地进行 （见表ES-2）。 在印度实施PBS面临的挑战 梅斯鲁、布hopal和浦那的城市当局克服了初期阻碍，成功地解决了早前引入PBS系统时遇到的挑战和障碍，实现了系统的实施。 这些系统本应具有正确的意图，并且展示了共享自行车在印度城市通勤者中可能带来的潜力。然而，由于上述所讨论的挑战，它们从未能够超越试点阶段。从2012年至2015年，多个城市推出了招标计划以实施公共自行车共享系统 （PBS），但