以绿色经济模式指引国家气候行动：对结构与过程的技术描述

技术说明 以绿色经济模式指引国家气候行动：对结构与过程的技术描述。 安德里亚·巴西、莱昂纳多·加里多、艾莉亚·哈索诺和乔治·帕拉斯克 CONTENTS 引言......2...采用GEM推动气候行动.... ..3...GEM✁基本✁模方法......6.构✁ GEM......16...对强项和限制的总结..... .26.附录A：GEM模型结构✁技术规 格......29...缩略词......66...注释.70. ..参考文献......73...致谢.78 技术说明文档记录了出版物、交互应用或工具背后的研究或分析方法。 建议引用：巴西，A.M.，L.加里多，A.哈索尼，和G.帕尔斯克。2023.“利用绿色经济模型指导国家气候行动：结构与过程的技术描述。”技术说明。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：https://doi.org/10.46830/writn.21.00051. 摘要 国家的气候雄心受到了对低碳经济过渡影响及其无作为后果理解不足的阻碍。在合理担忧过渡影响、融资需求以及低碳政策实施的机构和政治约束的情况下，知识与分析技能的差距使得国家难以增加符合全球目标的气候与环境目标的必要雄心。在此技术说明中，我们介绍了绿色经济模型（GEM），旨在同时提升人们对于复杂气候、环境及社会经济联系的理解；为决策者提供足够的工具以进行政策发展；帮助弥合协调缺口并建立低碳政策制定的技术能力。这是一本为地方政策制定者、专家和学术界人士提供实用指南，以了解模型结构和使用GEM进行绿色经济政策分析时的考虑因素。 INTRODUCTION例如，能源、森林、水资源、城市和生物多样性（Pallaske等，2023）。GEM的目标是为国家政策制定者提供有关 在2015年，全球领袖在巴黎集会，承诺致力于减少温室气体（GHG）排放，旨在减轻全球气温上升和气候变迁的影响。自此之后，应对气候危机的雄心包括加强适应更剧烈季节变化、转向更清洁和高效的能源使用，并且最近还包括了全经济体在未来几十年内实现碳中和的计划。当然，人们广泛需求分析工具来评估采取此类行动的环境、社会和经济影响，以确保更有效的气候政策。 政策成果的实证证据，以更好地指导其气候和绿色经济策略。然而，所有模型——包括GEM——都是对它们所代表的领域和经济体的简化，因此它们无法并且也不预测结果的绝对确定性。相反，它们是对系统中不同组成部分之间感知关系的表示，以及特定变化，如低碳干预措施的引入 ，渗透到这些系统中的程度。 绿色经济模型（GEM）旨在填补许多可用的经济发展规划经济模型和方法留下的信息空白。这些工具往往过于专注于特定行业，无法有效地捕捉到发展的驱动因素，并且经常忽视了雄心勃勃的气候行动的众多协同效益（Bassi,2015；NCE,2018）。GEM是一种集成的、递归的系统动力学（SD）模型，能够在宏观层面生成与气候相关、环境和经济社会变量相关的场景。GEM的采用由KnowlEdgeSRL率先提出，并通过世界资源研究所（WRI）的新气候经济（NCE）倡议得到了广泛采纳。1 为了帮助政策制定者获取关于能够增强经济表现和减少气 候变化破坏性因素的行为之间关系的实证证据。通过NCE ，GEM已经在多个领域得到了主流化应用。 战略目标这些国家主要由新兴市场经济体构成。它们包括大型温室气体排放国，如中国、印度和印度尼西亚，但也包括关键碳汇国（例如巴西）、生物多样性丰富的国家 （例如哥伦比亚）、具有影响力或成为其他国家榜样潜力的区域领导者（例如南非、埃塞俄比亚），以及提供探索相关气候维度机会的国家（例如越南、肯尼亚）。2 在国家层面，NCE提供了实施支持，旨在通过展示启动低碳、绿色经济政策相对于不采取行动所产生净成本和效益之间的对比，提升并加速气候雄心。这些结果直接融入了核心国家发展计划和政策流程中，包括国家自主贡献（NDC）更新、长期去碳化战略、中期及长期绿色发展规划 、公平过渡分析以及各行业的分析。 GEM旨在为气候减缓和适应的政策制定与评估提供信息 ，这包括绿色经济和循环经济的建模工作。3通过参与式方法应用和定制，主题专家定义主要模型元素及其相互作用，相关利益方可以贡献相关假设和输入，以确保情景更能反映现实理解。GEM方法论及结果的目标受众通常是学术界和机构专家，他们推动关键发展政策，以及那些能更直接影响政策的人，如部长级官员。GEM允许政策制定者及相关利益方： ▪ ▪ 理解和操作生物物理、社会和经济系统之间错综复杂的相互关系，这些系统处于 ▪ 气候-发展交汇的核心；汇聚相关利益方并促进他们之间的共识，以克服典型的协调难题。 ▪ 这些障碍妨碍了气候和绿色发展目标的推进；开发定制化工具以捕捉本地背景，并用于识别具有潜力实现国家和全球发展目标、支持气候变化相关措施的识别与量化政策。 行动利益与不行动的成本；以及在制定和评估系统发展计划时构建机构协调能力。 本笔记提供了对GEM的技术描述，包括典型模型结构、所需数据及其来源等与为特定国家和政策构建GEM相关的一系列方面。GEM并非“现成”的模型；相反，它几乎从零开始构建，并作为整体定制的一部分进行开发。共同创造与相关利益相关者和主题专家一起进行流程，参与式建模原则.4TheinitialGEMdescriptionsinthisnotefocusonelementscommonacrossallmodelrenditions.Theseinclude 核心、基于科学、生物物理以及社会经济结构，这些因素影响着气候经济互动与动态，同时涉及其他已观察到的国家模型共通点和相关模型特征（例如政策、假设、目标变量的选择），这些在不同国家的利益相关方讨论中被证实为实证规律。通过结合特定国家的例子，展示了定制化的过程，尽管GEM应用在各个国家的具体细节在各自的技技术说明中更为详尽。 ▪ 本文件组织如下："采用GEM推动气候雄心"部分展示了GEM框架（GEM F）——指导每个特定GEM构建的过程，包括多利益相关 者参与和政策支持元素，以推动气候和绿色经济雄心。与当地合作伙伴的合作有助于识别GEM如何通过利用其他方法和模型，以及促进指向不断增加政策雄心所带来诸多优势的动态探索，来支持实施更雄心勃勃的气候政策。本部分还解释了模型输出如何被用于指导政策制定。 ▪ “基础建模方法”部分阐述了GEM背后的理论和实证框架。这包括基于生物物理和社会经济结构知识的一般模型解释，以及将GEM情景引入发展规划的关键切入点的理解 。该部分还讨论了构建GEM的概念框架、各种GEM版本中发现的关键结构及其子结构，包括气候、环境和社会经济领域，以及决定模型行为（即它生成的未来趋势）的相互联系。我们还定义了GEM在建模景观中的位置，概述了它与其他用于气候变化相关领域的宏观经济工具之间的差异。 ▪政策制定和发展规划。 技术文档5这提供了关于方法、模型结构、数据、假设和政策的更全面的解释。 ▪ 最后一部分总结了GEM方法的优势并承认了其局限性 。我们探讨了如何改进GEM，并关注了即将推出的功能，这些功能可以增强其评估绿色经济的能力。 采用GEM来推动气候变化 GEM是大型GEMF的核心工具，而GEMF首要驱动因素是国家或地区的需求，这一需求由其利益相关者详细阐述。GEMF在政策制定周期（下划线部分详细说明）中整合了定量方法，这是联合国环境计划所描述的。绿色经济决策模型的运用 report(2014)(Figure1).Inparticular,theGEMFhelpspolicy-makerswiththesesteps: ▪ 确定焦点问题通过评估历史趋势。这也定义发展议程在全国和次国家层面，这也有助于地方利益相关者探索指标在行业或宏观层面之间的复杂相互关系。 ▪ 制定政策选项为了实现目标，通过比较一系列规定或政策包在特定指标上的组合；评估政策在不同行业中的潜在影响及其解决已识别问题或利用选定干预措施机会的有效性；并确定干预的切入点并设定目标。这为决策阶段提供了信息，并考虑到政策实施对经济社会等的影响。 ▪环境指标。 "构建GEM"阐述了模型构建所需的软件和数据需求，并总结了模型结构、校准和鲁棒性检验的原则、创建参考案例和情景的方法、模型结果解释以及模型边界与其它工具的连接，以进行全面的气候经济分析。每个使用GEM的国家都各自配备了特定的模块细节（详细信息见附录A）。 监测和评估通过对比模型预测结果与实际实施干预措施后所获得的具体成果，来评估这些干预措施的影响 。此外，每次评估还会对模型本身进行评估和改进。 图1|决策过程的可视化以及建模可以发挥重要作用的地方 国家层面气候政策制定的能力和影响力通常分布在不同的机构之间。例如，定义或修订国家自主贡献（NDC）及低排放发展策略的责任可能落在一个与负责相关绿色经济投资计划设计（如规划或发展部）或资源分配及预算流程（如财政部）不同的机构身上。因此，不同机构间的政策协调挑战往往较为显著。全球及地方领军人物的参与对于推动实施支持并促进相关实体之间的协调至关重要，这是全球环境融资机制（GEMF）的关键组成部分之一。8 决定-making Policy实施 Policy配方和 评估 Policy监测和 评价 问题识别和议程设置 资料来源：作者，基于环境署(2014年)。 在部署GEMF（假设GEMF为某个特定框架或方法）时，NCE（假设NCE为某个机构或实体）将寻求全球和本地的机会，以贡献并推动增强和加速国家层面（有时还包括区域层面）的气候雄心的核心政策过程。每个GEM应用都包括对国家需求的评估、利益相关者地图绘制、针对性参与，并确定可能导致更大规模气候行动的政策流程。在国家层面，NCE的实施支持旨在通过展示启动低碳发展政策与不采取行动所导致的成本和收益之间的净差异，来提升和加速气候雄心。 这种方法旨在帮助各国解决差距6 在实际的国家气候承诺和与温室气体排放路径兼容的承诺之间(IPCC2018)7为了保持在1.5°C温度上升限制之下 ，并促进气候变暖缓解雄心的扩大（IPCC2022），所提议的方法还考虑到有限资源下优先考虑气候行动选择的需求。在咨询过程中，决策者和利益相关方明确其目标，模型允许他们基于目标模拟效果来考虑替代方案和优先级。当利益相关方理解并欣赏发展路径的差异性影响，并且拥有设计、制定和实施有效政策的权力和技术能力时，政策行动更有可能取得成功（Kelly等，2013；Rodrik，2004） 。 此前，NCE已与关键机构和个人合作，以识别克服这些协调挑战、缩小知识差距并为相关政策过程提供实际输入的机会。作为国家气候行动的一部分，这些关系在与本地合作伙伴紧密协调的情况下得以维持。保持联系并增强我们的技术与政府合作伙伴的能力，有助于监测和评估通过GEM训练实施的政策的效果。对问题政策或行动的实际影响进行处理，重新启动了确定最初干预有效与否的过程，甚至在某些情况下，如何在面临重大经济冲击时确保低碳发展保持轨道。例如，NCE与印度尼西亚国家规划和发展部（BAPPENAS）合作开发了GEM-印度尼西亚，这成为了其2019年中期国家发展规划（2020-2024）中低碳优先事项的基础（Garrido等人，2019）。2021年更新的GEM-印度尼西亚考虑了由COVID-19大流行引发的经济放缓对国家的影响，包括预算转向复苏，这为印度尼西亚政府的净零排放目标提供了信息（Medrilzam等人，2021）。GEM的参数调整灵活性帮助决策者理解应优先关注什么以实现气候目标。 以科学为基础，以政策为依据的方法 实现紧迫的气候目标需要对个人、社会行为和经济结构进行巨大的、变革性的改变（IPCC2022）。政策越来越需要由最佳的科学知识驱动，并且理解气候相关因素对推进 （或避免）特定干预措施的系统影响的重要性。探索雄心勃勃去碳化路径的国家很快意识到，实现与净零排放兼容的目标需要采取积极行动。 这些转变并非自动实现，需要立即采取超越当前