气候行动与能源转型 ： IRENA 成员关于国家自主贡献的调查

气候行动与能源转型 IRENA成员关于国家自主贡献的调查 2024年6月 ©IRENA2024 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是IRENA作为来源和版权持有人给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 ISBN:978-92-9260-613-8 引文:IRENA(2024),气候行动与能源转型：IRENA成员关于国家自主贡献的调查国际可再生能源署，阿布扎比 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是国际合作的主要平台，是卓越中心，是政策，技术，资源和金融知识的储存库，也是推动全球能源系统转型的实地行动的驱动力。IRENA成立于2011年，是一个政府间组织，促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长和繁荣。 ACKNOWLEDGEMENTS 在GrbzGol（IRENA国家参与和伙伴关系总监）和BiPartha的指导下，本报告由川端丰雄，MargaretSh（前IRENA）和EjY撰写。报告从以下方面的宝贵意见、评论、支持和审查中受益匪浅:阿姆贾德·阿卜杜拉、阿卜杜拉·阿布·阿里、亚当·阿迪韦纳塔、阿里埃塔·戈内韦乌·拉凯、艾查·本·优素福、阿萨米·米卡、BadariahYosiyaa,CamiloRamirezIsaza,ElizabethNjoiWajir,FaraRaa, IesJacob,IrisvaderLgt,JoogYeopLee,JoséTorTorTorTor,KarapreetKar,MamadoGodiam,Nadia,Namasas出版物和编辑支持由FrancisField和StephanieClarke提供，设计由MyrtoPetrou提供。有关更多信息或提供反馈：此报告可供下载： 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商或其他第三方内容提供商均不提供任何明示或暗示的保证，并且对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或责任。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们被IRENA认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他项目或产品。本文所采用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA表达了任何关于任何地区，国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位，或关于边界或边界划界的意见。 CONTENTS 1. 1.1. 1.2.S10 2. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 表格和数字 Table1NDC调查的方法12 Table2响应概述13 Table3增强对能源部门目标14的雄心 Table4电力系统的必要改进19 Table5能力建设需要21 Table6发展LT-LED21 Table7排放峰值年份和净零排放目标22 图1《巴黎协定》下的NDC循环8 图2下一个NDC中能源部门目标的预期形式14 图3增强NDC能源雄心的必要措施部门目标15 图4考虑适应和可持续发展的共同利益下一个NDC16 图5NDC增强挑战17 图6推进能源转型所需的政策和法规18 图7开发LT-LEDS或净零策略的挑战22 •4• 执行摘要 下一次在2025年向《巴黎协定》提交国家自主贡献（NDC）必须标志着一个转折点，使世界回到实现2050年1.5摄氏度（°C）道路的轨道上。th根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方会议（COP28），各国将需要将COP28通过的到2030年将可再生能源的全球目标转化为其国家气候目标，同时也反映其不同的起点和国情。 国际可再生能源机构（IRENA）于2023年进行了成员调查，以更好地了解即将向《联合国气候变化框架公约》提交的NDC文件，特别是在能源部门组成部分。调查结果有助于揭示未来几年各国的气候行动支持需求。调查于2023年6月26日至10月31日进行。通过调查，51个IRENA成员分享了他们在加强和实施能源部门NDC方面的临时计划、挑战和支持需求。总体答复率为44％，收到了来自12个撒哈拉以南非洲，9个亚洲，7个中东和北非，7个拉丁美洲和3个东南欧国家以及13个小岛屿发展中国家（SIDS）的答复。 本报告概述了NDC进程，并回顾了调查结果，强调了NDC加强和实施的挑战、优先事项和机遇，以及成员确定的长期低排放发展战略(LT-LEDS)的制定。 主要发现包括： •NDC增强:共有35个IRENA成员打算提高其能源部门目标的雄心。几乎所有（97％）的人都计划指定可再生能源在其电力组合中的目标份额，而77％的人表示他们打算在能源部门纳入温室气体（GHG）减排目标。考虑到到2030年可再生能源增长三倍的全球目标，可量化的绝对可再生能源目标也很重要：在受访者中，有30 ％提到了可再生能源在产能或发电方面的可量化部署目标的计划参考。在目标措施中，可再生能源、能源效率、电网基础设施和现代化是最经常提到的加强措施。超过50％的受访者预计挑战与缺乏技术技能和人员能力有关，评估公正的过渡和社会经济效益，并获得足够的数据来制定目标和建模方案以增强NDC。 •NDC实施：对于推动NDC实施的必要改进领域，经常提到能效标准、能源储存和碳融资，答复国的数量分别为38、38和33个。物理基础设施也是关键，总共有42个国家强调了这一点：答复国还确定了基础设施现代化的优先事项，包括电网形成技术和公用事业规模的储能，以塑造基于可再生能源的能源系统，并优化可变可再生能源的集成。建设和维护现代和有复原力的基础设施对于NDC的实施至关重要，因为它们在减缓气候变化、复原力和可持续发展方面发挥着重要作用。凭借有利的监管环境、技术和基础设施，可以为部署能源转型项目建立强大的商业吸引力项目管道。 •LT-LEDS开发：总共有68％的受访者正在计划或已经开发LT-LEDS，而29％的受访者还没有具体计划。超过50％的受访者分享了他们在开发强大的监测/评估框架，社会经济影响评估和开发LT-LEDS的财政资源方面的预期挑战。发展强大的LT-LEDS很重要，因为这些战略可以通过促进雄心勃勃的减排目标的回溯，以确定短期，中期和长期的里程碑以及国家发展的机会和障碍，来指导各国与国家发展协调符合《巴黎协定》目标。为了创造这种积极的协同作用，鼓励更多的国家发展其LT-LEDS。 NDC和LT-LEDS为各国在其国家气候规划过程中解决能源转型提供了机会。考虑到调查结果，很明显，发展机构在与能源转型相关的气候行动的各个领域提供技术支持的空间很大。许多国家分享了它们在能源数据可用性以及情景制定和评估方面面临的挑战。各国还提到了在评估适合其具体情况的公平能源转型方面的支持需求，重点是社会经济优先事项以及对现有能源系统和行业的影响 。 此外，各国对广泛和全球新兴的能源转型技术选择表现出兴趣，例如公用事业规模的电池存储，绿色氢气和其他选择。提供具体的技术评估支持各国确定可用的机会。发展中国家还需要国际支持，以制定政策，激励措施和基础设施，以部署能源过渡技术。最后但并非最不重要的一点是，对项目开发和促进的支持也是必要的。支持项目管道的开发和对接对于调动能源转型投资至关重要。 •6• INTRODUCTION 正如IPCC第六次评估报告（AR6）（IPCC，2023年）明确指出的那样，世界将全球气温上升限制在比工业化前水平高 1.5摄氏度（°C）的轨道上。该报告确认，与2019年相比，到2030年全球温室气体（GHG）排放量减少43％将使我们步入正轨，将全球变暖限制在1.5°C。因此，需要加强短期气候雄心，以加快能源转型。增加可再生能源容量将有助于实现符合气候目标的全球能源转型。根据首次全球库存（GST）结果，。1以及28th《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC ）缔约方会议（COP）（COP28）全球可再生能源和能源效率承诺得到133个国家的认可（COP28主席，2024年），国际可再生能源机构（IRENA）的分析得出的结论是，到2030年，可再生能源的装机容量增加两倍，超过11,000吉瓦（GW），全球能源效率翻一番，将导致1.5°C兼容途径（IRENA，2023a）。 最新的IRENA数据表明，2023年为可再生能源部署设定了新的基准，全球能源结构增加了473吉瓦（IRENA，2024a） 。尽管有这些创纪录的可再生能源容量增加，但能源转型的进展还不够。因此，如果世界要在2050年实现净零，那么扩大 可再生能源是到2030年可以采取的最重要的行动。这将要求可再生能源在全球能源结构中的份额从2020年的16%增加到 2050年的77%(IRENA，2023a)。到2030年的年份对于使世界回到1.5°C道路的轨道至关重要。 回到这一途径的关键是加强和实施国家自主贡献(NDC)。《巴黎协定》缔约方将在2025年提交新的国家自主贡献。正如其签署国在全球承诺和商品及服务税的结果中所承诺的那样，各国应考虑在全球一级将可再生能源增加三倍，以供下次提交国家自主贡献，同时反映其不同的起点和国情。2 在这种背景下，IRENA于2023年开展了一项成员调查，以加强对气候行动努力的理解，特别是在能源部门，为下一次国家自主贡献做准备。该调查有助于发展伙伴了解各国未来几年的气候行动支持需求。本文研究了NDC过程并分析了调查结果，以强调在加强和实施NDC以及制定长期低排放发展战略（LT-LEDS）方面的挑战，优先事项和机遇。 1《气候公约》第1/CMA.5号决定第28(a)段第一次全球评估(FCCC/PA/CMA/2023/16/Add.1)，2024年4月26日。 2估计到2100年,第一NDC共同导致2.9°C3.4°C的温度上升。根据《气候公约》秘书处2022年NDC综合报告，第二次和更新的第一次NDC的相同估计值在 2.1-2.9°C的范围内。如果世界要走上1.5°C未来的轨道，新的承诺必须更加雄心勃勃。修订国家自主贡献是推动全球努力实现《巴黎协定》目标的重要机会 。 1.国家确定的捐款(NDCS) 根据《巴黎协定》第4条，《气候公约》缔约方被授权每五年加强一次NDC。下一轮提交的文件定于2025年提交，将提供清晰、透明和理解所需的信息(ICTU)3适用于符合卡托维兹气候一揽子计划的第二个NDC。4 国家自主贡献是指《巴黎协定》缔约方根据本国国情和优先事项在应对气候变化方面承诺采取的目标和行动。该术语强调了捐款的自下而上(国家确定)性质。一个国家的NDC是阐明其减少温室气体排放计划的主要手段。NDC的集体影响决定了全球在实现《巴黎协定》的长期温度目标方面的进展，该协定旨在将增幅限制在比工业化前水平高2°C以下，并努力将其进一步降低至1.5°C。 1.1.NDC周期概述 NDC流程在一个全面的周期中运作，涉及准备和提交，实施，报告和商品及服务税。 图1《巴黎协定》下的NDC循环 商品及服务税的结果将为后续NDC的前期报告提供信息 全球盘点 报告 Implementation 准备和提交 《巴黎协定》缔约方•被要求每5年提交NDC，无论其各自的时间框架如何 实施需要确定一套具体的实施方案，对方案进行成本计算，制定资助国家自主贡献的战略，并以综合的方式扩大气候融资。 作为ETF的一部分，BTR总结了实施/实现NDC的进展，并由国际专家审查小组审 GST评估实现目标的集体进展《巴黎协定》。商品及服务税的三个阶段: •信息收集 •应在通信NDC时提供ICTU 查。 •技术评估 。 •对产出的审议 Notes:BTR=两年期透明度报告；ETF=增强透明度框架；GST=全球库存。 3第4/CMA.1号决定。与第1/CP.21号决定缓解部分有关的进一步指导意见