将自动驾驶融入交通系统：沙特阿拉伯案例研究（英）

将自主交通纳入运输系统：沙特阿拉伯案例研究 白皮书 2024年8月 图片：盖蒂图片社 Contents 前言3 执行摘要4 1将自主出行融入全球运输系统5 2挑战：从试点到完全自主移动部署的路径6 2.1监管沙箱和其他政策工具，以帮助流动性6技术部署 2.2加速自主移动：四步框架7成功 3沙特阿拉伯案例研究：自主出行作为国家愿景的一部分9 3.1背景和战略目标10 3.2框架实施11结论17 贡献者18 致谢19 尾注21 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、见解领域或互动的贡献。文中所阐述的发现、解读和结论是在世界经济论坛的协调和支持下得出的结果，但其结果并不代表世界经济论坛的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的完整意见。 版权所有©2024世界经济论坛。所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或任何手段复制或传输，包括复印和录制，或通过任何信息存储和检索系统。 2024年8月 将自主交通纳入运输系统：沙特阿拉伯案例研究 前言 瑞士世界经济论坛执行委员会成员，网络与合作伙伴关系部门负责人，塞巴斯蒂安·布库普 沙特阿拉伯第四次工业革命中心总裁BasmaAlBuhairan 随着21世纪的进步，将自动驾驶融入全球交通运输系统脱颖而出成为关键发展。根据麦肯锡的预测，自动驾驶、电动化、连接性和共享出行的进展预计将推动显著的变革。 增长。这种变革潜力凸显了自动驾驶移动性即将对交通行业产生的影响，提升人员和货物运输的安全性、可靠性和效率。鉴于制定协调且创新策略的需求比以往任何时候都更为紧迫，本白皮书旨在提供一个框架以支持这些努力，沙特阿拉伯作为关键案例研究。 全球格局提供了关于移动领域转型的重要启示。美国、欧洲和亚洲的城市作为基准，已经取得了显著的进步，在自动驾驶车辆的测试与部署方面 。然而，在大规模部署过程中仍存在若干挑战，确保这些技术的实施应纳入长期政策规划，并具有明确的目标。本文提出的方法论旨在通过统一的方法来解决这些挑战，将监管沙盒与自动驾驶移动测试环境相结合，并包含反馈循环。这将有助于推动全球范围内自动驾驶技术的合理、安全 、高效应用，同时促进政策制定者、技术开发者以及社会公众之间的有效沟通与协作。帮助建立法规与部署之间的无缝连接，促进合作并减少冗余，比如重复的自主测试工作和资源使用效率低下。 沙特阿拉伯的2030年愿景是一项大胆且雄心勃勃的战略，旨在多元化国家经济并提升公共服务领域，特别着重于交通基础设施建设。该愿景的具体策略，包括国家运输与物流战略（NTLS）和自主移动策略（AMS），旨在使沙特阿拉伯成为全球物流中心以及自主移动领域的领导者。 执行摘要 自动驾驶——无论是陆地、海上还是空中——有望彻底改变全球运输方式。作为这一变革的关键组成部分，自动驾驶车辆展示了此类技术如何通过提升人员和货物移动的安全性、可靠性和效率 ，为各种运输模式下的自动驾驶铺平道路。本白皮书探讨了将自动驾驶融入现有交通系统的方法 ，强调了创新监管方法和战略试点项目的重要性 。为了推动自动驾驶创新并实现全面部署，提出了一套四步框架：(1)发展监管沙盒；(2)选择试点项目；(3)实施试点项目；(4)规模化推广。 沙特阿拉伯向自主移动出行迈进的过程，以2030年愿景为根基，可以作为案例研究，展示国家级监管沙盒如何加速自主移动出行的发展。使用沙盒工具能够通过将试点项目与国家运输战略相结合，快速推进自主移动出行部署，并确保这些项目对更广泛的运输目标做出重大贡献。 选择飞行员的标准包括简化法规、安全、数据保护、技术准备和公众信任，所有这些都确保了项目与关键政策目标相一致。在试点选择阶段进行透明报告和全面风险管理也至关重要，这有助于提升公众信心和参与度，这是广泛采用此类技术所必需的。 框架的最后一步是在试点之外进行扩展。成功试点的扩展需要明确的退出策略和持续监控，以允许最佳实践得到有效复制和扩展。这一过程对于从试点项目过渡到广泛部署至关重要，有助于细化方法并解决初始实施过程中出现的问题。通过保持结构化的框架，利益相关者可以更好地管理整合自主移动解决方案的复杂性，并根据需要调整法规。这种方法支持自主移动技术的持续演变与改进，促进其可持续融入现有的交通系统。 1 将自主出行融入全球运输系统 自动驾驶市场，包括陆地、海洋和空中领域 ，在未来几年预计会变得极其有价值。 具体而言，自动驾驶车辆（AVs）全球市场有望推动自动驾驶市场的显著增长，产生大量收入。根据麦肯锡的预测，到2035年，自动驾驶每年可能产生的收入范围在3000亿至4000亿美元之间。这一巨大的经济潜力凸显了自动驾驶出行即将对交通运输领域带来的变革性影响，提升人员和货物运输的安全性、可靠性和效率。 2,3 商品流通中，自动驾驶车辆是自主移动的关键组成部分，展示了此类技术如何提升这些交通系统的效率，并为更广泛的自主应用奠定了基础。跨各种运输方式的移动性。 为了实现这些预测，必须克服几个障碍。例如 ，监管尚未完全到位，并且各管辖区域之间存在差异。尽管普遍认识到集成和互联交通系统的重要性，但对于如何有效地利用集成的好处仍存在不确定性， 连接性和互操作性。此外，在安全性方面，仍然存在关于这些技术如何处理边缘情况的不确定性 ——即罕见或出乎意料的情况，这些情况超出了自主系统被训练和测试的场景或操作运行域（OODs）。 并非所有剩余挑战能够一次性解决，但每一个新的试点部署都应有助于解决其中的一些挑战，凸显了创新与协调试点及部署工作的重要性。本白皮书旨在促进移动测试活动之间的合作，以优化努力并减少冗余，如重复的测试工作和资源利用效率低下，以沙特阿拉伯作为案例研究。通过提出一个框架，该框架采用统一的方法来解决剩余的挑战，从明确的监管路径（通过监管沙盒和自主测试环境）到确立清晰的试点测试标准和成功指标，以此达到这一目标。 2 挑战：从试点到完全自主移动部署的道路 全洲范围内的自动驾驶试点项目正在增加，然而从试点项目到全面部署的道路仍然大体不明朗。 尽管从试点到部署的不确定性部分上与新部署带来的不确定性固有地相关，这一过程也源于将试点作为解决广泛政策目标的额外工具所面临的挑战。 试点项目与长期运输目标之间的脱节已由 麦斯兰等人对其对美国多个城市自动驾驶车辆试运行的全面评估中指出。确保飞行员与长期目标之间建立更紧密联系存在几个挑战性问题，包括但不限于： 长期而言。正如旧金山市政运输署的主任JeffreyTumlin所说：“对于我们在旧金山提出的每一个新的出行技术，包括自动驾驶车辆，我们都会询问公司，他们的技术如何帮助提升我们的可达性、安全性、包容性，” 脱碳目标。“ -第三，通常缺乏（或根本没有）系统性地和迅速地将试点学习成果应用于其他相关正在进行的和计划部署中的机制。这往往导致重复努力、错失学习与合作的机会，以及新技术广泛有意义应用进程缓慢。 首先，监管环境往往碎片化，包含国家、州和城市不同层面的方向和政策。McAslan等人强调了建立统一框架以支持自动驾驶测试的重要性。 其次，技术进步的吸引力可能会掩盖最初引入技术的原因，这进而限制了技术的应用。 为了避免这些问题，一个包容创新负责任实施的统一政策至关重要，且包含持续学习循环。这样的政策对于解决这一问题并加速自动驾驶测试试点及部署具有关键作用。以下是对监管方法的概述，并提出了一套四步骤框架以促进自动驾驶测试试点和部署的加速推进。 2.1 监管沙箱和其他政策工具，以帮助移动技术部署 全球范围内，促进移动性创新的政策方法差异显著，从有限和轻触式的干预到强力且直接介入的方式。这些方法大致可以归为四类，概述了监管机构倾向于推动创新的方式及其特点。 在新领域进行实验，这些实验可以应用于支持自主移动部署。请注意，这四个类别可能存在交叉重叠。 观望策略：监管机构在介入之前观察趋势发展，以最小干扰允许创新发展的不干预方法 2.测试与学习：一种监管方法，为特定业务案例提供定制框架；此批准可允许不同程度的监督 3.创新促进者：提供一个结构化的框架，涵盖了不同应用或业务案例实验的监管基础 4.监管法律与改革：直接引入法律和改革措施，即使这些措施可能是临时性的，在获得更多关于创新的信息后进行调整。 本文提倡将创新促进者作为自主移动创新的关键方法，提供了一定程度的亲力亲为的治理（考虑到公共环境部署自主移动所需的安全要求），并允许广泛的应用程序得以实现。创新促进者类别内有多种选择，包括监管沙盒、创新中心、生活实验室和测试环境等。 监管沙盒——即为公司提供了一条途径，在监管监督下使用真实客户测试新技术和商业模式 ，超出现有规定给予额外的灵活性——被选作本论文框架的方法。这些沙盒有助于早期部署新技术、帮助建立公众信任，并为制定针对特定技术大规模实施具有意义的监管措施时收集宝贵见解提供了支持。 值得注意的是，设置和实施监管沙盒可能耗时且成本高昂，因此明确目标和预期关键成果的重要性。 近年来，监管沙盒被广泛应用于在受控环境中测试运输创新。例如，英国 已建立不同的运输沙盒，包括ZenzicCAMTestbedUK，它提供了各种受控环境用于测试。 自动驾驶车辆（AVs），支持行业合作并帮助克服监管障碍，确保在公共部署前的安全性和性能标准。新加坡已建立自动驾驶车辆测试与研究卓越中心（CETRAN），这是一个监管沙盒，允许在模拟环境中对AV技术进行受控测试。 城市环境中。CETRAN促进安全测试和数据收集 ，以供未来法规制定和基础设施规划参考。 2.2加速自主移动：成功的四步框架 本文提出了一套四步骤框架，旨在加速自主移动技术的部署，并填补试点与规模化部署之间的差距。图1展示了这四个阶段：(1)监管沙盒开发；(2 )试点阶段；(3)有限规模部署；(4)全面规模化部署 。 选择；（3）试点实施；和（4）规模化。这种结构化的方法有助于将初步实验有效地转化为广泛应用于现实世界的解决方案，从而促进从测试到大规模实施过程的平滑过渡。 图1加速自主移动部署的四步框架 监管机构沙箱 发展 飞行员选择 试点实施 缩放 Step1Step2Step3Step4 资料来源：世界经济论坛第四次工业革命沙特阿拉伯中心 监管沙箱开发 框架的第一步建立了一个促进性监管环境。监管沙盒方法已被确认为在各种情况下推动创新的有效手段。它应嵌入到一个综合性和全面性的监管环境中，以确保其目标与国家和地方战略保持一致。沙盒还应包含试点项目成功的关键指标和扩展要求，并提供从试点项目中获得的见解与未来自主移动法规制定之间的联系。这一阶段的成功对于自主移动解决方案的成功实施和扩展至关重要。 飞行员选择 框架的下一步，试点选择，与项目对齐和部署的既定标准相关。这些标准应基于国家和/或市级运输策略、沙盒希望弥合的现有监管或知识缺口，以及利益相关者确保自主移动解决方案统一且加速实施的需求。全球范围内，不同国家采用了不同的关键自主移动试点筛选标准。例如，在荷兰 ，试点项目必须明确贡献于可持续性和公共安全 ，与 在国家移动计划的背景下；新加坡要求实施试点项目，专注于强大的网络安全措施，这反映了他们对此的重视。 12 关于技术集成和数据保护。 试点实施及其本身实施情况，根据预先商定的成功指标来决定是否扩大测试范围或调整策略。这包括建立并实施测试环境设计标准，这些标准应与选择标准保持一致，重点关注合规性、风险管理、测试限制、退出策略以及透明报告。这些参数应当反映试点提交过程中的标准，即试点被批准的原因，以及对于其安全实施所需考虑的任何额外因素。 获得特定批准可在监管沙盒环境中运营的飞行员也应与监管机构就必要的报告指标保持一致，以进一步评估飞行员表现。这有助于确保特定飞行员符合标准，并有助于推进自主移动部署的知识 ，符合监管沙盒的目标。为了确保这一点，特定指标应允许与正在进行或已完成的其他飞行员进行性能比较，促进关键学习的收集并有助于将自主技术整合到更广泛的交通系统中。 缩放 这一