漫游 ： 审查合理使用政策和可持续性克减

欧洲人委员会 布鲁塞尔，9.1.2024 SWD(2024)8决赛 委员会工作人员工作文件 关于2023年漫游合理使用政策规则定期审查的结果，以及委员会实施条例中规定的可持续性减损 (EU)2016年12月15日2016/2286 ENEN 目录 1.介绍………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.…………………………………………………………2 3.The漫游法规的范围andmain条款3 4.方法论…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 4.1.I…mp…lem…e6ntationoffairuse政策bythe移动运营商8 4.2.透明度and附加费onlimited漫游卷上面thefairuse政策14 4.3.MFaaiirnu问se题政已策识..别.....w...i.t..h...t..h..e....f.a..i.r...u...s.e....政....策.....执....行.....….....…....….....…....…....….....…....….....…....….....…....….....…....…....….....…....…...8…………………… …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………20 4.4.消费者感知25 45..5.C可o持nc续lu性sio克n减on…fai…ru…se…政策…措…施……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5….1….…应…用…程…序…o…ft…he…可…持…续…性…克3减0………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3…2…………………………32 5.2.操作员applicationof附加费dueto可持续性34 5.3.Main问题withtheapplicationof可持续性克减…………………………………………………………… ……35 5.4.消费者感知…………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………36 6.Evolutionofthe移动市场38 5.5.Conclusionon可持续性克减…………………………………………………………………………………… 6….1….…L…im…it…ed…仅…限…国…内…移…动…要…约…………………………………………………………………………3…7…………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………38 6.3.质量of服务for漫游客户:增加in移动宽带take-upand5G 6.2.A覆小盖率少数持续of…消费…者…选…择……替代…方…案…关…税….…....….....…....….....…....….....…....….....…....…....….....…....….....…....…39………………………………… 6.4.E…vo…lu…tio…n…of…价…格…(国…内…a…nd…水…床…影…响…,非…欧…盟…/…EE…A…漫…游…价…格…）………………………………………………………………………4…0……… ……………………………………39 6.5.学位of价格收敛性ofdomestic价格levels跨越the接头–riskof套利 and失真of竞争……………………………………………………………………………………………… 6.6.消…费…模…式…(…国…内…an…d…漫游…)…...….....…....….....…....….....…....….....…....….....…....….....…....….....…....…....….....…....….45…………………………………… ………………………………………………43 6.7.Travel模式50 6.8.RLAHand消费者需要in术语of卷and旅行模式56 6.9.应用程序andeffectsofFUPin例外案件…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………57 67..10.CCoonncclulusisoionno.n....移....动.....市....场.....进....化............................................................................................................................................................................................5..960 1.I介绍 自2017年6月15日以来，类似家庭漫游(RLAH)的规则已经生效，最近已审查。RLAH目前在漫游法规(EU)2022/612(1)(the “漫游法规”)，包括批发层面的规则(价格上限和批发漫游访问)和零售级别(免费访问漫游服务 规则)。漫游条例还定义了保障规则-公平使用政策和 可持续性克减-其目的是确保运营商的可持续性，同时允许高水平的消费者保护，确保用户在联盟内旅行时(2),do 与竞争对手相比，不为联盟漫游服务支付过高的价格全国价格。 执行委员会进一步详细介绍了这些保障措施的适用情况 法规（EU）2016/2286（“CIR”）（3)于2016年12月采用。CIR旨在确保漫游提供商可能适用于 以国内价格消费受监管的零售漫游服务。它还定义了详细规则关于申请授权申请漫游附加费和适用的方法 由国家监管机构(NRA)评估漫游的可持续性提供商的国内充电模式将受到损害。 委员会回顾，条例(EU)2022/612和 实施法规（EU）2016/2286需要根据并遵守与主要法律，其中包括个人和工人、服务提供者和收件人，学生和游客在联盟中自由流通。 漫游法规要求欧盟委员会（“委员会”）定期审查实施行为，考虑市场发展，以评估 规则对最终用户和运营商的影响，并确定规则是否需要修订。2019年6月，咨询了欧洲电子监管机构机构 通讯（“BEREC”），委员会提出了一份员工工作文件（“SWD”）关于CIR审查的结果(“2019年审查报告”)。基于这些发现，在 2019年漫游市场运作审查报告提交给欧洲 议会和理事会于2019年11月（4)，委员会表示，鉴于零售层面保障规则的充分运作(合理使用政策和可持续性克减)，委员会无意修改委员会规定的规则 实施条例（EU）2016/2286。 (1)欧洲议会和理事会2022年4月6日关于公共漫游的条例(EU)2022/612 联盟内的移动通信网络(重铸)(与EEA相关的文本)http://data.europa.eu/eli/reg/2022/612/oj (法规（EU）2022/612尊重基本权利，并遵守特别是 《欧洲联盟基本权利宪章》(见第71号演奏会) (3)欧盟委员会2016年12月15日第2016/2286号实施细则合理使用政策的应用和评估废除零售业可持续性的方法 漫游附加费以及漫游提供商提交的申请 评估，OJL344，17.12.2016，第46-62页 （4）委员会工作人员关于审查漫游合理使用政策规则的调查结果的工作文件和欧盟委员会实施条例(EU)2016/2286/15 2016年12月(社署(2019)288) 新的重铸法规（EU）2022/612，将“家庭漫游”计划延长至2032年于4月13日在欧盟官方公报上发表并生效 2022年7月1日 除了要求委员会根据市场发展定期审查 在咨询BEREC后，实施关于合理使用政策和可持续性减损(Art.7(1))，漫游条例包括规定在审查其实施行为时(第8条)。漫游演奏会29 法规进一步规定了要涵盖的方面。委员会应在咨询后 BEREC，评估市场条件、消费和旅行模式、 定价的演变和趋同以及可观察到的竞争扭曲风险将 允许以国内价格为定期旅行提供可持续的漫游服务，以及将合理使用政策下的措施的应用和效果限制为 特殊情况。 本文件是委员会的2023年审查报告（“2023年审查报告”）实施条例(EU)2016/2286根据漫游第7(1)条的规定Regulation. 2022年6月，委员会就CIR的审查咨询了BEREC。BEREC 提交了其输入(5）在2023年3月。当前的2023年回顾报告基于数据由BEREC收集的基准和透明度报告，BEREC对 漫游市场(“BEREC意见”)(6)，欧盟统计局关于旅行模式的数据，委员会关于漫游时的定价和闪光欧洲晴雨表521(“欧洲晴雨表”)(7). 2.THEROAMINGREGULATION’S范围和主要规定 什么是漫游？ 在漫游法规的含义中，漫游是一种允许漫游客户的服务 移动(虚拟)网络运营商(M(V)NO)A中的(消费者或企业) 欧盟/欧洲经济区(“EEA”)国家(国家A)可以使用移动服务 （语音，SMS或数据）由MNO（运营商B）通过地面公共移动设备提供旅行时在另一个联盟/欧洲经济区国家(国家B)的通信网络(8).The 移动运营商A确保其客户保持连接到 操作员B在国外旅行时使用相同的手机(或可能的笔记本电脑或平板电脑在数据漫游的情况下)和相同的电话号码。想要 向另一个国家的客户提供漫游服务(“零售漫游服务”)必须购买他们来自位于访问国家的MNO（“批发漫游服务”）。为此， （5）BEREC关于欧盟委员会实施条例（EU）2016/2286关于公平使用政策和可持续性机制，BoR(23)63。 （6）BEREC关于委员会实施条例（EU）2016/2286关于公平使用政策和可持续性机制，2023年，BoR(23)63 (7)除塞浦路斯、马耳他和 卢森堡进行了100次采访（此处提供）。 （8）漫游服务可以在国内提供（全国漫游），即移动运营商使用另一家运营商向其国内客户提供移动服务。然而，全国漫游不是 在漫游条例的范围内。后者仅监管欧盟/欧洲经济区的国际漫游，即，在欧盟/EEA内的外国网络上漫游。 服务提供商A和B之间的商业批发漫游协议必须 concluded.Inpractice,whenacustomerofOperatorAplacesacallorusingmobiledatawhile 在国外B国家漫游，该服务由被访问的移动运营商B提供 B国家/地区漫游客户的本地运营商A必须为此向访问的运营商B付款服务。这些付款称为批发漫游费。这些费用的水平是 受漫游条例限制，数据每年减少。 什么是“在家漫游”？ 自2017年6月15日起，客户可以免费使用移动服务（语音、短信或数据） 当他们定期在联盟/欧洲经济区旅行时，额外费用。在这些情况下，移动运营商有，作为一项主要规则，不允许征收除国内价格外的任何费用 定期向客户提供漫游服务（语音、短信和数据） 在欧盟/欧洲经济区旅行。根据(EU)2022/612号条例第5条，以