俄罗斯的战争经济 - 对俄罗斯军事工业综合体的评估

SECURITY 俄罗斯的战争经济 俄罗斯军事工业综合体评估——一项长期计划 DaivisPetraitis ›与西方大多数军队形成对比，俄罗斯军事文化属于一种“ 普鲁士-德国”类型的军事体系，遵循所谓的 “伟大的德国总参谋部”-拥有军队的统治地位。 ›在1992年，通过特别联邦法律“军事转换法”，俄罗斯引入了允许军事工业综合体（MIC）生产军用和民用货物的想法。 ›从2000年至2003年，根据总统令，MIC工厂转变为控股公司，该州获得了大部分股份。 ›2003年的“伊万诺夫主义”原则成为了军事现代化的指导方针。它为俄罗斯军队设定了两项任务：一是武装力量准备同时应对两个主要冲突（地区战争）的能力，以及参与维和行动的能力；二是为全球冲突做准备。 ›2006年，政府成立了一个负责军事工业的政府委员会。它负责制定并监督国家军备政策。 ›在2014年，俄罗斯国防部建立了国家国防管理中心。该中心以战时结构运作，还负责直接由国防部所有的一线制造企业的日常监督。这些一线制造企业根据行政命令以24小时不间断模式运营。 ›2014年，一般工作人员开始将私人企业和行业的培训纳入到战略训练中。 ›在2022年，议会和政府组建了协调机构来支持MIC。由弗拉基米尔·普京领导的政府军事工业委员会负责此项工作。 ›俄罗斯优先考虑“供养战争机器”。市场规则不适用。法律根据军事需求制定和更改，行动被采取，结构被重新组织 ，其唯一目的是能够进行战争。 ›普京在2024年的连任及其对政府进行重组的决策将加快向“经济动员模式”的转变，并继续构建俄罗斯“动员经济”的最终阶段。 柏林，2024年8月 分析与咨询 监控器 TableofContents 简介：俄罗斯军事文化2 军事工业综合体在USSR2 俄罗斯军事工业综合体过渡3 俄罗斯军事工业综合体今天4 结论6 印记9 The作者9 简介：俄罗斯军事文化 要理解俄罗斯如何解决军事工业复合体（MIC）的问题，需要了解俄罗斯军队以及特定的MIC的特性。与大多数西方军队不同，俄罗斯军队属于所谓的普鲁士-德国类型的军队，培养了大德国将军部（GroßerGeneralstab）的文化。保罗大帝一世（1796-1801）将此引入俄罗斯，尽管俄罗斯历史带来了某些调整，但其本质保持不变。而凡尔赛条约1在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。被迫让德国解散伟大的总参谋部，并禁止柏林以任何形式重建类似的机构 ，俄罗斯则维护了这一结构。二战后，大多数欧洲国家废除了具有普鲁士-德国特色的军事体系，仅保留了其中的一些元素，而俄罗斯则走了一条不同的道路。这类军事体系的特点体现在一系列不同的方法中：战争经济处于国家经济的核心地位，意味着经济必须为战争提供所有资源。这与盎格鲁-萨克逊或法国的军事文化大相径庭，在那里，“战争成本并且这些成本应当被考虑在内”的理念适用。因此，当战争变得过于昂贵时，它就变得不可持续且需要停止，以避免国家破产。俄罗斯的哲学观念不同：“为了胜利，没有我们不会付出的成本。”2，因此发动战争的资源不受限制，国家愿意为胜利牺牲一切。 苏联的军事工业综合体 遵循这一方法，俄罗斯军队获得了进行战争所需的一切资源。在苏联时期，国防部（MoD）不仅拥有工厂和研究设施 ，还向国外州际产业下达军事订单。从苏联成立之初，这个国家就走了这条路：市场空缺；国家提供了需求，并按时按要求的数量提供了供应。国家遵循了总参谋长——当时为元帅鲍里斯·沙波什尼科夫——的指示，强调必须做好战争准备，超过- 令人垂涎，MIC是国家防御能力不可或缺的一部分。3因此，在战争期间能够大量生产军队所需物资的苏联工厂，在战前主要制造民用商品。二战结束后，大多数民用工业重新转向生产和平时期的商品。同时，军队面对新的威胁和敌人，开始通过扩大其控制下的工厂来发展自身的军事工业体系，从而形成了自己的军事工业复合体。4专家估计，这一MIC几乎吞食了苏联金融、物质和科学潜力的三分之一，成为苏联经济的主要工业部门。5 除了满足军事所需的一切之外，它还是国家收入的主要来源之一。通过武器销售产生的收入直接投入到研究与开发以及军事技术间谍活动中，以进一步加强军事工业复合体（MIC）。 转型中的俄罗斯军事工业综合体 当苏联解体时，国防部失去了对军事工业综合体（MIC）的控制。它被鲍里斯·叶利钦政府改造，并转交给民选政府。1992年，6随着"《军事转换法》"这一特殊联邦法律的引入，允许MIC生产既包括军用也包括民用产品的想法得以提出。7甚至是军事工业综合体部8被建立。它于1997年解散。然而，所有国家努力均告失败，军事部门未能获得所需资源。同时，大多数转移到其他国家机构的工厂未能转向生产民用商品。它们破产并被私有化。那些坚持下来的部门则寻求国防订单（SDO）作为出路。9为了生存，某些公司可能会寻求国外武器合同。然而，SDO（州级国防订单）本身不可靠，付款通常会被推迟。以1997年为例，当时的国防订单价值为280亿卢布，但工厂仅收到80亿卢布。武器出口部门面临类似的困境：尽管在1990年高达70%的军事生产被出口，到了1992年这些出口几乎归零。10 国防部长不满意这种状况，在弗拉基米尔·普京成为总统后，开始尝试恢复军事工业综合体（MIC）。2003年10月，国防部长提交了一份名为“俄罗斯联邦武装力量发展紧迫任务”的文件，后来该文件被称为“伊万诺夫主义”并且成为了政治军事指导方针，用于军事现代化。它为俄罗斯军队设定了两项任务：一是武装力量准备好同时应对两场主要冲突 （地区战争），二是能够在不进行征召的情况下参与一次维和行动。为了达到这一级别的准备程度，国防部于2008年10月启动了一项军事改革。这一改革在2015年前部分完成，以及11将最终阶段推迟至2022/23年。因此，在部队重组尚未完全完成的情况下，俄罗斯于乌克兰发动了进攻，这很快导致了战场上的重大损失。第二个“伊万诺夫教条”任务要求武装力量准备好在全球冲突中发挥作用，并进行动员。这时，动员和MIC（军事工业综合体）状态问题变得至关重要。为了修复MIC并重建能力，2000-2003年间出台的多份总统令导致剩余的MIC工厂被改组为控股公司，国家获得了多数股权。12和罗索硼出口13持有获得武器出口垄断。14为了装备改革后的部队，国防部启动了一个广泛的苏联武器现代化计划，并负责国家国防订单。为了资助这一计划，政府批准了2007-2015年的军备国家项目。15,16该计划规定了武装部队中的新型现代化武器，占所有库存的70％。 这些努力改变了局面：工厂获得了SDO并开始建立起产能力，而MOD则保持了流程控制。MOD进一步建立了一个名为“军事代表委员会至MIC”的新单位。17。此外，2006年，政府成立了政府军事工业委员会18这一委员会负责制定和监督国家军备政策。委员会由军事代表和位于MIC区域的州长组成。MOD获得了对MIC的巨大控制权，但这只是开始 。 在2014年，MOD（国防部）建立了国家防务管理中心（NationalDefenseManagementCenter,NDMC）。作为一个战时结构，该中心还负责每日监督MIC工厂。此外，MOD开始设立特别的日子接收武器和军备进入武装力量。19在国防部长从工厂接收报告的背景下，同一年内，弗拉基米尔·普京成为了“政府军工业委员会”的主席，从而加强了对军工业委员会（MIC）的控制。到那时，尽管MIC工厂在一定程度上由私人所有者拥有，但它们几乎没有任何决定生产什么以及产品定价的决策权。然而，国防部对此并不满意。根据伊万诺夫原则的第二项任务，即在动员宣布后确保生产，军工业委员会的能力显得不足。 为了解决这个问题，MOD获得了拥有军事工厂的权限：防空系统S300和S400的第一批工厂在NizhniyNovgorod和Kirov建立。20在2015/16。2021年，国防部在杜布纳建立了无人机生产工厂。21当全面入侵乌克兰开始时，建立了两家额外的工厂来制造和修理武装车辆。22 目前，MIC由两种类型的工厂组成：国家所有和私人所有权的工厂，以及直接由MOD拥有的工厂。然而，这似乎不足以确保实现伊万诺夫二号指令的目标，尤其是在军事规划者通过“国家国防计划”得知所需物资的数量之后。232013年签署的新战略文件。24为了获取必要的数量，一个解决方案是借鉴苏联的经验，并动员民用工业和商业界优先满足军事需求。因此，在2014年，总参谋部开始将私营企业和行业培训纳入战略演习。例如，在2018年的“东方”战略演习中，总参谋部设立了一个特别小组来评估私营企业参与支持军事活动的有效性和效率。25 快速的军事生产在2022年乌克兰全面入侵后变得尤为重要。大量武器和装备损失迫使国防部采取果断行动。为此，议会创建了一个“协调小组来解决与特别行动相关的问题”。26截至2022年底。该组织由两院的议员组成。该团体根据军事需求采纳和修改法律。类似的一个组织，“俄罗斯联邦政府协调委员会，以满足俄罗斯武装力量的需求”。27根据军事要求通过政府命令在政府中建立的协调机构同时成立。这两个协调机构都包含军事参与，并以极快的速度执行法律或行政命令，以在数天或更快的时间内提供资源并满足财务需求。此外，已批准资金用于发展和扩大MIC。 政府军工业委员会由普京领导，也不置身事外。前总统兼总理德米特里·梅德韦杰夫被任命为该委员会的副主席，这似乎确保了军事订单的要求能够及时、以固定价格得到军工业委员会（MIC）的满足。28该委员会在全州范围内运作并干预所有领域。例如，德米特里·梅德韦杰夫最近要求“斯科尔科沃”基金会终止所有项目，并转向军事发展或MIC工厂，以增加各种产品的生产规模。29。军事订单已提前获得资金。MIC工厂现在在一个24/7mode通过行政命令30,31。甚至更多：钢铁行业被命令向MIC增加钢铁供应32并且，汽车制造商被要求增加生产军用车辆和其他车辆，并制定国家战略以提高整体汽车生产。此外，建设部的任务是制定一个计划来增加快速组装房屋的生产，这是重建被占领领土所必需的。33 今日俄罗斯军事工业综合体 即使在全面入侵乌克兰之前，俄罗斯就已经将重点放在“滋养战争机器”上。市场规则不适用。法律根据军事需求、行动和经历的重组进行制定和更改，唯一的目标就是能够进行战争。 今天，俄罗斯经济应该分为三个不同的阶段。经济的第一阶段称为“和平时期”在这种情况下无需动员，国防工业部门或军事持有的工厂会根据长期预算合同生产所有必要的物品。 第二阶段根据伊万诺夫原则在参与地区冲突时由驻军启动。瑞典研究机构FOI激活此阶段。34这个阶段命名为a“经济动员”35阶段。这一阶段并不需要军事动员，然而，工业母机（MIC）对经济的运作方式进行了调整：工厂获得额外的资金和订单以提高生产量。政府发放贷款，使工业母机能建立起额外的生产能力。 它还从国家储备中分配资源，并允许雇佣额外的工人并转向延长工作制度。同时，政府设定价格，仅允许对MIC持有者最低限度的利润。乌克兰战争展示了稳定供应材料、工具和机械对于MIC工厂的重要性。2023年，俄罗斯当局重新私有化和国有化了15家对军事供应至关重要的工厂和公司，包括车里雅宾斯克电冶金厂、最大的汽车经销商“罗夫”以及伊凡诺夫重型机床厂。36这些工厂在20世纪90年代初进行了私有化，当时的业主（其中一些来自国外）很可能利用市场规则来提高生产和服务成本。这些资产现在加强了军事工业综合体的能力，并允许在“经济动员”时期加快和加速军事物品的交付。 经济的第三阶段，称为“动员经济”如果俄罗斯卷入全球战争，则将激活一种经济模式。这种模式可能基于苏联的理念，即和平时期的工业产品生产切换至战时军事物品生产。根据可用信息，包括总参谋部在战略演习中测试这一概念的事实，可以推测“动员经济”的安排如下：选定的民用工厂和企业预先收到额外的能力、材料和工人，以便在宣布全民动员后提前准备切换至战时生产。看来，俄罗斯已经从苏联的经验中学习，并未打算过度负担其经济，而是仅将某些工厂和公司