消除冲突环境和自然资源管理是通往和平的途径

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 EXECUTIVESUMMARY 加油冲突 环境与自然资源管理作为和平的道路 背景、背景和方法 脆弱和冲突影响的状况（FCS）、环境退化以及自然灾害正在上升，并威胁到发展的成果。在过去十年中，暴力内战数量翻了三倍，生活在冲突周边的人口几乎翻了一番，被迫流离失所的人数达到了历史最高水平。 世界银行集团（WBG）于2020-2025年的脆弱性、冲突与暴力（FCV）战略标志着世界银行在脆弱和冲突局势下工作的转变，它采取了更为全面的方法来预防冲突。该战略旨在提升世界银行集团在支持各国应对FCV驱动因素及其影响，并加强其韧性方面的有效性，特别是对于最脆弱群体而言。 并且强调边缘化群体。FCV战略明确认识到气候变化作为推动FCV和威胁放大器的重要性，以及应对FCV的环境影响和驱动因素的需求。这一转变强调了理解环境和自然资源可能扮演的角色的重要性。 报告《缓解冲突：环境与自然资源管理作为通往和平之路》旨在构建一个强有力的论述，强调世界银行集团在影响FCV（高冲突）情况下的环境、自然资源管理和气候变化适应性方面参与和投资的必要性。此外，该报告旨在促进将冲突敏感视角融入世界银行有关自然资源退化和气候变化应对的运营和项目中，以实现整合 。 为了实现这些目标，报告力求： »根据FCV战略澄清环境冲突之间的联系及切入点，并增强对环境干预如何与冲突相互作用的认识。 »作为世界银行团队在FCV中授权其项目的一般资源。 »提出了广泛的选项，以改善对冲突敏感的设计和实施。 »影响FCV的高级政策和计划，以更系统地考虑自然资源。 为了达到这一目标，报告提供了一套精炼但详尽的信息汇编，包含关键指导、参考资料和分析工具，适用于广泛的受众，涵盖不同技术水平。该文档适合世界银行在全球实践的不同项目团队使用，同时也适用于具有不同技术专长的外部读者。 报告分为六个部分： SECTION1设置背景、上下文和方法，如上所述。 SECTION2描述了自然资源、气候变化、脆弱性与冲突之间相互作用所引发的风险，以及这些因素在整个冲突周期中的影响。 SECTION3将这些因果链与FCV战略的实施联系起来，跨越其四个支柱。SECTION4展示了一套改进对冲突敏感的项目设计和实施的选项。SECTION5提供了一份带注释的问卷，作为报告的补充工具。 自然资源、气候变化、脆弱性、冲突风险和联系 直接影响： 间接影响： 冲突后: 因果链 IMPACTS: 性别、冲突和环境： 风险和驱动因素 的类型： 脆弱性与冲突通常并非由单一因素引起。相反，它们往往是多个相互作用和累积因素的结果。同时，FCS（金融稳定委员会）治理薄弱以及其缺乏韧性可能会触发冲突，进而加剧脆弱性因素。报告的第二节详细阐述了FCV挑战，并揭示了FCV与环境之间的关系、趋势及其连锁影响。 暴力冲突可能导致自然栖息地丧失，并对生物多样性产生显著且持续负面的影响。例如，在1946年至2010年间，非洲大型哺乳动物种群的衰退中，冲突是最关键的预测因素，而环境犯罪则是冲突最大的经济驱动力。 军事优先、迫切的资金需求以及较弱的谈判能力往往迫使国家签订不甚有利的资源合同。快速变化的安全形势倾向于短期应对策略，而非可持续的长期资源管理和利用，包括家庭层面。这一不确定性还被威胁所加剧，任期安全：例如，在南斯拉夫、东帝汶、柬埔寨和阿富汗的冲突过程中，土地记录被破坏。 一旦冲突结束，就有机会转变并（重新）构建否则可能在政治上难以实施的系统。利用这些机会尤为重要，特别是当自然资源引发了冲突或威胁到和平前景时。在后冲突时期，自然资源进一步容易遭受剥削。 环境通常不会直接引发冲突，但在FCS（脆弱、冲突和不稳定）背景下，环境可以加剧既有社会、经济和政治挑战及压力，最终可能导致暴力。自然资源竞争升级至冲突的程度取决于多个风险因素，比如高度依赖自然资源、不平等与边缘化，以及近期冲突历史。每个风险因素都因气候变化而加剧。 冲突与环境脆弱性不成比例地影响女性、女孩及其他边缘群体。结构性性别不平等、歧视性法律及不利的性别规范进一步加剧了他们在应对冲突和气候相关冲击时的劣势，因为她们缺乏对土地、财产和其他资产的平等获取权与控制权。冲突-性别-环境的联系还增加了基于性别的暴力风险。因此，在操作与和平重建中考虑性别影响成为至关重要的因素。 有不同的方法来分类和理解环境风险以及冲突的驱动因素，包括但不限于：(i)需求驱动与供给驱动的冲突， (ii)通过风险和驱动因素进行分析。 自然资源类别(不可再生资源、可再生资源和土地)，以及 （三）气候变化带来的典型风险和驱动因素。 与WBG的FCV战略和切入点保持一致 第三部分探讨了复原力的驱动因素以及世界银行在整个FCV战略四大支柱（预防、冲突期间参与、脆弱性过渡以及FCV外溢效应缓解）中合作的机会。 报告聚焦于风险与机遇的潜在序列，并强调进入点在整个冲突周期中具有动态性且不断变化。 自然资源可以成为促进分裂群体对话与增强互信的重要切入点，共同为实现具有多重益处（即和平红利）的共同目标而努力，这是预防工作（支柱一）的一部分。有效的自然资源管理能够支持国家和地方经济的稳定 ，并可用于促进富有成效、可持续且有益生计的发展。 环境和自然资源在冲突（支柱II）期间也是一个相关因素，尤其是在人道主义风险高的情况下。自然资源可能会促使利益相关方采取行动， 考虑跨越政治边界、且可能比其他问题政治色彩较轻的议题的长期时间框架。 在从脆弱性过渡（支柱III）的过程中，自然资源/环境可以在多元化经济、动员资金以及调动正式和非正式部门以振兴农村生计方面进一步发挥核心作用。再植林木、生态系统恢复、可再生能源项目、绿色就业、农业、社区林业、可持续渔业等领域都提供了创造就业和保障食品安全的机会。从宏观层面看，水和其他自然资源对于提供基本服务至关重要；从微观层面看，有效的可持续管理对于实现水资源安全、食品安全以及战后获取农业投入品具有关键作用。 FCV的影响不限于活跃冲突国家，其影响广泛，体现在FCV战略的第四支柱中。例如，移民可能会对东道社区和国家施加压力，并加剧荒漠化、森林砍伐和其他形式的资源稀缺问题。尽管P上述I-III的目标是通过以下方式遏制FCV的溢出效应 通过地方和国家层面的适应与减缓措施提升社区韧性，第四支柱倡导立即采取协调一致的行动以减少全球排放。 方案和项目级战略和指导原则 第4节《减少冲突：环境与自然资源管理作为通往和平之路》提出了关于项目和计划的建议，考虑冲突的多维性— —即要采取冲突导向的方法。-敏感性。冲突敏感性的起点在于假设没有任何干预措施是中立的。冲突敏感性增强了对在FCV（高冲突区域）环境下工作所面临风险的理解，有助于避免加剧或产生冲突，并有助于识别预防暴力和促进韧性的机会。 冲突敏感性也意味着不存在适用于所有情况的一揽子解决方案，因为冲突驱动因素和动态在不同情境下各不相同。 此方法与FCV战略高度契合，该战略要求项目采用和平视角和冲突过滤器，以帮助识别脆弱性驱动因素和风险，并规划潜在的缓解措施。根据内部世界银行审查，确保正确使用这些工具的最关键因素是为项目团队提供专门的资金资源和支持。 采用敏感冲突的方法也有助于在项目之间整合环境和社会决定因素（如性别、种族、民族、性取向和年龄）的互动，以应对不同群体的差异化需求和影响。将社会包容性与性别相交的因素考虑在内，可以改进干预措施的设计，通过识别受性别-冲突-环境交汇区影响的群体来提升效果。 在敏感冲突视角下，社区的作用也至关重要。社区驱动发展计划在FCV领域尤为突出，是投资组合中最常见的操作方法之一。社区扮演着关键的角色。 识别和应对风险。实时数据在支持信息透明共享、提高不同层级间的协调与集体行动效率、并作为早期预警系统方面，对于社区之间的信息交流和合作具有重要作用。 适应性管理是FCV背景下进行项目和计划时需考虑的关键因素之一。由于脆弱性和冲突的动态变化，灵活性至关重要，以便在安全状况恶化时对项目和计划进行调整。 最后需要改进的冲突敏感性方面包括采取积极措施促进性别平等。这些措施有助于推动女性在可持续自然资源管理和治理中的参与。 脆弱、冲突及暴力影响区域的自然资源管理：上游分析与下游操作的问卷调查 报告包含一份问卷（第5部分），用于考虑冲突、气候、环境之间的相互作用，以及性别和社会包容性因素，既包括上游分析，也涵盖下游操作。 问卷分为两部分：(i)环境分析-这是一系列适用于帮助任务团队和提供信息的宏观指导性问题。 战略层面上的风险与韧性评估、国家合作伙伴框架和系统性国别诊断发展。and（二）项目设计——提出的问题可以加深分析，提高运营的冲突敏感性。 问卷设计并非旨在作为“核对清单”，而是作为一个工具，帮助团队提出适当的疑问，以在WBG项目中整合这些复杂的维度。问卷可以适应国家和地区具体情境。 为任务组选择资源 第6部分列出了可用于深入分析的相关内部和外部资源，旨在产生更深层次的洞察和指导，以支持环境、气候变化及自然资源管理相关项目中冲突敏感性的实施与强化。