柔弱、冲突和暴力冲突环境中的防警 ： 在复杂机中护卫厅区免于自然伤害 — — 关于在 FCV 环境中切实实施 Ewhis 的皮书 ， 2024 年 （ ） 汉

世界银行在FCV设置中实施EWS白皮书， 2024年 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：+1-202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 本工作由世界银行（TheWorldBank）和全球灾害风险与复苏设施（GFDRR）的工作人员共同完成。报告中所表达的观点 、理解和结论并不必然代表世界银行、其执行董事会或它们所代表政府的意见。世界银行不保证本工作所包含数据的准确性 、完整性和时效性，并不对因使用或未能使用信息、方法、流程或结论而产生的任何错误、遗漏或差异负责，也不承担相关责任。本工作中的地图上所示边界、颜色、名称等信息均不表明世界银行对任何领土法律地位的判断，亦不表明对这些边界的认可或接受。 此处不应构成、被解释或被认为是对于世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均特此保留。 权限和权限。本工作受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，只要完整引用本工作，可以出于非商业目的全本或部分复制此工作 。 归因。请按照以下方式引用本工作：GFDRR/世界银行.2024.在复合危机中保护脆弱、冲突和暴力影响环境下的社区：灾害预警系统.华盛顿特区：世界银行。 翻译。如若创建此作品的翻译，请添加以下免责声明与版权信息：此翻译并非世界银行创作，不应被视为官方世界银行翻译 。世界银行对此翻译的内容或错误不承担任何责任。 适应。如您创建此作品的改编版本，请在致谢中添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见完全由改编作者或作者负责，并未得到世界银行的认可和支持。 第三方内容。世界银行并不必然拥有工作内容中的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用工作内任何第三方拥有的单个组件或部分都不会侵犯第三方的权利。此类侵权风险完全由您承担。如果您希望重用工作中的一个组件，您有责任确定是否需要获得该重用的许可，并从版权所有人处获取许可。组件示例可能包括但不限于表格、图表或图像等。 所有关于权利和许可的问题，包括子权利问题，均应发送至世界银行出版物部门，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H 街NW，邮编20433；电邮：pubrights@worldbank.org封面设计，布局和插图：VladimirE.Herrera 在复合危机中保护社区免受自然灾害 世界银行在FCV设置中实施EWS白皮书， 2024年 CONTENTS 致谢6 缩写和首字母缩略词7 Summary1 Purpose1 调查结果2 前进2 1Introduction3 1.1暴力3 1.2纸4 孟加拉国4 2.2方法论5 2.3限制7 尾注7 3FCV设置中的EWS案例：挑战，调整和操作范式移位8 3.1框架8 3.1.1EWS8 系统9 链条11 2.1.2等级)12 2.1.3FCV中EWS实施的交叉挑战设置13 设置14 尾注16user16 3.在实践中：在FCV中建立EWS的替代方案设置18 3.1安排18 进化20 尼日利亚21 海地22 也门23 3.2第一支柱：灾害风险知识24 25号楼 萨赫勒27 方框3.7.3D打印技术阿富汗30 方框3.8.服务提供和能力建设：区域综合多种危险预警系统30 方框3.9。也门共和国飓风Tej的早期发现和预测：区域案例合作31 3.4第三支柱：警告传播和通信32 方框3.10.在包容性和多样化预警通信方面吸取的经验教训莫桑比克33 照片B3.10.1。ICS机动旅在钓鱼时进行社区动员演习村33 方框3.11.阿富汗和阿富汗宗教领袖发出的警告孟加拉国34 方框3.12.需要克服共和国的社会信任挑战也门35 3.5第四支柱：准备和应对能力36 方框3.13.海地的飓风准备方案37 照片B3.13.1。开发音乐视频以增加风险意识37 方框3.14。传统领导人对COVID-19回应的参与尼日利亚38 方框3.15.将冲突敏感性纳入备灾项目的可行性研究：经验教训Mali38 尾注38 4.结论与途径前进39 4.1关键摘要调查结果39 4.2Ways向前40 附录42 附录A：列表协商43 附录B：风险资源Data44 附录C：案例研究45 1.利用受冲突和暴力影响的国家的现有体制框架：案例尼日尔45 2.支持孟加拉国在罗兴亚人中的体制韧性危机46 3.在西非进行观察，监测和预测的区域方法（CREWS项目)46 4.将备灾纳入部门：从洪都拉斯47 参考书目49 本论文由全球灾害减缓与复苏基金（GFDRR）准备，该基金通过灾祸-脆弱性、冲突与暴力（FCV）综合领域以及水文气象服务与早期预警系统领域的GFDRR团队之间的合作完成。 本论文由拉拉·卢瑟（顾问）、穆萨·西迪贝（灾害风险管理专家）、卡里玛·本·比赫（高级灾害风险管理专家）和埃塞斯亚·奥布库科拉·伊克佩凡（顾问）组成的团队共同撰写。 作者特别感谢以下世界银行同事审阅论文并贡献宝贵意见：BiancaAdam、Anna-MariaBogdanova 、MaryBoyer、NarayaCarrasco、NagarajaRaoHarshadeep、KatiePeters、AliceSoaresDosSantos、KoTakeuchi和VladimirTsirkunov。此外，作者还对联合国（UN）、国际红十字与红新月会联合会（IFRC）、法国开发署（AFD）以及世界银行的受访者的宝贵见解表示认可。 团队谨向NielsHolm-Nielsen，GFDRR实践负责人，致以谢意，感谢他在撰写本文时提供的战略指导 。 确认 缩写 和ACRONYMs 3D三维 3D-PAWS3D打印自动气象站 AFD法国发展机构 AI人工智能 AMD阿富汗气象部门 ANDMA阿富汗国家灾害管理局 AWS自动气象站 BFFWC孟加拉国洪水预报和预警中心 CAFEWS中亚洪水预警系统 CJTF平民联合特遣部队 CONOPS操作的概念 CRED灾害流行病学研究中心 CREWS气候风险和预警系统 DART海啸的深海评估和报告 DGPC保护平民方向(海地) DPO发展政策运作 DRM灾害风险管理 DRR减少灾害风险 ECMWF欧洲中期天气预报中心ECMWF-ENS欧洲中期天气 预报中心西非经共体西非国家经济共同体 ESA欧洲航天局 EW4All所有人的早期警告 EWER早期预警和早期反应 EWS预警系统 FAO联合国粮食及农业组织 FCS脆弱和受冲突影响的局势 FCV脆弱、冲突和暴力 GBON全球基础观测网络 GBV基于性别的暴力 GDA全球发展援助 GDPFS全球数据处理和预测系统 GFDRR全球减灾和灾后恢复基金 GFS全球预测系统 GIS地理信息系统 GloFAS全球洪水预警系统 GRMI全球风险映射计划 hydromet水文气象 ICT信息和通信技术 ICRs实施完成报告 IDPs国内流离失所者 IFRC红十字会与红新月会国际联合会 IMD印度气象部门 IRI国际研究所 ITU国际电信联盟 LDCs最不发达国家 MoU谅解备忘录 NCEP国家环境预测中心ND-增益指数巴黎圣母院全球适应倡议指数NDMA国家灾害管理当局NGOs非政府组织 NMHS国家气象和水文服务 NSAs非国家行为者 NWP数值天气预报 OCHA联合国人道主义事务协调厅 ODA官方发展援助 PPP公私伙伴关系 RIMES非洲和亚洲区域综合多种灾害预警系统 SIDS小岛屿发展中国家 SOFF系统性观察融资机制 SOPs标准操作程序 TA技术援助 TC热带气旋 TCO总拥有成本 ToR职权范围 UHM海地水文学院 UN联合国 UNDRR联合国减少灾害风险办公室 联黎部队联合国驻黎巴嫩临时部队 VAC对儿童的暴力行为 WFP世界粮食计划署 WMO世界气象组织 气象组织/亚太经社会WMO热带气旋小组-孟加拉湾和阿拉伯海 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 执行摘要 Purpose 这项研究，由全球灾害减灾与恢复设施（GFDRR）团队在灾害-FCV关联主题领域以及水文气象服务和早期预警系统主题领域工作。旨在为GFDRR的总体目标做出贡献：帮助低收入和中等收入国家理解并减少其对自然灾害和气候变化的脆弱性。具体而言，本报告的目的在于提供关于在脆弱 、冲突与暴力（FCV）影响环境下实施早期预警系统（EWS ）的细腻之处，针对不断增长的自然威胁，提供实用建议，并确定增强利益相关者协调、优化资源分配和促进社区韧性的切入点。该报告旨在为发展实践者，尤其是世界银行工作人员提供支持，这些人员与社区和政府合作，以提高EWS覆盖范围在受FCV影响情境下的规模化应用。 支持国家现代化其国家气象和气候服务，并加强早期预警系统（EWS）一直是我们工作的核心。GFDRRHydromet服务和预警系统主题领域自2011年成立以来，GFDRR气象和预警系统项目一直是世界银行团队与合作伙伴共享有关增强发展中国家天气、气候、水文和预警系统知识与专长的关键驱动力。该项目取得了显著增长，世界银行的水文气象组合规模已超过三倍，达到近10亿美元（包括赠款和贷款操作 ）。GFDRR支持运营团队并与国家紧密合作，通过技术开发支持、更好地进行数据分析以促进基于信息决策以及能力建设，帮助提升其理解和预测水文气象灾害的能力。然而，挑战始终存在：预警系统的实施是一个漫长的过程，需要数年时间并经过多次迭代，这要求我们不断努力确保项目的持续性和有效性。 客户国家持续且坚定的承诺。在FCV情境下，这通常是难以实现的，因此迫切需要实用、低成本、有时独一无二且快速的解决方案，以保护社区免受自然灾害的影响。 响应灾难与脆弱性之间日益增强的关联认识的提升，GFDRR推出了灾难-FCVNexus专题区在2018年。这一举措直接应对了同时受到脆弱性影响的灾害高发区域数量不断上升的问题，标志着加强脆弱地区韧性的关键步骤。从2012年到2022年，GFDRR在50个FCV国家提供了320项补助，总额达到了显著的1.53亿美元（GFDRR2023a）。这些努力有效地动员并指导了来自世界银行及其合作伙伴的60亿美元发展融资。当前的GFDRR战略2021-2025积极地将灾害-FCV联系作为核心跨领域主题进行了整合。1其目标是在FCV背景下获取更大的发展融资用于灾害风险管理（DRM），并强化这些复杂环境中的DRM实践。本文与这些总体目标保持一致，通过揭示在FCV环境下实施早期预警系统（EWS）所面临的错综复杂挑战，并提供针对性的见解和建议来应对这些紧迫问题，从而照亮了这一领域的道路。 本报告聚焦于水文气象灾害的早期预警系统（EWS），这类灾害源自水文、气象或海洋学领域。它们涵盖了热带气旋 、洪水、干旱、热浪和沿海风暴潮等频繁发生的广泛灾害类型。尽管报告主要关注这些灾害，但从中吸取的经验教训和良好实践可以应用于其他类型的灾害，包括生物、技术、环境和地质威胁。报告还揭示了在飞行检查点（FCV）环境下所面临的特定挑战，其中连锁风险可能产生放大效应。在这样的背景下，自然灾害可能会引发或加剧其他灾害和社会危机。2使需要 1 对于多灾种早期预警系统（EarlyWarningSystem,EWS）方法而言，其重要性甚至更为关键。这对于构建韧性以及确保涵盖FCV环境内复杂动态的全面灾害风险管理策略至关重要 。 主要发现 论文深入研究了在FCV设置中实施EWS的操作复杂性强调了对发展投资可持续性产生重大影响的关键挑战，如治理结构碎片化、有限的财政资源、安全顾虑以及复杂的社会政治动态 。尽管面临这些障碍，研究揭示了FCV（前沿冲突区）环境中往往存在预警系统（EarlyWarningSystems,EWS）的元素，为以考虑周全且对FCV敏感的方式进一步推进