间谍与破坏活动或欧洲 K ü sten - Kritische Infrastruktur im Fadenkreuz

SWP-Studie ChristianSchaller 间谍和破坏活动vorEuropasKüsten–KritischeInfrastrukturimFadenkreuz VölkerrechtlicheSpielräumefürAbwehrmaßnahmen ■近年来，俄罗斯船只一直在欧洲周围水域探索关键基础设施。这种“测绘”显然为可能的破坏行动做准备，因此构成了重大的安全威胁。 ■根据国际海洋法，沿海国家不能轻易禁止在专属经济区以外进行此类海底测绘活动。 ■沿海国家在其专属经济区内拥有的干预权限存在争议。并未明确展现出统一的国家实践。这为在讨论针对参与此类活动的船只采取措施时提供了辩论空间。 ■如果出现颠覆行动，跨越了武装攻击的门槛，根据联合国宪章第51条，存在自我防卫的权利。 SWP-Studie ChristianSchaller 间谍和破坏活动vorEuropasKüsten–KritischeInfrastrukturimFadenkreuz VölkerrechtlicheSpielräumefürAbwehrmaßnahmen AlleRechtevorbehalten.从基金会科学与政治工作的提取或类似使用也被仅限于预先书面批准的情况下进行 。 SWP研究受到同行专家和机构领导的评估程序的审查。(同行评审)，西·沃登·祖德姆·伊内姆 ·莱克托拉特·乌特佐根。WeitereInformationenzurQualitätssicherungder SWPfindenSieaufderSWP -Websiteentterhttps://www.swp-berlin.org/ueber-uns/qualitaetssicherung/。SWP-Studiengebendie AuffassungderAutorenandAutorinnenwieder. ©StiftungWissenschaftundPolitik，柏林，2024 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 Inhalt 5ProblemstellungundSchlussfolgerungen 7Hintergrund 9间谍活动imKüstenmeer 9DasSammelnvonInformationenunddasRechtauffriedlicheDurchfahrt 10EingriffsbevugnissedesKüstenstaatsimKüstenmeer 12在梅伦根的间谍活动, 国际模具Schifffahrtdienen 12DasSammelnvonInformationen位于Meerengen，位于DenendasRechtderTransitdurchfahrt镀金 14DasSammelnvonInformationeninMeerengen,indenendieOrdnungderfriedlichenDurchfahrtzurAnwendungkommt 15derAWZ中的间谍活动 15DiezentralenStreitpunkte 17LeerstellenimSRü–欧罗巴im困境 19Argumentationsspielräume 22WenneszuSabotageaktenkommt 25FazitundAusblick 26Abkürzungsverzeichnis iur博士。ChristianSchalleristForschung-gruppeGlobaleFragen高级研究员。 ProblemstellungundSchlussfolgerungen 间谍和破坏活动vorEuropasKüsten–KritischeInfrastrukturimFadenkreuz. VölkerrechtlicheSpielräumefürAbwehrmaßnahmen 2022年9月丹麦博恩霍尔姆岛附近的北溪管道爆炸事件揭示了海上能源基础设施的脆弱性。错综复杂的管道系统以及欧洲海岸下方数万公里的海底数据和电力电缆难以有效抵御暴力攻击。重型船只锚可以用于切断电缆或破坏管道。2023年10月，连接芬兰和爱沙尼亚的天然气管道“波罗的海连接器”可能以类似方式遭受严重损害。此外，海底数据电缆被切断的案例层出不穷。通过遥控水下车辆或有人潜水艇，即使在较深的水域中，也可以精确执行破坏行动。此类行动的成本相对较低，但可能产生的影响却巨大。针对数据电缆节点的攻击可能会严重影响远距离的数字通信。随着网络连接日益紧密和对海上基础设施依赖性的增加，破坏其他海上基础设施的战略重要性也日益凸显。这包括港口、海上风电场、海底输电线路以及石油和天然气运输管道等。 情况变得更加令人担忧的是，俄罗斯船只近来有系统地 对欧洲水域中的电缆和管道路径进行破坏。而且，在靠近大型风电场的地方，也频繁发现俄罗斯船只。目前，它们的运营区域主要集中在北海和波罗的海。然而，在葡萄牙海岸和地中海也已经记录到了类似的行为。面对这一威胁 ，北约已经开始着手加强关键海底基础设施的保护措施。因此，该组织在2023年夏季建立了一个部门，负责协调对这类基础设施的监控。此外，欧洲也在加强对此类设施的监管力度。 SWP柏林间谍与破坏活动vorEuropasKüsten–KritischeInfrastrukturimFadenkreuz 2024年2月 5 ProblemstellungundSchlussfolgerungen 希格比埃顿·马林沃贝恩德，嗯，恩格希格，在西格比埃顿·帕罗里·祖克宁。 关于如何面对可能侦察关键基础设施或疑似参与破坏活动的船只，它们拥有何种权限？在本研究中，我们将探讨国际法能提供的行动空间。 当接下来提到“间谍行为”时，它指的是收集关于关键基础设施的信息以准备可能的破坏行动，并非涉及窃取数据线或经济间谍活动。 收集海上信息的目的取决于船只所处的位置。研究重点放在欧洲沿岸水域以及从海域法律意义来说的沿海水域、为国际航运服务的海峡区域，以及专属经济区（EEZ）。 在其领海，直至最多12海里海域，每个国家拥有广泛的权力来阻止外国船只收集对其安全或国防有重要意义的信息。对这些领域内的基础设施进行侦察，沿海国家可以用所有必要的手段予以禁止。 在梅伦根地区，遵循过境通行制度，虽然在过境过程中存在某些活动被禁止的情况，例如未经邻国许可的水文测量。然而，根据海洋法，这些国家并没有直接执行这些禁令的权利。只有当船只的行为完全超出了过境通行权适用范围时，才能进行访问。这可能意味着船只在梅伦根水域来回航行，并在那里停留并不利于不间断和快速过境的目的。 在AWZ最为困难的是为针对可能存在基础设施窃取行为 的外国船只采取措施进行辩护。与沿海海域不同，AWZ并非沿海国家的专属经济区。在这里，所有国家都享有同等的权利。–WieaufHoherSee–海运自由的权利范围，开放性问题在于间谍活动是否属于在AWZ（水域）中进行海运自由活动时允许的合法行为。 Linieherausgebildet.demZuistumstritten,ob 除了联合国海洋法公约（UNCLOS）明确赋予他们的主权权利以供管理南极水域之外，边缘国家还拥有未明文规定的权利和权限，以便在其管辖区域内执行安全利益。 中国禁止甚至禁止在其领海专属经济区进行测量和水文图测绘制。相反，美国主张军事和情报侦察任务在其他国家的领海专属经济区内本质上属于航行自由的一部分，且沿海国家不能禁止此类活动。许多欧洲国家也认为，沿海国家不应享有未经明文规定的权利和权限来控制其领海外的信息收集 。因此，德国及其欧洲伙伴陷入了困境：根据他们的理解，海洋法缺乏必要的法律基础来阻止俄罗斯在领海专属经济区内的情报活动。如果相关国家改变对未规定权利在领海专属经济区问题上的立场，它们将从美国的立场转向与中国的接近。 然而，重要的是要认识到沿海国家在AWZ中不需容忍对其主权使用权利的侵犯。因此，可以提出观点，即沿海国家有权采取必要的措施，至少是为了有效保护服务于区域管理的基础设施。这通常意味着对可能针对此类设施和设备的攻击能够及时进行回应。这一论点同样适用于陆地基座。考虑到管道破坏的风险，保护AWZ和陆地基座的生命资源同样至关重要。在SRÜ中，确实存在一些法律基础，这些基础可以支持旨在加强关键基础设施保护的措施。–EingriffeindenSchiffsverkehr. 如果发生不可归责的破坏行为，且这些行为超越了武装攻 击的门槛，根据《联合国宪章》第51条，自卫的权利自然适用。若针对北约成员国的武装攻击发生，根据北大西洋公约第5条，协防义务将被触发。 SWP柏林 间谍和破坏活动vorEuropasKüsten–KritischeInfrastrukturimFadenkreuz2024年2月 6 Hintergrund 在2023年4月，斯堪的纳维亚媒体详细报道了俄罗斯正在实施一项大规模计划，在波罗的海和北海地区探测关键基础设施。1自几年前起，大约50艘船只一直在该地区进行相关工作。 1NielsFastrup/LisbethQuass/FrederikHugoLedegaardThim，Skyggekrigen–揭露：俄罗斯间谍潜艇可能对丹麦及北欧地区的大风力涡轮机、天然气管道和电力电缆进行潜在破坏行动。丹麦广播公司(DR)（在线），2023年4月19日， <https://www.dr.dk/nyheder/indland/moerklagt/afsloering-russiske-spionskibe-forbereder-mulig-sabotage-mod>.参见德语电视纪录片《普京的秘密战争》。ZDF, <https://www.zdf.de/dokumentation/putins-schattenkrieg>。 FürweitereBerichterstattungundEinschätzungensiehe z.B.JoeBarnes，“俄语”›间谍船‹威胁破坏英国能源供应“ ，在：电报（在线），19.4.2023， 《泰晤士报》网站于2023年4月19日发布了一篇关于“俄罗斯间谍网络在北海活动”的报道，题为“俄罗斯间谍船队在欧洲能源基础设施的活动引发调查”，作者为KateConnolly。守护者（在线），19.4.2023， 《卫报》网站于2023年4月19日发布了一篇关于俄罗斯间谍网络在北海运营的调查报道；JulianStaib的文章题为《间谍渔船与假研究船》，刊载于...法兰克福汇报（在线），20.4.2023， 关于俄罗斯船只在北海和波罗的海侦查的相关报道，克里斯蒂安·布格，"在不确定的国际环境中，来自俄罗斯的船只在北海和波罗的海进行侦察活动。"›间谍船‹北海引发了对主要海上基础设施脆弱性的担忧，“中：对话在线，2023年4月20日， <https://theconversation.com/russian-spy-ship-in-north-sea-raises-concerns-about-the-vulnerability-of-key-maritime-infrastructure-204205>;MortenSoendergaardLarsen,»俄罗斯间谍船在北海引发对关键海上基础设施脆弱性的担忧。 ›幽灵船‹正在将海底变成未来的战场，“在：外交政策在线发布 ，2023年5月2日， <https://foreignpolicy.com/2023/05/02/russia-europe-denmark-spy-surveillance-ships-seabed-cables/>；SidharthKaushal,«追踪海底：俄罗斯如何针对关键海