埃及和以色列之间的 “冷和平 ” 冰河时代

NO.2024年3月10日 冰河时代的“冷和平” 埃及和以色列 加沙战争如何影响双边关系 ： 2023年10月7日的哈马斯恐怖袭击及其随后以色列对加沙地带的军事介入标志着双方关系以及埃及与以色列之间关系的一个转折点。在阿卜杜勒·法特赫·塞西总统任期内，两国在经济和安全政策领域的关系一直在稳步扩大，直到去年十月的事件发生。现在，双方的指责声四起：埃及指责以色列领导层试图将加沙地带的人口驱逐至西奈地区，而以色列则批评埃及对其认为的哈马斯支持行为。这两项指控都并非毫无根据，德国及其欧洲合作伙伴应对此高度重视。事实上，欧洲国家应该与埃及站在一起，反对驱逐行动，并施压以色列确保加沙地区的平民得到保护。同时，支持以色列也是至关重要的。’坚持认为，向前看，埃及和加沙地带之间的边境安全不应仅由开罗负责。 自哈马斯恐怖袭击以色列并随后以色列军队介入加沙地带以来，1979年埃及和以色列之间的和平协议受到了巨大的压力。 2月中旬，作为对以色列的回应’宣布对拉法市 （位于埃及边境）采取攻势后，埃及官员甚至威胁要暂停协议。随后不久，埃及外交部长萨米赫·舒克里强调，只要以色列也遵守协议，埃及将继续履行协议内容。然而，在以色列财政部长贝扎尔·阿亚什之后，情况出现了变化。 斯莫特里奇指责埃及承担“相当大的责任”对于10月7日的事件，埃及参议院外交事务委员会主席呼吁暂停与以色列的安全合作。 2023年10月7日：转折点 双边关系的这种急剧恶化在过去的十年中呈现出相反的趋势，显得尤为引人注目。而在过去几十年里，埃及和以色列之间的和平状态是明显的。 在2013年7月初埃及军方接管政权后，两国之间的关系逐渐升温，实现了冷和平状态而非实质性的缓和。这一转变背后的推动力是两国间的合作。两个国家安全机构，原本就已经表现良好，但现在达到了新的水平。以色列允许开罗大幅扩大埃及在西奈半岛的军事部署 ，这在和平条约中有限制，旨在对抗半岛上的激进伊斯兰主义组织。同时，以色列军队通过空袭帮助打击了叛乱分子。 自2016年以来，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡与埃及总统阿卜杜勒-法特赫·塞西之间似乎举行了多次会面，这些会面可能主要集中在能源合作方面。2018年初，双方签署了以色列天然气出口至埃及的合同。随着随后几年供应短缺的加剧，以色列天然气对埃及变得日益重要；而在2023年8月，达成了增加以色列天然气出口的协议。 为了缓解频繁的断电问题。同时，以色列度假 者对于苦苦挣扎中的埃及旅游业日益发挥着关键作用。2022年，首次直飞从以色列到埃及海滨度假胜地沙姆沙伊赫的航班正式开通。 这一时期本应加强的双边关系因10月7日哈马斯恐怖袭击事件而突然终结。在埃及，社交媒体、半官方机构以及如艾资哈尔（Al-Azhar）这样的宗教力量等社会角色对此事件进行了回应 。’美国最重要的伊斯兰机构，要么对哈马斯做出积极反应’血腥行动或仅仅是被忽视。同时，对袭击的以色列军事干预受到了严厉批评，经常被贴上标签为...“恐怖主义”和平条约副本在埃及议会被撕毁，呼吁驱逐以色列大使。在10月8日 ，一名埃及警察射杀了两名以色列游客。 亚历山大–埃及公众并未一致谴责这一行为。耶路撒冷随后呼吁以色列游客尽快离开埃及 ，导致南部西奈的游客人数下降。 政府层面的关系进一步紧张，当一位埃及情报官员声称，在10月7日前几天，埃及通过秘密渠道向以色列发出警告，表示...“大的东西”可能即将发生。埃及安全机构的这一疑似不当行为是对总理本雅明·内塔尼亚胡及其内阁的侮辱，他们立即否定了这一指控，并将其视为谎言。更重要的是，以色列采取了重大步骤，对加沙地带实施全面封锁，尽管这包括对埃及政府的事先通知 。 埃及拉法市的边境过境点。以色列对巴勒斯坦一侧的边境设施进行了几次空袭，并未与开罗协调。随后几个月中，双方互相指责对方阻碍了对加沙地带的人道主义援助。 以色列’减少对埃及天然气出口的决定引发了进一步的紧张局势。正义- 对于那个决定给予的解释是安全顾虑，据以色列人所述，这使得暂时停止从塔玛天然气田生产变得必要。2023年10月末，埃及政府宣布所有来自以色列的天然气进口已经停止；看来直到11月 ，这些运输才开始逐步增加。同时，有关开罗的报道显示...’其拒绝履行先前天然气协议中对以色列的义务。然而，两国间双边关系沉重受挫，且持续的政治争端主要源于两个关键问题。 SWP注释10 March2024 问题1：难民 军事干预加沙地带行动伊始，开罗便警告以色列政府避免将巴勒斯坦人口驱逐至西奈半岛。自初期阶段起，倾向于在批评以色列问题上采取较为温和立场的塞西总统便发出了这一警告 。’我们的行动比埃及外交部明确表示， 无论如何，他都不会容忍加沙地带大规模难民涌入的情况。这种担忧绝非无稽之谈。早在军事干预的初期几周，许多以色列分析家乃至以色列政府成员就已经公开表达了对这一情景的反对意见。“自愿移民”巴勒斯坦人。到了十月底 ，以色列情报部建议驱逐巴勒斯坦人口的提议泄露了出来。 大约同一时期，媒体报道了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡试图说服欧洲各国政府对埃及政府施加压力，以接纳加沙地带难民的情况 。 由于难民涌入导致了150万人；这相当于加沙地带人口的三分之二以上。因此，埃及边境的压力显著加剧。开罗长期以来一直在扩建边境防御工事，这种趋势很可能不会因为巴勒斯坦人寻求以色列袭击时的庇护而停止。 尽管塞西政府现在似乎正在为设立难民营做准备，但它仍然坚决拒绝开放边境。–有几个原因。首先，有人担心接纳难民会有所贡献 一、永久性地驱逐巴勒斯坦人的结果。其次，埃及安全体制担心激进派别会与难民混杂在一起，这可能导致西奈北部地区的不稳定性加剧 。从2011年到2021年，该地区见证了埃及安全部队与激进伊斯兰主义组织之间的类似内战的冲突，导致数千人死亡。最后，塞西总统表达了对巴勒斯坦人可能从西奈地区对以色列发动攻击的担忧，这可能会使埃及卷入直接军事对抗其邻国的局面。 但最重要的是，以色列军队表明该国至少默许了加沙地带巴勒斯坦人的驱逐行为的动作仍在持续。尽管造成了成千上万的巴勒斯坦平民伤亡、加沙地带的人道主义状况不断恶化，并且国际社会一再呼吁遵守国际法，但这种进攻依然毫不停歇。国际法院最近下令要求遵循国际法律，这进一步凸显了这一问题的紧迫性与复杂性。“立即和有效的措施”被用来保护平民 ，有报道说以色列的有系统地阻碍援助运送。而不是允许巴勒斯坦平民 按照要求逃往以色列领土 Sisi总统–或者至少建立足够大的保护区–人们被迫寻求庇护，涌入人口密集的加沙Strip。拉法（Rafah）成为了主要的安全避难所：其人口从以色列军事行动前的大约28万人增加到了超过... 问题2：边境安全 战争中的另一个后果是埃及与加沙地带边境控制权争端的重新燃起。在2005年，以色列撤出了所谓的“埃及-加沙地带边境”。“费城走廊”一条长14公里的安保区域，位于埃及与加沙地带之间 ，并同意部署750名埃及边境警卫。此后，两国不断争辩关于如何充分监控这条边界的问题。2023年末内塔尼亚胡总理的言论称以色列必须重新获得对腓力比走廊的完全控制，引发了埃及的轩然大波。立即驳斥了埃及无法保护其边界的暗示，并且不会协助武器走私，埃及迅速作出了回应。 SWP注释10 March2024 政府官员明确排除了对边境现状进行改变的可能性。然而，可以识别出以色列采取这一立场的若干原因。–这些与邻国最近的事态发展有关。 确实，在塞西成为总统之前，埃及就已经加大了确保边境安全的努力。在穆斯林兄弟会成员穆罕默德·马尔士的总统任期内，通往加沙地带的隧道被填塞以切断对西奈半岛激进组织的物资供应线。2013年7月，埃及军方推翻了马尔士政权后，对这些隧道的破坏持续进行。然而，与马尔士时期不同的是，塞西总统新一届政府也旨在削弱被视为威胁的哈马斯，因为其与埃及穆斯林兄弟会有联系。从2013年至2015年间，政府在加沙地带建立了一个缓冲区，导致数以千计的埃及一侧的房屋被摧毁，并迫使居民迁离。 然而，自2016年后，塞西政府进行了一个几 乎未被注意到的大转弯。显然为了有效打击西奈半岛的叛乱运动，它试图逐步改善与哈马斯的关系。对此，哈马斯也对塞西政府做出了重大让步 ；在2017年，其甚至在其政策文件中删除了有关自己是该组织一部分的提及。 跨国穆斯林兄弟会（TransnationalMuslimBrotherhood）与之正式切断了与埃及母组织的关系，此举导致了边境管理合作的改善，并发展成为对哈马斯和埃及双方都极为有利的业务。例如，在乘客通过拉法赫边境口岸进行转运时，存在着如此多的官僚障碍，以至于巴勒斯坦人被迫求助于成本高昂的中介机构，这些机构显然与埃及安全体系保持着密切联系。 但共同控制部分货物进入加沙地带的活动可 能是一项更为有利可图的业务。根据协议 2018年末以色列与哈马斯之间的和解导致了长达数年的以色列对加沙地带封锁的部分放宽 。位于拉法附近的沙勒-阿-迪恩边境检查站（Salah-al-Dinbordercrossing）重新开放。根据官方数据，最初通过这个检查点运输到加沙地带的商品比例不到10%；大多数货物仍继续通过以色列的凯里姆沙洛姆边境检查站（KeremShalombordercrossing）运输。然而，在随后的几年中，这一比例显著增加：在2023年8月，即哈马斯袭击以色列几周前，通过这条路线进口的商品占官方商品总进口的比例达到了37%。边境两侧的安全机构从征收关税和费用中获得了大量收入；事实上，哈马斯似乎每月收取约1400万美元。 然而，更重要的是，通过萨拉赫-阿登边境检 查站的商品流通并未受到加沙重建机制的控制。这是一个由巴勒斯坦权力机构、以色列政府和联合国三方达成的协议，旨在规范2014年后加沙地带的重建工作。实际上，货物和旅客运输的处理过程大多缺乏透明度。哈马斯成功走私大量武器和建筑材料进入加沙地带的事实，可能会促使以色列坚持直接控制这一过程。领土的与埃及接壤。 展望和建议 如果双边关系继续恶化，尤其是达到某种程度时，埃及和以色列都将面临重大损失。 1979年和平条约可能被暂停或废止。该条约是埃及每年接收美国军事援助（总额为13亿美元 ）的正式基础。失去这一支持意味着该国将面临显著的资金削减。’s国防预算。Inadd-dition,Cairowouldloseitsroleasmediator SWP注释10 March2024 以色列和巴勒斯坦人之间–这一角色给了政府在西方首都一定程度的政治影响力。 得益于与南部邻国以色列的良好关系，以色列能够将防御努力集中在北部边界以及确保占领领土上。但近年来，以色列分析家对邻国大规模武器建设的增加表示担忧。现在，对于埃及的情况是否应产生疑问呢？’考虑到和平的态度，以色列将被迫在其南部边境增加军事力量部署。鉴于以色列军方现有的压力，这一举措将面临巨大的挑战。此外，埃及仍然扮演着调解者的角色。–即在正在进行的释放哈马斯劫持的以色列人质的谈判中。 因此，尽管双方不断互换口头威胁，但双方 似乎继续寻求相互对话的现象并不令人意外，这一现象在2024年2月签署的新协议中得到了体现，该协议旨在增加以色列向埃及的天然气供应。然而，影响双边关系的两个主要问题不太可能得到解决。即便如此， 如果在未来短期内没有大量巴勒斯坦人流离失所从加沙地带迁往西奈地区，那么发展该领土的前景不明朗意味着在冲突结束后，这种迁徙仍有可能发生。考虑到哈马斯已经武装到如此程度，以色列不太可能自愿避免军事重新占领菲利斯特走廊地区。 德国及其欧洲伙伴应在这两个问题上采取明确立场。埃及’对于任何形式的巴勒斯坦人口从加沙地带被驱逐的任何拒绝都必须无条件地得到支持。作为其一部分，德国政府已经声明，大规模驱逐是不可能发生的。但这并不意味着不会因为其他原因而发生：即便在供应方面保持现状，当前的情况也可能因其他因素而发生变化。 加沙地带生活条件的快速恶化可能导致大规模人口流离失所。因此，德国及其欧洲合作伙伴不应仅仅提供实质性的无条