中国与太空战略不稳定美中战略竞争时代的和平之路（英）

特殊的REPORT No.515|FEBRUARY2023美国和平研究所的www.usip.org 中国与太空战略不稳定：通往太空的途径和平在中美战略竞争的时代 作者：BruceW.MacDonald、CarlaP.Freeman和AlisonMcFarland 内容 介绍3 快速变化的,但监管不足的空间 环境5 中国的成就和 在太空野心7 美中关系在太空12 美中关系和优先级 ..........问题空间稳定14 结论和 建议19 长征二号FY12火箭与一群泰科纳人一起在酒泉卫星发射 2021年6月17日，中心位于中国西北部。（摄影：黄汉冠/美联社） 总结 •美中竞争空间 不断加剧的背景下快速的技术进步,中国发展的承诺 荷兰国际集团(ing)其已经强大的空间能力,和增加 ly对抗美国的性质中国的关系。 •环境面临的空间 前所未有的和不稳定的挑战。司机instabili-泰的纠缠 传统和核空间 传感器系统;ki-的测试 直接提升anti-satnetic能量ellite武器;和戏剧性的 增长成千的星座甚至成百上千商业卫星。 •在所有三个中国是一个关键因素这些问题,每个re- 抱有戒心的基础设施空间的治理并没有跟上跟上技术变革 和数量的迅速发展演员在太空。 •减轻升级的风险 美国和中国应该做的必须确保他们的是什么核和常规警告/ 跟踪资产进行分解。 •在美国和中国 一起工作,他们可能会能够促进国际 对进行研究 在“大”和“非常的影响空间上巨大的“星座se-curity并创建一个协调卫星轨道的机制。 特殊的REPORT No.515|FEBRUARY2023 冲突分析&预防 关于这份报告 借鉴中国政府文件和其他权威来源， 除了西方的分析，本报告还研究了日益加剧的中美关系。太空竞争，突出不稳定的三个关键驱动因素，并重新建议改善空间治理和保障可持续措施的修补措施 以及安全使用空间领域。该报告的调查结果已经形成来自学术界、智库的一批资深专家的见解， 参与范围界定的政策制定和技术社区讨论和对话。 关于作者 前国家安全委员会和白宫科学办公室 技术政策官员布鲁斯·麦克唐纳（BruceW.MacDonald）在约翰霍普金斯大学任教大学高级国际研究学院。卡拉·弗里曼是一个 美国和平研究所（USIP）中国问题高级专家。艾莉森 McFarland是USIP中国和东北亚项目的研究分析师。 本报告中表达的观点仅代表作者的观点。它们不一定反映以下观点 美国和平研究所。本报告和相关报告的在线版本可以在我们的网站上找到 （www.usip.org），以及关于这一主题的补充资料。 ©2023年由美国和平研究所 美国和平研究所2301年宪法大道西北华盛顿特区20037 电话:(202)457-1700 传真:(202)429-6063 电子邮件:usip_requests@usip.org网站:www.USIP.org 515号的特别报道。2023年首次出版。ISBN:978-1-60127-908-8 摄影师跟随联合发射联盟Delta4火箭的镜头，携带宽带全球卫星通信军事通信 2015年7月23日，在佛罗里达州卡纳维拉尔角空军基地，卫星进入太空。（摄影：JohnRaoux/AP） 介绍 中美在外部领域的战略竞争正在加剧 空间。中国最近的两份国防白皮书——一份在2015年发布，另一份在2019年发布——涉及外空已成为国际战略协作的“制高点”。 请愿书。12019年的论文专门讨论了来自美国和北约，挑出美国加剧了大国之间的竞争， 除其他领域外，在太空中“推动额外的容量”。美国也有将中国确定为太空竞争的来源，声称中国和俄罗斯都是寻求“挑战美国在太空领域的地位”;其他评估，包括 2018年国防战略，得出的结论是，中国正在追求“最大杠杆”。2 虽然中美之间的竞争正在升温，但太空也变得越来越拥挤。许多发达和新兴经济体以及一些发展中国家的政府 低收入国家，有旨在追求广泛经济的太空计划 和安全目标。3在许多空间技术成本大幅降低的情况下，太空不再完全是超级大国的领域。此外，私营公司 在太空中越来越活跃。主要由于商业活动，卫星数量在轨道几乎呈指数级增长。超过一亿件碎片，包括 美国国防部追踪的数万件“太空垃圾” 全球空间监视网络传感器，与带电粒子、磁场和 自然空间对象,如小行星。4这种拥堵和竞争加剧了 暂时考虑太空战略不稳定，包括在计划外发生冲突时增加冲突风险碰撞是误解视为敌对行为。 中国卓越的技术能力和雄心，以及其他国家的雄心壮志 新兴参与者结束了美国在太空中无可置疑的主导地位的时代。此外，太空不再只是国家之间竞争的舞台;它现在是一个竞争—— ITIVE舞台，适用于从事一系列民事，商业和国家安全的商业行为者活动。这些变化是在战略竞争加剧的背景下发生的，特别是 美国和中国已经把过去几十年相对稳定的太空放在了 危险。迫切需要新的方法来确保太空的稳定，以使美国受益。 以及更大的全球安全利益，并以不祥的方式阻止潜在的不稳定来源影响未来20年。 本报告重点介绍了值得立即关注的三个空间不稳定因素，因为它们对空间安全以及更广泛的全球安全构成的日益增加的风险： •这些来源中的第一个是战略核之间潜在的核纠缠支持AR的空间基础设施和纯粹的常规非核力量。 •二是存在持续动能直升反卫星（DA- ASAT）测试，产生碎片，使卫星和空间任务处于危险之中，以及如果在实际空间冲突中使用，可能会大大增加轨道的可能性 与由此产生的卫星碎片相撞。 •不稳定的一个较小但仍然重要的来源是缺乏管理的方法部署数万甚至数十万商业星座 卫星（称为“大型”和“超大型”星座或巨型星座）。5 这些问题中的每一个不仅紧迫，而且可以通过持续承诺采取行动通过外交手段在全球一级达成协议，甚至作出正式的制度安排改善更稳定与和平的空间环境的前景。此外，这些 是中国通过其行动、技术发展和愿景发挥作用的问题 太空作为其国家力量的一个要素，起着至关重要的作用。在当前的应变中美中关系以及华盛顿和北京对竞争的重视 先进技术、经济影响力和国际安全领域，获得牵引力在这些问题上可能不容易实现，但并非不可能。 本报告的研究借鉴了对中国太空活动的英文分析。以及在空间治理和中文材料和政府官方翻译中的作用 Ernment文件，重点关注那些可以被视为权威来源的文件，即中国政府文件和其他官方声明。6这份报告的进化 它所基于的项目在很大程度上受到见解和反馈的影响一组来自美国学术界、智库、决策层的高级专家，和技术社区。（这些专家列在 报告。一次范围界定会议和几次对话将这些专家聚集在一起，讨论在这份报告的问题。 报告组织如下：它首先讨论了空间环境如何 正在发生变化，全球太空治理未能跟上这些变化的步伐 变化。然后，它考虑了中国在这种不断变化的环境中的活动以及 中美在太空领域的竞争，以及随之而来的动态对全球格局构成的风险。 比利。报告依次审查了这方面不稳定的三个驱动因素中的每一个。报告内容最后，向美国政策制定者提出了可以采取的行动的建议 单方面以及与其他太空大国合作，加强太空治理并减轻拥挤、碎片遍布或纠缠的空间环境的风险。 快速变化的,但监管不足的空间环境 太空不再是强国的专属领域。技术进步已经 大幅降低了太空活动的成本，而地球上的人类活动却变得沉重起来。依赖于天基能力。这使得空间具有吸引力和可访问性 一系列新的行为者，从低收入发展中国家到大型私营和国有企业到创业投资者。 一个蓬勃发展的太空经济，如果仍处于萌芽状态，其价值已经达到数千亿美元美元，预计在未来二十年内价值将超过一万亿美元。7 公共投资继续推动太空活动的最大份额，但私人商业 活动也在迅速扩大，并推动了以利润为导向的太空活动。这些包括不仅是通讯，还有资源开采和旅游，甚至还有投资铺设 未来星际旅行和定居的基础。8 国际私人资本，包括来自美国和中国的私人资本，正在流动进入太空一系列商业部门的发展。自21世纪黎明以来 图里，一些富有的美国投资者支持商业太空实体，这些实体在吸引了越来越多的NASA和国防部在太空任务方面的投资。9一个越来越多的中国公司也跻身10，000多家专注于太空的公司之列全球存在的私营公司。由于有利于私人投资商业的政策 中国政府于2014年推出的太空活动，超过100个商业活动 航天公司现在在中国与该国两家主要的国有企业一起在中国运营。参与航天运营的奖项：中国航天科工集团公司 有限公司和中国航天科技集团公司。10 与此同时，各国也越来越将空间视为一个领域。 可能会发生抖动。美国已明确将太空确定为作战领域。为 美国国防规划者，太空对地球上平民和军事生活的重要性使其成为在和平时期军事优势的关键。11中国是少数发展中国家之一 反空间技术，如DA-ASAT，以及无损物理、电子、 现有的法律框架和监管机构尚未更新 占新技术的影响, 新的政府空间演员( 随着中国),商业的数组演员,或扩大国际 兴趣作为一个安全域空间 对于监测和作战。 和网络技术。12军事航天任务的关键 越来越依赖基本功能，而不是单一功能卫星，但在多颗卫星上为了变得更多抵御敌人的攻击。 这些发展都有增加 人类对空间环境的影响呈指数级增长Ronment，使其越来越拥挤，有争议，以前所未有的潜力竞争 B.联合国对持续利用空间的挑战 州及其盟友和合作伙伴。13没有正面的-确定全球制度、行为守则以及其他有助于采取的措施和协议 降低分歧、争议和误解升级为武装冲突的风险使这些挑战更加严重。 冷战期间，美国和苏联作为前两国 密集的空间能力，支持制定具有法律约束力的全球协议 使用的空间。14最终产生的五项国际条约——《外层空间条约》 （1967年）、救援协议（1968年）、责任公约（1972年）、登记公约（1975年）和 《月球协定》（1979年）——重点是禁止任何人占用外层空间一个国家，月球和其他天体的武器化，以及放置 在外层空间的大规模杀伤性武器。15随着经济空间增长的重要性出现了涉及空间的其他问题，制定了其他国际机制 作为回应。电信卫星的轨道槽以及卫星和火箭的赔偿责任身体再入大气层并坠落到下面一个国家的表面是 存在具有广泛国际合法性的制度化安排的领域之一今天和支持。 然而，现有的法律框架和监管机构尚未更新，以配合计算新技术、新政府空间行为者（如中国）的影响， 一系列商业行为者，或扩大国际上对空间的兴趣，作为安全领域监视和作战。也不清楚既定的规范，守则是否 管道、程序或其他措施被这些新参与者很好地理解，甚至足够以处理不断变化的空间域。而且，一些老牌太空强国也是 不仅无视既定规范，而且无视同行的担忧。例如，印度 2019年和俄罗斯在2021年底测试了DA-反卫星武器，尽管事先进行了大量公开讨论此类武器构成稳定的挑战。 在某些情况下，有可能作为基础的现有全球协定其中一些新问题的治理机制缺乏国际支持 需要达到这个目的。月球资源的治理提供了几个例子。月球已成为两国政府越来越有吸引力的机会目标 以及用于各种目的的私营公司，包括开采有价值的资源。1979年 《月球协定》允许广泛的人类活动，同时承诺批准国 建立一项国际制度，在进行任何此类开发之前管理资源的开发变形可能开始。16然而，三大太空大国——中国、俄罗斯和美国 国家-不是该协议的缔约方，世界上只有17个国家批准了该协议。值得注意的是，2012年加入该协议的沙特阿拉伯宣布退出。 从2023年。17 2020年，为了响应美国将人类送回月球的倡议，代表 八个国家（澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿拉伯联合酋长国）的空间机构阿联酋、英国和美国）提出了一种新的治理方法—— 未来太空活动——安全、和平和繁荣未来的阿尔忒弥斯原则 （“阿尔忒弥斯协议”）。《阿耳忒弥斯协议》是对一套不具约束力的原则的政治承诺。签署国认为这些条约加强了1967年《外层空间条约》（OST）。目标 原则是减少与空间资源开采和利用相关的不确定性，包括指出空间资源开采本身并不构成国家 拨款，与《外层空间条约》一致。在月球上，分歧可能会 就像在