Machtbeziehungen 在苏丹 nach dem Fall Bashirs

SWP-Studie GerritKurtz Machtbeziehungen在苏丹 nachdemFallBashirs 冯德革命zumKrieg ■自2023年4月以来，苏丹爆发了战争。这体现了政治权力关系的根本性变化。原先主导的安全部门深度分裂，曾经网络薄弱的民间社会高度动员。 ■一方面，安全领域内的竞争使得建立一个民兵过渡政府成为可能。另一方面，快速支援部队（RSF）势力进一步增强加剧了爆发武装冲突的风险，尤其是在2021年政变之后。 ■自巴希尔于2019年倒台以来，安全力量两次试图建立单一军事统治，但均告失败。尽管如此，民军过渡政府也未能成功，因为军队仍然拥有巨大的权力资源 。苏丹的政治精英对此结果负有责任，他们过于关注个人的可见性，而忽视了建立法治机构的努力。 ■希望加强苏丹过渡进程的国际行为体本可以更坚定地推动安全力量，而不是简单地纳入它们。许多国际和苏丹的努力都受阻于它们要么仅仅依赖于整合安全力量，要么完全排斥它们的做法。 ■仅与苏丹的军事企业达成一个新的精英协议，而没有参与各方的民间力量参与，无法带来和平。苏丹最大的机会在于其公民——男女——的自愿参与所积累的社会资本：为人道援助、民主和地方和解所做的努力。 SWP-Studie GerritKurtz Machtbeziehungen在苏丹nachdemFallBashirs 冯德革命zumKrieg AlleRechtevorbehalten.从基金会科学与政治工作的提取或类似使用也被仅限于事先书面批准的情况下在摘录中进行。 SWP研究受到同行专家和机构领导的评估程序。(同行评审)，西 ·沃登·祖德姆·伊内姆·莱克托拉特·乌特佐根。 WeitereInformationenzurQualitätssicherungder SWPfindenSieaufderSWP -Websiteentterhttps://www.swp-berlin.org/ueber-uns/qualitaetssicherung/。SWP-Studiengebendie AuffassungderAutorenandAutorinnenwieder. ©StiftungWissenschaftundPolitik，柏林，2024 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 Inhalt 5ProblemstellungundEmpfehlungen 7Ausgangslage 7ZusammenbruchundHinterlassenschaftderNCP-Herrschaft 9BeginnEiner变换 11MachtressourcenundHerausforderungenderzentralenAkteure 12VertrauensverlustgegenüberpolitischenParteien 13GewaltfreierWiderstand 14SpaltungderSicherheitskräfte 16机会主义者 18Zwischenfazit 19Scheiternderzivil-milärischenTransition 19PartnerschaftstattDistanzzumSicherheitssektor 21NullsummenpolitikundmangelndezivileInstitutionalisierung 24ScheiterndesMilitärputsches 24TransaktionaleHandlungsmstergreifennichtmehr 25AufstiegderRSFinpolitischeZentrumSudansandSpannungenimSicherheitssektor 28SudanserneuterKriegandseineFolgen 28KriegsausbruchalsFolgeeinerEskalationsspirale 29KonfliktdynamikzwischenBürgerkriegundVernichtung 30AussichtenfürzukünftigepolitischeOrdnungnachdemKrieg 33EinbindungstattRechenschaft：苏丹的国际问题 35SchlussfolgerungenundEmpfehlungen 37Abkürzungsverzeichnis GerritKurtz主义者Wissenschaftler博士，位于非洲和奥斯滕。 ProblemstellungundEmpfehlungen Machtbeziehungen在苏丹nachdemFallBashirs。 冯德革命zumKrieg 2023年4月15日爆发的苏丹武装力量（SAF）与快速支援部队（RSF）之间的战争将苏丹推入了深重的危机。短短时间内，数以百万计的人被迫流离失所，基础设施和经济遭受破坏，社会日益分裂并军事化。首都已成为战场，领土可能被战争双方事实上的分割。达尔富尔地区正发生屠杀，针对特定族群的暴力行为不断升级。 德国是苏丹过渡进程的重要支持者之一。它在这一过程的成功中投入了大量外交和财政资源。但战争爆发让联邦政府措手不及，也让许多它的伙伴国家同样如此。德国撤回了数百名德国和其他外国公民。自那以后，德国一直在寻找有效应对这场导致全球最大流离失所危机的冲突的方法。 尽管如此，苏丹非暴力抗议运动的高度动员和2019年协商过渡宪法似乎很有前景。本质上，前政权部分精英的参与增加了成功民主化的可能性，尽管这种权力分配受到了民间社会的严厉批评。一个组织良好的公民社会对民军过渡政府施加了压力，实际推动了过渡的目标。过渡政府中的平民政治家们可以在安全机构试图阻挠过渡时，引用这种压力作为谈判的依据。 DennochscheitertederÜbergangsprozessnach 在2021年十月的军事政变两年后。鉴于苏丹历史上多次政变，尤其是最近推翻巴希尔政权的事件，军事力量再次夺取全部权力并不令人意外。然而，与苏丹过去被迫结束民选政府以及邻国过渡进程中的情况不同，这次的情况有所不同。 SWP柏林 Machtbeziehungen在苏丹nachdemFallBashirs März2024 5 ProblemstellungundEmpfehlungen 安全力量未能建立一个稳定的政变政府。相反，他们转向了关于组建一个民选政府的谈判，该谈判在2023年4月接近完成。值得注意的是， 安全产业内部爆发了战争，两支几乎军事实力相仿但能力互补的安全力量之间展开了对抗。这场战争源于... imZentrumdesresrespsivenApparats,nictindessenPeripherieandauchnichtzwischendiesemund 民主运动。这同时也标志着SAF与RSF之间的冲突对苏丹政治体系根本性变革的诉求。 本研究探讨了政治权力变动及其引发的冲突如何导致苏丹社会、政治和经济完整性受到质疑。分析的重点在于主要行动者群体的权力资源及其在2019年4月巴希尔倒台后相互间讨价还价的行为。 然而，这种变化的根源可以追溯到巴希尔时期的苏丹政府，那时政府开始将被边缘化地区的武装叛乱行动转移给民族民兵，而非针对平民反对派团体。自大约十年前起，平民反对派组织已经在练习非暴力抵抗的技术，并在基层组织起来。随着巴希尔的去职和2019年8月过渡政府的建立，这些长期发展和其他进展在一种集热玻璃中汇聚在一起。 安全力量与RSF之间紧张关系的急剧升级是两个成功过程的结果：民主过渡进程和随后的政变。在第一个过程中，民主政治行动者未能保持团结，实质性地减少安全部门的力量。哈杜克总理领导的过渡政府试图深化与安全力量的合作 ，但既无法赢得他们的支持，也无法赢得民主抗议运动的支持。相反，政党们没有为民事政治机构化铺平道路，而是采取了零和政策，不仅相互之间，而且越来越多地对军方也是如此。 AufderderrenSeitemislangesdenSicherheits-kräften,ihreHerrschaftzufestigen,nachdemsiedie 从政府中移除了平民成员。因此，自2022年夏季起，安全部队宣布准备将政权移交给民选政府。然而，实际上并没有一个统一的政治力量能够担任这一角色。 旨在为军事政府服务。这归功于持续的公民社会动员和国际施压。此外，政变加深了SAF（支持阿卜杜拉·巴希尔政权的伊斯兰亲信）与RSF（试图通过采纳民主修辞吸引政治力量来巩固自己的力量，尽管这些力量实际上追求独立）之间的差异，这些力量分别以不同的政治伙伴为基础，并将对方视为主要对手：SAF依赖于巴希尔政权的伊斯兰忠诚者，而RSF则试图通过采纳民主修辞吸引重要的政治力量为自己服务（尽管这些力量实际上追求独立）。 鉴于埃塞俄比亚过渡进程在大规模暴力结束后在该地区 结束，这引发了对促进此类转型的主导国际方法进行重新考虑的原因。战争的责任在于冲突各方，但苏丹的国际支持者和政治精英本可以采取更多措施来缓解导致这种升级的条件。他们可以加强推动建立民主制度的动力，并施加更大压力给安全部队，使其将经济和财务资源，无论在国内还是国外，都服务于公共利益。 为了在苏丹等过渡进程中更有效地推进，应该采用一种改变后的国际策略，该策略同时为和平谈判提供方向 。在苏丹历史中，不包括在内的协议总是反复成为暴力的温床。再次达成涉及将安全部队纳入政治的权力分配协议，会带来很高的风险，即延续这一暴力史。 相反，国际行为者应尽可能限制军队的国际金融和后勤支持网络，为民间社会行动者提供更灵活的回旋空间，并在未来过渡阶段中发挥这一作用。 着重强调在国家和地方层面通过制度性锚定促进民主变化的重要性。在苏丹可能的战后秩序中心，应包括全面的安全部门改革。 SWP柏林 Machtbeziehungen在苏丹nachdemFallBashirsMärz2024 6 Ausgangslage 自2019年4月11日结束，奥马尔·巴希尔在其安全力量的支持下被推翻。自此1989年6月30日起，他凭借全国大会党 （NCP）的支持，作为伊斯兰运动的一部分，在一个专制国家中担任领导职位。最终，他的统治未能持续下去。政权体系在其自身的矛盾中挣扎。导致巴希尔倒台和NCP政府结束的条件似乎随着时间的推移，使前政府力量后来难以重新掌握权力。 ZusammenbruchundHinterlassenschaftderNCP-Herrschaft 在NCP体制从未在社会上建立广泛的根基，而是通过其他机制来稳定自身。这包括暴力镇压、收买反对党的忠诚以及部分民众的支持，同时还有国际支持。它的相对繁荣时期是在1999年至南苏丹于2011年脱离苏丹期间 。随着2011年7月南方的和平分裂，苏丹失去了约70%的国家收入，因为大部分收益来自石油产业。 1研究基于2019年12月和2022年3月至4月对喀土穆的实地考察、自2019年以来的电话访谈和咨询、参与方提供的陈述和文档，以及相关二手文献的分析。 2Wenn在苏丹vondenAngehörigendesBashir- Regimes 在不同的语境下，这一表述可能包含多种含义。这涉及到全国大会党（前身为国家伊斯兰前进步党，NIF）的成员，这是目前被禁止的政府政党，也可能指的是苏丹伊斯兰运动的成员，或者任何支持者和前政府机构雇员。常见的称呼还有...al-Ingazbzw 。救国制度(所以南特 sichdiePutschregierung1989年selbst)undKizan(wörtlich “Becher”，所以bezeichneteNIF-