展望 ： 2030 年的多层次气候政策

工作文件 SWP工作论文是各自权限内的在线出版物 ResearchDivision.UnlikeSWPResearchPapersandSWPCommentstheyarenot 由研究所审查。 欧盟/欧洲研究司|WPNR.02，2024年8月 前瞻：多层次气候政策 2030 MirandaBöttcher,OleAdolphsen,OliverGeden,JuleKönneke,FelixSchenuit,SonjaThielges Contents Introduction3 背景on气候Policy3 研讨会aims:开发定性场景to探索气候政策期货4 参与性场景发展过程6 探索the更广泛的上下文6 缩小downtokey不确定性6 正在创建projectsforkey不确定性8 正在创建raw场景框架10 正在创建图片and历史ofthe未来12 报告backandgroup反馈12 Scenario描述13 Blue场景:Goodguysinabad世界13 黄色场景:勇敢new绿色技术世界19 Red场景:Lessismore:Marketfor气候24 比较反射&结论29 Key上下文条件driving(政策)事态发展跨越all场景29 Recommendationswhichcould地址机会and风险in(all)场景30 反思on项目aims,设计,andgroupcomposition32 Conclusions33 参考文献34 Introduction 气候政策背景和旨在实现减排的立法- Menttargets.MemberStates’national 气候政策是一个多方面的领域 其特点是错综复杂的相互作用- 国内、超国家/地区、和国际动态。思考 通过未来可能的复杂性气候政策需要全面的考虑相互联系的方法- 这些不同的因素和协同作用水平。 在国内，气候政策是 由相互竞争的利益集团的利益塑造-少数群体、现有法律和监管土地-和社会经济条件。 国内气候政策决策者必须平衡环境目标与经济竞争力、社会公平 和其他政策目标，解决 各种利益相关者的需求和关注-ERS，包括行业、民间社会和地方政府。 在欧盟（EU）内，气候政策由集体战略支配 政策受到影响并有助于这些更广泛的欧盟目标。 在国际上，气候政策受到指导根据《巴黎协定》(PA) 联合国框架公约 气候变化(UNFCCC)，其中规定了将全球变暖限制在 远低于前2摄氏度全球气候治理 机制旨在促进合作-dination和问责制，确保各国共同努力实现共同 气候目标。然而，差异气候政策优先事项和能力经常阻碍国际协调和 合作。 随着气候政策的出现和发展在国内黄金的复杂相互作用中- 少数群体，超国家/地区法规，和国际承诺，一个整体 在探索如何 气候政策在国内优先事项的复杂相互作用中出现和演变，超国家/区域法规和国际承诺 考虑可能的气候政策未来需要一种全面的方法考虑到这些不同级别的互连 这些复杂的相互依存关系可能在未来看似合理的场景中互动。 研讨会的目的：发展要探索的定性场景 气候政策期货 有针对性的政策建议讨论-面对这些看似合理的未来。讲习班还利用了 探索性场景，重点是 为了能够进行这样的未来思考，两个更广泛的背景下的一个主题，以说明- 前瞻性研讨会是作为替代未来环境开展的。SWP内部流程的一部分这些与战略政策相反气候政策和政治规划情景研究集群，旨在 逻辑。集群的工作不需要仅分析当前的德国、欧盟和国际气候政策的发展， 但也期待着未来的发展- 具有显著潜力的opents 对(国家、欧盟、国际)气候的影响- 伴侣政策。 一种行之有效的系统方法- 凯莉探索合理的未来是定性预见的发展 场景。两个1.5天的前瞻性工作- 因此，商店于1月10日至11日举行 和2024年4月3日至4日，以使成员 SWP气候集群的参与 结构化、探索性过程来识别各种相互关联的因素可能对(国家、欧盟、 国际)到2030年的气候政策。这些研讨会旨在改变 对未来的思维方式 气候政策从预测到预期- 保守党:从“导航”什么重新定位将通过替代方式进行““思考” “如果是什么？”（Boettcher等人，2016年 ）。 研讨会组织者旨在鼓励参与者参与实验 与未来的概念。添加-Ally，研讨会旨在帮助与会者探讨建议 各种政策应对措施一系列威胁和机遇 看似这合些理事的件未旨来在。应用参与式预见方法-即,定性场景的构建- 为了实现对COM的结构化思考-复杂的系统和可能的期货包含-许多未知的未知，并 为未来提供一个初步的框架- 1本次研讨会采用的方法是 改编自组织发展的 咨询公司©ForesightIntelligence。 情节的替代行动方案和他们的后果。探索性场景跟踪 广泛的复杂相互作用政治、经济、技术和各种假设中的社会因素 期货。他们充当思想实验处理替代假设 关于广泛的发展 future.Thus,theyarecontext-dependent, 主观和不预测可能或 理想的期货（加布里埃尔2014）。定性情景开发亲- CESS旨在利用投入 从多个学科的角度来看，作为以及替代假设，预期- 和世界观。作为个人偏见可能导致单边或线性化-外推思维，这样的场景是最好在参与过程中构建 小组沟通的方法。一种方法论- 合理的参与式过程情景构建促进关键再情景开发的弯曲- CESS，并允许主体间性，有助于共享的含义和 理解，从而扩大 可以想象的未来的范围。帕- 因此，参与式情景构建 为结构化通信提供了一个平台-促进相互或相互交流的传播-对可能的未来的思考。 （加布里埃尔2014：5-7）。应用的定性预见过程 在这些研讨会上是概念化的，便于为结构提供平台- 关于一系列的通信logi- Cally一致and似是而非未来1A 一致的方案在逻辑上由 相干因子预测(请参阅章节 2.3)合在一起，描述了一个未来时间范围的场景设置为情况。似是而非的情景也提供了年份2030。这一选择是基于 一个可信和全面的说明性通向一致未来的轨迹 情况，举例说明需要的变化- 以某种未来的情况结束。因此，定性方案不仅是 德国目前的预期时间表 和更广泛的欧盟气候政策，其中包括- 最近德国应该达到净零 2045年温室气体排放量和净排放量 2050年的负排放(Presse-und 未来的图片，但它还包括一个InformationsamtderBundesregierung rich未来的“历史”-Apathway 它描述了如何到达 想象未来(加布里埃尔2014：3)。研讨会主持人集两个广泛的 指导条件对于参与者。第一个是范围气候波兰- 正在讨论的冰冷期货，这是设定的 专注于德国语境，但采取情景，并详细比较反映- 扩大欧盟气候政策格局 account.ThischoicewasmadeasGerman 2023)。因此，假设把组织者的转发是关键 气候决策过程- 伴侣政策将在2030年之前启动。以下各节概述了粒子- 解放的情景开发过程，支持- videdetaileddescriptionsoftheresulting 在开发之前的所有场景得出关于研讨会的结论 气候政策的制定高度嵌入在过程中，并在过程中发展出洞察力。并依赖于欧盟的气候政策制定 (Knodtetal.2020)2.Secondary,the 2尽管关注德国/欧盟的背景， 与更广泛的全球排放环境联系起来情景和国际气候目标是 不可避免。该小组被鼓励也 考虑未来对欧盟和欧盟的外部影响德国气候政策雄心。 参与式方案开发过程 探索更广泛的背景缩小到键不确定性 场景开发的第一步 过程是一个“环境扫描”。参与者被要求确定一个 广泛的地缘政治、经济、社会、技术、环境和 其他因素(他们可以命名为他们喜欢)可以塑造气候政策未来5-6年的发展 由此产生的因素集合在哪里由参与者聚集到较大 一系列因素下一步的亲-CESS（见下图1）。 在第一个扩张性编译之后 因素，参与者进行了模拟- 放大的不确定性影响分析 降低复杂性并选择“关键uncer-污点。“。这个过程旨在识别-证明(在参与者的 集体估计)有一个非常高的PO- 潜在冲击关于气候的未来政策，以及其合理的未来-来有很大的范围或传播，这意味着他们的结果是very 不确定。使用不同颜色的贴纸- ERS，要求参与者指出 聚集的因素集中的哪一组- 在初始环境扫描期间进行了测试-他们认为两者都有很大的影响-ful和高度不确定.Following 几轮讨论，参与者- 然后裤子同意七个高度 排名“关键不确定性”继续工作（见下表1）。 图1:环境扫描和群集的结果 标题/说明 KU1谁负责（国家政治动态，选举动态） KU2技术经济进步(H2、CCS、CDR、可再生能源) KU3非气候危机（大流行、经济） KU4地缘政治对抗和联盟（美国/中国，俄罗斯等人/“西方”） KU5国际气候治理机制(《巴黎协定》是否按预期和指导国家决策) KU6私营部门投资/气候融资的可用性 KU7对气候进展的政治看法(我们离轨道有多远，排放轨迹，气候影响) 表1:关键不确定性 为密钥创建投影不确定性 参与者随后在 该因素在2030年的可能结果这是相互排斥的，全面的-详尽无遗(MECE)。而不是思考他们未来可能的状态 至少三个不同的结果对于每个关键因素，参与者被要求 2030年的不确定性-一组“预测” 提出了各种各样的合理的旨给在定涵密盖钥各的自本因地素可的能未的来未变来化状状态态提的醒全似部是范而围非未，来以的及状态是 不确定性。对于这项活动，分 裤子被要求专注于每一个关键 与所有其他方面隔离的不确定性-Tors，并尝试想象（至少）三个 不要混淆很可能未来 state.Theresultedsetoffactorproject- 在下面的表2中概述了它们。 Description投影A(BC)投影B(WC)投影C(BAU) KU1谁负责（国家只有支持气候的政党(唯一的反气候政党(支持的丰富多彩的混合体 政治动态，选举 好人)规则 坏人)规则 和反气候政党 动态) 力量，略有优势-气候改善超过time. KU2技术经济突破和快速所有气候停滞增量但 进步(H2、CCS、CDR、所有气候的升级可再生能源)相关技术 相关技术(即由于成本增加) 不同领域的差异化进展不同的技术人员 KU3非气候危机 稳定，没有危机 全球系统不稳定, 区域、零星、时间- （大流行，经济） 多个持续的全球危机绑定危机 KU4地缘政治对抗竞争推动竞争 行动和路线(种族到顶部) 功能失调的竞争块行动和路线(种族到底部) 动态分片，具有一些不同的排列按策略字段 KU5国际气候 PA完全引导雄心勃勃 PA被认为是无关紧要的，支离破碎的关键决策 治理机制关键(高排放)国家的国家气候政策被排除在巴勒斯坦权力机构之外，声称& (PA是否工作为 预期和指南国家(CBDR-RC) 政策制定) 与目标和负担分担退出 闪亮(承诺的单词动作有限)。薄通用层 实施(NDC) KU6公众的可用性公共融资与公共和私人融资保持一致非常有限的私营部门 气候融资，以及私营部门绿色investment 气候目标;绿色投资成为一种全球商业模式 气候下降 绿色投资,绿色洗涤 KU7政治感知 气候进展(多远 阶跃变化：感知大多数重大进展 太少了，太晚了：排放仍在上升，气候影响 渐进主义：一些 进步，但感知到(由 我们偏离了轨道，排放 轨迹、气候影响)减少、气候影响 国家排放 被认为是低的。 在全球范围内被认为非常严重，有些)不足以对气候“失败”的感知实现气候目标/预防 (主要是缓解失败气候影响(缓解、&adaptationisnotperceedadaptationetc.) 足够了) 表2:因素预测（BC=最佳情况，WC=最坏情况，BAU=一切照旧） 创建原始场景框架与那些以前包含在 框架，他们有机会 然后，参与者创建了一组三个原始建议的替代方案。但是，如果场景框架。每个场景框架-最初选择了 工作包括