乌克兰入侵会改变俄罗斯与非洲的关系吗 ？

工作纸 APRIl2023 入侵乌克兰 改变俄罗斯与非洲的关系？ RonakGopaldas 入侵乌克兰 改变俄罗斯与非洲的关系？ RonakGopaldas ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 投票：获胜者，通过分裂决定2 俄罗斯在大陆上的变化7 俄罗斯的非洲剧本11 即将到来的事物的形状：对非洲的影响15 关于作者17 Acknowledgements17 Notes18 卡内基国际和平基金会22 Introduction 在苏联统治下建立的关系，俄罗斯历来与许多人保持着友好关系。 非洲国家，因为它们的经济和意识形态野心经常一致，它们的关系是受到对西方相互不信任的支持。非洲对联合国的选票传播 （联合国）谴责俄罗斯在2022年入侵乌克兰的决议表明了三项主要主题。首先，许多非洲国家被更广泛的竞争方向所吸引 全球地缘政治——对许多人来说，弃权是理性的选择。其次，俄罗斯的支持在大陆上可能被夸大了，也不是无条件的。最后，俄罗斯在uence是 通常受限于它可以影响一个国家的政治精英和一些案例将精英加入赞助网络。 非洲国家投票谴责俄罗斯的行动是一个重要的 探索非洲与俄罗斯关系不断变化的性质的出发点。对投票有无数的解释，其中大多数都集中在失败上几个非洲国家谴责入侵。很少有人质疑 这些国家的不结盟立场是默认的拒绝，被用作 公开展示美国和欧盟（EU）的谴责，以分散注意力从无法提供有意义的实际或军事支持。更少的人仍然探索 不结盟立场是否标志着俄罗斯在其拥有的大陆上的影响力减弱通常依靠支持。 11 是论文研究了俄罗斯和非洲之间的政治关系，深入研究了独立、军事支持、外交和外交政策立场、援助、外国直接在- 投资和贸易。它还将解开俄罗斯入侵乌克兰是否是催化剂的包装对于俄罗斯似乎正在减少的影响，或者前苏联的 全球地位和经济相关性的下降导致了联系的放松。 地缘政治的高度使许多非洲国家处于岩石和艰难之间。 这对非洲意味着什么，不仅在与俄罗斯的关系方面，而且在更多方面广泛地在地缘政治舞台上？此外，非洲将如何定位在全球 阶段应该俄罗斯获胜，应该战争拖延，或者更有趣的是，乌克兰应该胜利? 投票：获胜者，通过分裂决定 自俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰以来，联合国大会 (联合国大会)对此事进行了vesignican投票： 1.2022年3月谴责入侵1 2.2022年4月暂停俄罗斯加入人权理事会(UNHRC)2 3.2022年10月拒绝该国吞并乌克兰领土3 4.2022年11月呼吁俄罗斯赔偿乌克兰4 5.2023年2月在战争一周年之际呼吁和平5 在分析非洲成员在ve投票中的投票模式时，非洲大陆的 不结盟的趋势-在某些情况下，忠诚的分裂-变得很明显，因为俄罗斯在中的影响力(见GURE1)。6 图1：联合国大会关于乌克兰/俄罗斯Conflict的非洲投票模式 弃权 YesNo 不存在NP Key 投票利差% End 谴责暂停附件赔偿战争平均谴责暂停附件赔偿 EndWar A 17 24 19 27 15 38% 31% 44% 35% 50% 28% Y 28 10 30 15 30 42% 52% 19% 56% 28% 56% N 1 9 0 5 2 6% 2% 17% 0% 9% 4% 8 11 5 7 7 14% 15% 20% 9% 13% 13% Total 54 54 54 54 54 100% 100% 100% 100% 100% 100% DateCountry 02-Mar-22 谴责 07-Apr-22 挂起 12-Oct-22 附件 14-Nov-22 赔偿 23-Feb-23 结束战争 阿尔及利亚 A N A A A 安哥拉 A A Y A A 贝宁 Y NP Y Y Y 博茨瓦纳 Y A Y A Y 布基纳法索 NP NP NP NP NP 布隆迪 A N A A A 佛得角 Y A Y Y Y 喀麦隆 NP A NP NP NP Chad Y Y Y Y Y CAR A N A N A 科摩罗 Y Y Y Y Y 刚果共和国 A N A A A 科特迪瓦 Y Y Y Y Y DRC Y Y Y NP Y 吉布提 Y NP NP Y Y 埃及 Y A Y A Y 赤道几内亚 A NP NP A NP 厄立特里亚 N N A N N 埃斯瓦蒂尼 NP A A A NP 埃塞俄比亚 NP N A N A 加蓬 Y N Y A A 冈比亚 Y A Y A Y 加纳 Y A Y Y Y DateCountry 02-Mar-22 谴责 07-Apr-22 挂起 12-Oct-22 附件 14-Nov-22 赔偿 23-Feb-23 结束战争 几内亚 NP NP A A A 几内亚比绍 NP A Y A NP 肯尼亚 Y A Y Y Y 莱索托 Y A A A Y 利比里亚 Y Y Y Y Y 利比亚 Y Y Y A Y 马达加斯加 A A Y A Y Mali A N A N N 马拉维 Y Y Y Y Y 毛里塔尼亚 Y NP Y A Y 毛里求斯 Y Y Y A Y 摩洛哥 NP NP Y NP Y 莫桑比克 A A A A A Nambia A A A A A 尼日尔 Y A Y Y Y 尼日利亚 Y A Y A Y 卢旺达 Y NP Y A Y 圣多美和普林西比 Y NP NP NP Y 塞内加尔 A A Y NP NP 塞舌尔 Y Y Y Y Y 塞拉利昂 Y Y Y A Y 索马里 Y NP Y Y Y 南非 A A A A A 南苏丹 A A A A Y 苏丹 A A A A A 坦桑尼亚 A A A NP NP Togo NP A A Y A 突尼斯 Y A Y A Y 乌干达 A A A A A 赞比亚 Y NP Y Y Y 津巴布韦 A N A N A 来源：作者对联合国数字图书馆投票数据的计算。参见联合国数字图书馆，“投票数据”，3月28日访问。 2023，https://digitallibrary.un.org/search?cc=投票+数据&ln=en&c=投票+数据。 在第一次投票中，议会以压倒性多数投票(193人中有73%或141人- Bers)恢复乌克兰的主权，并要求俄罗斯无条件撤军。其中28票来自非洲的五个州。7非洲是一个相当大的投票集团，占大会成员的28%。8为了说明如何分离- 艾德·非洲的立场是，有两个国家没有投赞成票- 其中一半是非洲国家。在第二次投票中，只有19%的非洲人 各州投票决定暂停俄罗斯退出联合国人权理事会。在第三次投票中，56%的非洲人各国投票决定不承认乌克兰领土和联合国的吞并主张 在关于投票结果的新闻稿中指出，大多数弃权的国家是非洲国家- 。在第四次投票中，这是关于俄罗斯是否应该向乌克兰支付赔偿的问题， 50％的非洲国家投了弃权票，而不到三分之一的国家投了赞成票 (见GURE1)。efth和最近的投票，呼吁结束战争，看到了高 EstnumberofAfricanstatesvoppingyesacrossallresolutions.Sixofthefty-fourAfrican 国家在所有ve投票中都投了赞成票，而另外19个国家在至少三项决议。 约瑟夫·西格尔,9非洲战略研究中心研究主管，大致分组非洲的投票在第一次投票后分为四类。 在所有ve投票中，集中弃权或投反对票，由中非共和国组成，马里和苏丹，其领导人都缺乏政治合法性，但被带到 通过俄罗斯的武器和雇佣军支持保持执政。第二个集团，谁 要么弃权，要么没有对rst决议投票，那些领导人和精英们 与俄罗斯关系密切，并从其政治封面上受益t：阿尔及利亚、安哥拉、布隆迪、赤道几内亚、几内亚、马达加斯加、莫桑比克、乌干达和津巴布韦。 第三组-摩洛哥，纳米比亚，塞内加尔和南非-可能不同意俄罗斯的行动，但坚持他们的不结盟传统，拒绝被卷入 投票。第四个和nal集团Siegleidenties，他们在大多数情况下投了赞成票选票，是非洲更先进的民主国家之一-博茨瓦纳，佛得角，加纳， 马拉维、毛里求斯、尼日尔、尼日利亚、肯尼亚、塞舌尔、塞拉利昂和赞比亚。10Of当然，这些都不是明确的分组。这些都是重叠和不透明的区域，而 Siegle在第一次投票时发展了他的分组，随后的投票表明这些 类别在很大程度上保持。每个国家的决定的动机显示了俄罗斯的目标但在非洲大陆的存在有限，俄罗斯仍然受到 非洲支持非洲大陆的解放运动和挺身而出的历史感知到的西方新殖民主义。 通过汇总ve投票的投票结果来集体和平衡地查看，大多数(52%)的非洲国家要么投了弃权票，要么 不参加也是如此(见GURE1)。是支离破碎的投票模式震惊了许多人，引起了来自西方各个首都的尖锐批评，甚至来自一些非洲 国家本身。11但是非洲不是一个国家。电子投票结果不应该是一个 令人惊讶。它突显了非洲内部缺乏共识，不仅是在俄罗斯，而且在更广泛的意愿在像曼联这样的大国竞争对手之间采取集体立场 国家，中国和俄罗斯。非洲的代表机构非洲联盟（AU）更加清晰关于它的立场：虽然它没有彻底的谴责，但它要求俄罗斯尊重 国际法和乌克兰的主权。非盟甚至调解了这两个国家。12 两个独立的南非公共政策智囊团在2021年进行的研究非洲国际广播研究所和安全研究所，搜索 俄罗斯和非洲国家在联合国安理会(UNSC)的投票数据 2014and2020.13联合国安理会由ve常任理事国组成-中国，法国，俄罗斯，英国和美国（P5）-十个非常任理事国 成员。在十个非常任理事国中，非洲被分配了三个席位(A3)，但国家作为单独成员，而不是代表非盟或其和平与安全 理事会。相比之下，联合国大会是联合国的主要决策机构，由所有 194个成员国拥有平等的投票权。 虽然俄罗斯在使用否决权或弃权的意愿上明显是一个异常值在完全投票的情况下，非洲国家几乎总是选择弃权 宏伟的决议。e研究指出，俄罗斯和A3之间的关系 历史上趋同，但正在缓慢分歧；A3和俄罗斯之间的投票一致从2014年的91%下降到2020年的72%(见Gure2)。 图2：A3和 P5UNSC成员 来源：PriyalSingh和GustavodeCarvalho，“与熊同行？俄罗斯和联合国安全中的A3 理事会”，南非国际A夫airs研究所，2021年10月，https://saiia.org.za/wp-content/up-loads/2021/10/Policy-Insights-118-singh-de-carvalho.pdf. 安理会A3成员资格只是非洲在联合国大会中的一小部分，并且UNSC投票模式14不能推断为联合国大会的选票。但是，它确实表明随着时间的推移，非洲对俄罗斯的看法确实发生了变化。15 对于俄罗斯来说，第一次俄罗斯-乌克兰投票的结果可以被认为是象征性的最好的胜利。它向西方表明，俄罗斯并不像许多人那样孤立 预期16西方不应该把非洲的支持视为理所当然。17事实上，俄罗斯 他巧妙地制作了一个叙述，倡导一个多极世界，在这个世界上，西方民主理想遭到抵制和非西方国家的意识形态主权 在乌克兰入侵的背景下，俄罗斯的主张具有讽刺意味， 但是莫斯科的叙述在非洲殖民统治让步的部分地区吸引了观众 （有时在俄罗斯支持反殖民运动的情况下）对强人统治18或者在哪