阿拉伯世界的破坏和活力

阿拉伯世界的破坏和活力 FredericWehrey，编辑 萨尔坦·阿勒默|埃莱奥诺拉·阿德玛格尼|南森·J·布朗|康维特·弗瑞尔|阿曼尼·贾拉姆|达莉亚·达萨·凯伊|奥利维亚·拉泽| 贝斯马·莫曼|克赛莉·P·诺曼|马克·欧文·琼斯|迈克尔·罗宾斯|曼娜尔·谢哈比 阿拉伯世界的破坏和活力 FredericWehrey，编辑 萨尔坦·阿勒默|埃莱奥诺拉·阿德玛格尼|南森·J·布朗|康维特·弗瑞尔|阿曼尼·贾拉姆|达莉亚·达萨·凯伊|奥利维亚·拉泽 |贝斯马·莫曼|克赛莉·P·诺曼|马克·欧文·琼斯|迈克尔·罗宾斯|曼娜尔·谢哈比 本书的作者们对亨利·刘易斯基金会提供的慷慨财政支持表示衷心感谢，尤其是对于前政策倡议部门主任托比·沃尔肯博士以及基金会宗教与神学项目主任乔纳森·范安特温普博士的支持。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处所表达的观点代表了作者的意见，并不一定反映卡内基研究所、其员工或理事会的看法。 本出版物的任何部分未经国际卡内基基金会书面许可不得复制或以任何形式、通过任何手段传递。请直接查询：卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 不等式9 States19 阿拉伯世界的气候变化需要37 更全面的改革 奥利维亚·拉扎德 CHAPTER4 中的迁移和位移Arab49 世界需要更公平的回应 KelseyP.Norman CHAPTER5 阿拉伯舆论的趋势区域59 和全球中断 AmaneyJamal和MichaelRobbins CHAPTER6 阿拉伯的伊斯兰适应和变化世界75 CourtneyFreer CHAPTER7 阿拉伯权威主义者如何使用公民'87 建立控制的数据 SultanAlamer和NathanJ.Brown CHAPTER8 新的，不可持续的阿拉伯数字秩序独裁101 马克·欧文·琼斯 CHAPTER9 阿拉伯安全中的巩固和分裂扇区113 EleonoraArdemagni CHAPTER10 阿拉伯的降级和调整多极性125 DaliaDassaKaye和FredericWehrey 关于作者135 卡内基国际基金会和平137 Introduction 弗雷德里克·韦雷 关于阿拉伯世界最近的演变，出现了一种诱人的叙述。 2011年阿拉伯起义所引发的动荡局势已经基本平息。这些事件曾主导新闻报道并在整个地区以镇压 、内战和所谓的代理人冲突的形式蔓延。曾经控制大片领土并针对当地及外国目标实施极具致命性的恐怖袭击的暴力极端主义团体已沦落为过去辉煌的影子。阿拉伯国家内部和之间的政治秩序之争 ——通常围绕伊斯兰主义者的作用，以及更根本地关于参与式治理与民主化的问题——也已退居次要地位。昔日的敌对双方现在开始对话，被视为神圣不可侵犯的底线已被突破，被排斥在外者也被重新接纳回主流。 这场竞赛的胜利者，争论继续坚持的观点是，该地区的独裁统治者，尤其是石油丰富的海湾地区富有信心的王朝，领导了反革命浪潮，通过资金、媒体和军事干预，阻止了类似开罗广场的时刻再次出现，利用日益复杂的形式进行监控和社会控制。面对这种压制，活动家、异议人士和反对派几乎放弃了街头：一些人逃往流亡，或与他们曾经挑战的统治者站在一起；许多人则在监狱中苦苦挣扎，或在无人追究的情况下被处决。 在整个阿拉伯世界，一种据称旨在传播的治理与经济发展模式正在形成，这一模式自夸不仅能够生存，还能适应并值得被效仿。该模式起源于海湾地区，通过对话和其他论坛对传统的统治协议进行重新定义，吸引新的参与者，并承诺带来福祉和社会包容性。同时，这一模式的先锋正共同推动这一变革。 11 新兴阿拉伯秩序正在全球舞台上享受着美国在中东地区明显退缩、备受挫折和分心之际展现出的新增主动性和灵活性，巧妙地利用大国之间的竞争。这些阿拉伯统治者还沐浴在气候峰会和2022年世界杯主办国的民族主义光环中。 如同许多具有线性情节和满意结局的故事线一样，这一情节在简洁性和清晰性上同样迷人。然而，它也是误导性和不准确的。 超越停滞和稳定的单板的阿拉伯国家 首先，引发2011年阿拉伯抗议和革命的政治与社会经济不满仍然存在，且在许多情况下情况变得更糟。在该地区脆弱、饱受冲突和经济困境的国家中，许多公民的生活水平和人权安全已显著下降 。人口规模膨胀，不平等现象加剧， 深化了，中产阶级群体正日益受到挤压，失业率居高不下，尤其是针对青年和女性。阿拉伯地区的教育机构仍在努力，以培养年轻人适应相互连接的全球经济环境。腐败是日常生活中持续存在的问题。 在许多人的生活中，社会安全网薄弱且碎片化，同时私人部门发展不足，基于租金的经济重组计划尚处于起步阶段。尽管一些海湾国家在这方面的表现有所改善迹象，但它们仍然高度依赖于石油出口收入，后者在它们的经济和能源多元化规划中仍占据核心地位。 在这不同程度上，这些缺陷激发了从2018年到2019年间席卷四个阿拉伯国家的抗议活动，并导致其中两国——苏丹和阿尔及利亚——的政权被推翻。它们以鲜明的方式表明，阿拉伯公民——尤其是失业、不满的年轻人——对独裁体制的接受程度并不高，他们仍在推动更加负责任的治理和更好的经济机会，并根据新的现实调整策略。而促使这些公民走上街头的病根，因地区近期遭受的更多冲击而加剧。 在这场危机的前沿，COVID-19大流行及其深远的社会经济影响尤为突出，这一影响在阿拉伯世界中表现为贸易、旅游、汇款和投资的缩减。尤其受到影响的是那些原本就脆弱的群体，包括青年、女性、移民、难民以及从事非正规劳动力市场的工作者。这场疫情也以各种方式影响了国家与社会的关系，这些影响至今仍在被感受到——例如，赋予阿拉伯独裁者新的社会控制手段，利用最初用于公共卫生管理的数字技术进行社会控制。 从这场困境中恢复的情况不均衡：海湾富裕产油国在疫苗接种和防控措施方面走在前列，并从中受益，因为封锁解除后的能源需求出现了激增。与此同时，较贫穷、分裂以及战后国家 不难看出，一些阿拉伯政权在危机处理中采取了权宜之计，或许暂时赢得了批评声的缓解。然而，在许多国家，根本的脆弱性和治理问题依然根深蒂固。 紧接着是2022年初俄罗斯对乌克兰的意外袭击带来的冲击，这一事件对全球秩序产生了深远影响 。中东地区在这方面的反应不一。 在主要出口石油和天然气的国家中，尤其是卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋，全球石油和天然气价格的上涨对其产生了利好影响，不仅缩小了预算赤字（虽未完全消除），还使它们能够开展公共支出热潮和所谓的大型项目。这使得它们能够扩大清洁能源出口，并自标为绿色及多元化经济的领导者 ，同时为本国公民提供了机会。 但在资源较为匮乏的国家中，战争导致的食物、商品和能源价格激增以及随之而来的通货膨胀对公民产生了严重影响。这些国家的政府正面临增加社会支出的压力，同时还要应对已经很高的公共债务水平和由于央行紧缩货币政策导致的资本成本上升。在很多情况下，这导致了国家能力的减弱，并有意地将一些治理职能下放给次国家行为体，特别是在边缘地区和边境地带。 在许多方面，疫情和乌克兰战争的冲击预示着阿拉伯世界前景的暗淡。尽管近期能源收入出现了反弹，但不可避免的是，全球对化石燃料（构成现代阿拉伯秩序基础的重要资源）需求减少的未来即将来临。随着这一趋势的发展，阿拉伯国家将不得不面对全球经济对这些自然资源需求减弱的现实，这可能对整个阿拉伯地区的经济、政治和社会结构产生深远影响。 石油需求减少，阿拉伯政权面临传统统治协议的严重后果。这一协议要求专制政府通过石油资助的社会福利体系、压制性安全部门以及来自外国赞助国的军事支持，维持公民的沉默不言。 通过脱碳和绿色转型来缓解全球变暖的必要性正在对石油出口的阿拉伯国家以及间接依赖化石燃料收入的国家施加更多挑战。阿拉伯政府长期以来对气候变化的威胁认识不足，尽管其国家本身就是受到威胁的主要地区之一。 在众多不利气候影响中，如水资源短缺、气温和海平面上升、以及持续的干旱和沙尘暴等，这些国家和地区面临的风险尤为突出。此类影响往往加剧了多年不均衡发展、排他性治理、腐败、战争以及人口迁移过程中所形成的既有脆弱性和不平等状况。 然而，在将气候变化与暴力冲突或抗议活动联系起来时，避免采取过于确定性、单因性的框架至关重要。忽视气候变化与大规模动荡爆发之间的中间变量——如治理和经济政策等因素——可能会导致对气候政策的过度安全化处理，同时也可能使阿拉伯政权对其加剧不稳定状况的责任脱责。 许多石油富有的国家已经提出了雄心勃勃的净零承诺、可再生能源目标以及碳捕获、碳减排和清洁氢气出口计划，并承诺削减家庭补贴。即使是许多石油进口国也设定了这样的目标。但这些项目受到了激励结构不变的影响，许多以出口为导向、依赖租金收入的阿拉伯经济体的现状并未改变。这种现状凸显了迫切需要进行更全面的经济、监管和政治改革，以使绿色转型变得更加可行的需要。 更重要的是，在阿拉伯世界的气候适应方面，包容性社会经济政策落后于技术减缓计划。基层行动者，如民间团体和地方政府，具有推动气候韧性的意愿和能力，在许多情况下因阿拉伯统治者偏爱过度集权的行政管理而被排除在气候对话之外。为纠正这一问题，政府需要让更广泛的公民群体参与到气候行动中，并优先考虑保护极度脆弱社区的改革措施。 摇摇欲坠的新区域秩序 超越阿拉伯国家内部社会、经济和政治层面的影响，这三次冲击（疫情、乌克兰战争以及对气候变化的既定威胁）的后续影响也在整个地区的地缘政治中引发了涟漪效应，重塑了阿拉伯国家之间的关系。这些冲击正在改变阿拉伯国家对其他中东强国的定位，以及它们在全球秩序中的位置——一个正在向多极化转变的全球秩序。 尤为值得注意的是，长期的对抗和争端已被搁置，甚至得到了解决。这种和解的原因各不相同：对无谓且收效甚微的军事冒险感到厌倦、疫情带来的经济约束以及对美国政策反复无常和对伊朗保护不足的感知是最常见的原因。相比之下，不太显眼但可能更为重要的是，自2011年起义及其后续政治挑战被克服后，阿拉伯统治者获得了前所未有的自信——这种自信使得这些领导人更少地将自身的不安全感投射到地区竞争对手身上，反而更倾向于与志同道合的独裁者寻求共同利益。 这种确信似乎特别体现在近期沙特阿拉伯、埃及和阿联酋与卡塔尔及土耳其之间著名的个人和意识形态分歧的停顿上。这一分裂表现为有害的经济封锁和低级别的代理人战争。更近的是，沙特阿拉伯和伊朗在2023年3月同意恢复外交关系并重新开放各自关闭的使馆，自2016年以来，两国的使馆一直处于关闭状态。 在由中国促成的一次交易中，该交易建立在伊拉克和阿曼之前进行的调解基础上。紧随阿布扎比和其他海湾国家的类似举措之后，利雅得也开始了与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德正常化关系的谈判，这些谈判由俄罗斯协调，这表明尽管遭受了在乌克兰战争中的打击，莫斯科在中东地区的影响力依然强大。 然而，这些降级行动伴随着的过度乐观的声明——以及对地区将迎来一个平静新时期的期待——需要通过现实的视角来校正。这一点在最近且鲜明地体现在2023年4月苏丹的战斗爆发中得到了体现 ，其他阿拉伯国家长期以来在这里拥有利益和影响力，而两个关键玩家阿联酋和埃及发现自己站在了派系分裂的对立面。 看似变革性的沙特-伊朗协议也需要被高度谨慎解读，因为其依赖于双方都履行不干涉的承诺，并且不太可能彻底解决它们之间的竞争。此外，该协议并未解决伊朗在中东面临的其他两个冲突轴心 ：首先，其与以色列的影子战争很可能升级；其次，伊朗与美国之间的冲突，德黑兰显然将之与与利雅得的协议分开处理，继续进行，包括伊朗支持的无人机和火箭袭击叙利亚。 2023年3月，一名美国承包商丧生，其他美国人员受伤，并立即引发美国报复。