在美国关闭公民空间 ： 连接点 ， 改变轨迹

在美国关闭公民空间：连接点 ，改变轨迹 RachelKleinfeld 2024年3月 在美国关闭公民空间：连接点 ，改变轨迹 RachelKleinfeld ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 在美国关闭公民空间有何不同15 来自其他国家 运用叙事和道德歧义推进24 关闭空间-以及如何反击 国际封闭空间 没有公民空间是冷战极权主义的标志。有个人，有政府；任何组织普通人以甚至无害的方式行事或公开发言的尝试——比如观鸟联盟、家庭教堂或小型艺术杂志——都必须受到执政党的监督和批准或镇压。 在前苏联和许多其他曾经封闭的社会中，公民社会的蓬勃发展是最强烈的信号之一，表明1990年代的民主浪潮不仅推翻了专制政权，而且根深蒂固。组织，利益集团，宗教团体，开放的媒体和思想的自由交流帮助人们找到他们的声音，找到他们的社区，并推动他们的政府和社会做他们关心的事情。 然后，在2000年代中期，民主开始在全球范围内消退。隔离墙开始关闭公民社会。 随着美国的长期战争耗尽了其单极地缘政治力量，俄罗斯，中国和威权地区大国的复兴使那些对民主的领导承诺一直很脆弱的国家选择了不同的道路。就像《星球大战》中的垃圾压实者压倒了抵抗运动的英雄，执政党开始系统地和无情地收紧民间社会开展工作的空间。俄罗斯和委内瑞拉等专制政权首先开始。他们的策略被政客们模仿，他们在埃塞俄比亚和尼加拉瓜等地摆脱民主，最终一度充满激情，但现在却步履蹒跚，如印度，直到这种策略在全球范围内从厄瓜多尔传播到乌干达。 11 对民间社会的反击最初是针对容易被描绘成令人担忧的活动，特别是对从事民主和人权问题的组织的外国资助。团体受到法律的打击，这些法律迫使他们注册为外国代理人，限制接受外国捐赠，监管骚扰和修辞性的妖魔化运动。当然，各国有正当理由不希望外国人支持其国内政党，智囊团或社会事业 。政府通常会提到其他合理的担忧，例如要求收紧资金流以防止无意中的恐怖分子支持的压力。1 但是随着时间的流逝，很明显，民间社会组织的问题不是他们的西方资金来源，慈善过度扩张或合理的抵消利益。问题在于，无论是民主还是不民主的政府，都感到受到威胁 越来越有效的公民社会。他们想要更多的控制。因此，他们带来了各种工具，这些工具系统地减少了公民对信息，声音和权力的获取，以防止人们挑战执政党。 与二十世纪的镇压相反，这种新趋势以法律工具和推理为特征，从表面上看，这些工具和推理通常看起来是合法的。问题在于如何使用这些工具。法律通常包括广泛而模糊的语言，赋予政府巨大的自由裁量权来打击他们选择的组织。起初，活动家并没有被判入狱 相反，他们被法律案件、罚款、调查、突袭和其他工具所磨损，直到许多人简单地转向其他工作 。2后来采用了更残酷的策略，当时采取行动的人越来越少，组织起来照顾的人也越来越少。最初的目标群体往往是更多的政治组织，导致其他人认为他们可以通过远离争议来拯救自己。但随着时间的推移，这些限制蔓延到人道主义和服务组织。然而，领导人并没有像冷战极权主义政权那样平等地关闭所有公民社会-相反，他们在将新的法律法规应用于反对执政党议程的组织时，只留下了支持性的媒体和组织。公民空间变得有争议-对某些想法开放，对其他想法封闭。 这些努力零散而缓慢的传播使人们很难看到整个情况。然而，最终，它成为焦点。这些试图控制普通人的组织活动以保护执政党的权力的尝试被称为“公民社会的封闭空间”。3 在民主国家中，封闭空间的影响尤其严重，这些民主国家选举了民粹主义专制领导人，他们已经在选民的支持下侵蚀了民主的护栏。如果各国选举了这样的领导人，但保持了大部分新闻自由和公民社会 ，他们有时会变得更加自由，但可能会从边缘回来。例如，尽管波兰的媒体格局严重扭曲，巴西的民间社会面临暴力，但两国都能够动员和选举新的领导人，他们可以追求更自由的价值观。 同样，即使对民主结构和社会结构的其他损害仍然存在。但是，在那些民粹主义专制者获得民众选举支持、媒体和公民社会限制更为显著的国家，公民失去了民主的最核心方面。在匈牙利，委内瑞拉和蒂尔基耶等国家，当领导人倾斜选举系统时，民间社会和媒体镇压阻止了团体组织足够的公众强烈抗议来阻止他们。这些前民主国家不再有能力改变。 他们的领导人通过投票。4 在美国发生了什么 现在，美国正在经历自己的公民社会封闭空间。就像封闭空间的国际经验一样，美国的局势不应该仅仅是民主和人权组织的问题。组织公众表达和追求共同利益的能力是慈善捐赠几乎每个领域的重要工具。公民空间的关闭已经影响到公司和宗教机构以及专业的非营利组织。正如下面的例子所表明的那样，关闭空间会影响右侧和左侧。 当公民空间缩小时，慈善、商业和其他领域用来影响政府和社会决策的所有工具都被扼杀了。 在今天的美国，公民空间的关闭远没有像印度这样摇摇欲坠的民主国家或像匈牙利这样失去民主的国家那么先进。5问题也有不同的形式。然而，开始形成的轮廓令人担忧。民间社会组织——包括企业和宗教机构——面临着一系列使他们更难开展工作的策略。对民间社会使用的行动方法包括以下内容 。6 政府监管和法律权力 •国会委员会的听证会和监督活动用于将组织视为外国组织，降低其合法性，并占用其时间和资源 •在国家控制的大学和学校限制言论或强迫意识形态一致的法律 •广泛而含糊的外国代理人注册法规适用于以前认为没有问题的活动 •政府诉讼和调查是恶意执行的，这些诉讼和调查需要时间和金钱来解决，同时破坏了合法性，并经常在进行中阻止对案件的讨论 •新的反抗议法律对抗议者处以巨额罚款或重罪定罪，或允许对抗议者采取警惕行动 •惩罚企业在公共问题上采取立场或提供有商业需求的产品的报复行动-例如对投资基金进行环境，社会和治理（ESG）筛选-包括撤销政府合同，暂停支持性商业条件，或制定旨在惩罚的新法律 •美国国税局(IRS)调查、税法变更、审计或资产扣押 私人法律和监管骚扰 •私人公民制定信息自由法和公共信息要求如此广泛和频繁，以至于破坏了目标组织开展工作的能力 •令人讨厌的诉讼，其成本高达数百万美元 •在私立大学和组织中限制言论或强制意识形态一致的代码 威胁和暴力 •网络骚扰给员工造成创伤并使工作变得困难 •来自在线和离线暴民的身体威胁和暴力（有时与国家使用武力和/或警察未能保护目标组织免受警惕威胁相结合） 叙事攻击 •诽谤运动造成声誉损害，使筹集资金和推进与任务相关的目标变得更加困难 •将无害活动描述为非法或阴谋的修辞，使受到民间社会团体协助或为其工作的人们失去人性，或为治安警察设定目标 一些组织，例如民权倡导者和堕胎提供者，长期以来一直面临着其中的一些挑战（并且有很多东西可以教给其他人）。但是障碍正在蔓延到新的领域。它也对这些长期目标部门产生了新的毒力。 最重要的是，更多的可能会到来。目前，关闭空间的一些最令人震惊的迹象只是一种姿态-例如参议员JDVace发送一封信，要求司法部长检查作家RobertKaga，并要求国务院调查他的妻子，副国务卿维多利亚·纽兰（VictoriaNlad）在宣布卡根在《华盛顿邮报》上发表的关于第二次唐纳德·特朗普政府可能造成的危害的文章后，可能被视为叛乱。7美国参议员的这种措辞降低了规范，并使未来行动的想法正常化。尽管万斯今天的威胁是空洞的，但前特朗普官员卡什·帕特尔警告说，未来的特朗普政府“将以犯罪或民事方式追随媒体人士”。8特朗普长期以来对修改诽谤法以使公众人物更容易起诉诽谤的兴趣，以及他已经对《纽约时报》和普利策奖委员会提起的诽谤诉讼表明，即使诽谤法目前不在他身边，威胁也不是闲着的。9 用于减少公民社会在美国的行动范围的工具并不总是在国际上复制那些用于“封闭空间”的工具 。但是它们经常押韵。 similaritiesaresuchthatitisworthstudywhathashappenedinother,somewhatsimilardemocraciesfacingthisproblem,tounderstandwhatstrategiesmethavehelped.Table1offersacomparisonofinternationaland 美国战术。 表1.国际和美国限制公民社会活动的策略样本 国际战术美国活动 对抗议的限制 限制可用于影响公众的工具 一些国家已经颁布了法律，缩小了示威的空间，减少了言论 ，限制了互联网的使用，或者对组织公开诽谤政客的指控。 例如，在波兰，执政的法律和正义党清除了公共广播公司的独立编辑团队，并将其转变为宣传部门。波兰立法机关还通过了一项法案，以防止欧洲经济区以外的公司持有波兰媒体的大部分股份。批评人士说，该法律针对的是波兰唯一的其他主要媒体TVN，这是美国拥有的大型网络S.基于华纳兄弟发现组。在争议中，该法案被总统AdrzejDda否决。但是，TVN声称其广播许可证随后被监管机构推迟。10 2018年，匈牙利在议会通过了被称为“停止索罗斯”法的立法 。该法律将“促进和支持非法移民”定为犯罪。宽泛的措辞意味着政府可以逮捕向无证移民提供任何援助的人，包括提供食物或水。11 自2017年以来，已提交了200多项反抗议法案。颁布的38项法案包括： •对抗议活动的处罚和限制更高，并有重大的酌处权，例如对在阿肯色州，爱荷华州和田纳西州封锁人行道的抗议者最高可判处一年徒刑 ；扩大了北达科他州和俄克拉荷马州的刑事侵入范围；对俄克拉荷马州和犹他州的政府会议以及密西西比州和田纳西州的州财产抗议的刑事处罚；扩大了对抗议者及其资助者在阿拉巴马州的民事责任，佛罗里达州和南达科他州；对在阿肯色州，密苏里州，俄克拉荷马州，田纳西州和德克萨斯州封锁交通的抗议者的新处罚；以及对在十七个州的管道附近抗议的处罚。.12 •允许警惕行动恐吓抗议者，为在佛罗里达州，爱荷华州和俄克拉荷马州开车进入抗议者的驾驶员提供民事豁免权，并在俄克拉荷马州，为无意中伤害或杀死“逃离骚乱”的抗议者的驾驶员提供刑事豁免权。13自2017年联合右翼集会以来，这些法律开始颁布，司机已经将汽车撞向抗议者超过150次。14 限制演讲 这些限制来自左右，私人和政府来源。例如： •加利福尼亚州要求所有社区大学教授将国家授权的关于多样性，公平性和包容性（DEI）的观点纳入他们的班级，并在一定程度上根据他们通过这一意识形态测试的程度来评估他们的表现和任期。15 •佛罗里达州已禁止其州立大学系统使用州立美元资助任何有关“多样性，公平和包容性”或“政治或社会行动主义”的活动，这两个术语都有广泛的定义。它还禁止教授身份政治的普通教育课程-带有课程的课程。..或基于理论，系统的种族主义，性别歧视，压迫和特权是美国机构固有的，是为了维持社会，政治和经济不平等而创建的。."16 •在三十六个州，针对讨论有争议话题的教师提出了禁止令法案，其中包括巨额罚款，国家资金损失以及对教师的刑事指控。17多个州通过了使用无定形语言的法律，禁止教师进行“公正”的历史讨论。实际上，这些措辞模糊的规则限制了广泛的教学。18 •爱达荷州法律禁止国家资助的实体“促进”堕胎；刘易斯-克拉克州立大学删除了十字绣艺术展览和纪录片，其中妇女分享了堕胎经历。19 •如前所述，万斯呼吁司法部对卡根进行调查，并呼吁国务院对他的妻子纽兰进行调查，此前卡根在《华盛顿邮报》上写了特朗普赢得 2024年总统大选的潜在负面结果。20 | 6在美国关闭公民空间 国际战术美国活动 限制可用的工具继续影响公众。 •特朗