连接点 ： 公共部门的数据共享

各国政府今天有望应对一系列复杂、相互关联的挑战。这需要 一个联合的、数据驱动的、以证据为基础的行动纲领。然而，并不是所有能最好地支持这些行动的数据都能提供给政府或合适的政府机构。这使得公共部门组织之间和之外的数据共享和协同工作具有战略意义。 执行摘要 数据生态系统为数据共享提供了系统的方法。当组织同意根据适用的法规共享数据和见解以为所有参与者创造新价值时，就会出现这种情况。公共部门领导人认识到他们的潜力。在我们对全球1000个公共部门组织的调查中，受访者认为数据生态系统可以使政府资金和资源的使用平均提高9.5%。那些已经部署了数据生态系统的组织。 或者目前正在推出它们，已经在很大程度上受益。公共部门领导者告诉我们，数据生态系统正在为提高效率、有效性和成果做出贡献。税务机关正在利用它们来提高合规性；福利机构更有效地接触目标公民群体；警察部门改善公共安全；地方、州和中央政府参与公民并推动可持续发展。 % 9.5 组织认为数据生态系统可能带来的政府资金和资源利用率的估计改进 然而，尽管在我们的研究中，公共部门组织认为数据生态系统是有益的，但大多数尚未部署它们。事实上，只有10%的人完全部署了数据生态系统，而另外17%的人处于 部署阶段。绝大多数-其余73％-仍在计划或试点计划。除了技术挑战外，以人为本的挑战是主要关注的问题-特别是文化和信任。 公共部门通往成熟数据生态系统的道路 我们的研究强调了四个优先事项： 1.确定生态系统所需的用例、数据源和参与者 2.为互操作性和数据协作开发基础架构 3.在从治理和组织设置到技术的所有数据共享实践中建立信任 4.培养数据驱动文化的技能和能力。 执行摘要 % 建立成熟的数据生态系统是一个长期的旅程。今天，数据可用，技术已经成熟。但是建立信任、培养新技能和改变组织文化也是这一旅程不可或缺的一部分。 我们生活在一个不断升级、相互关联的危机时代，需要采取系统性应对措施：流行病、全球供应链问题和资源稀缺、不断演变的安全威胁、气候和生物多样性。我们解决这些问题的时间是有限的。拥有正确的数据——并将这些点联系起来——是开始 。 Only27 公共部门组织正在推出，或已全面部署数据生态系统计划 数据生态系统在帮助政府制定应对社会、环境和经济挑战的系统性对策方面发挥着至关重要的作用。 Introduction 对一系列数据源的了解对于全面了解它们和设计有效的政策干预措施至关重要。认识到需要这种联合的，数据驱动的决策方法，英国政府正在运行一个名为共享成果基金的计划。该计划为应对复杂挑战的试点项目提供资金，这些挑战需要多个公共部门组织之间的合作。1这些包括： •共享数字碳架构（SDCA）-该项目旨在通过提高可视性来实现更多的联合方法来使基础设施脱碳，这是英国政府实现净零排放目标的一部分 ofcarbonimpactsacrossinfrastructuresectors.TheprojectisacollaborativeeffortbetweentheDepartmentofTransport(DoT)andorganizationsincludingNetworkRail,NationalHighways,andtheInfrastructureProjectsAuthority(IPA).Itaimstodevelytechnolog 政策制定者可以获得基础设施部门的高质量碳数据，以促进设计更有效的脱碳策略。2 •反虚假信息数据平台-由英国数字，文化，媒体和体育部（DCMS）牵头的项目，汇集了内政部，国防部和国家网络安全中心等政府部门 Introduction （NCSC），以全面了解虚假信息，并设计更有效的数据驱动政策来解决虚假信息。该项目涉及开发一个数据平台来摄取，存储和分析匿名社交媒体数据，跟踪演变 公共话语中有害的叙事趋势，并确定关键的风险领域。该平台旨在实现跨部门边界和孤岛之间的数据和见解的协作和共享。3 随着技术的进步，当今的数据生态系统提供了信任，透明度和互操作性的基础，以支持一系列数据共享用例。国家空间研究中心（法国国家空间局，法国国家空间局）正在支持 空间数据市场的开发——一个数据生态系统，旨在促进使用空间数据的创新。该生态系统使用Dawex数据交换技术平台，在符合适用法规的安全环境中促进空间数据的共享。这使得在住房、移动、能源 、 和环境。例如，空中客车公司和达索系统公司正在使用空间数据来开发地球的数字孪生。该项目旨在模拟人类活动，以了解其影响并找到应对未来环境挑战的方法(例如，模拟 上升的水位可以帮助告知未来的基础设施决策或计划应急响应）。其他用例包括由绿色技术初创公司Murmuration开发的针对地方，区域和国家当局的环境监测仪表板。4 Introduction 我们过去的研究表明，数据生态系统对私营部门的好处包括客户满意度提高15%，生产率/效率提高14%，以及 每年花费超过2-3年。5在我们目前的研究中，我们想了解公共部门组织如何从数据生态系统中受益，他们采用数据生态系统的程度以及阻碍进展的障碍。 为了研究这些领域，我们在2022年6月调查了1000个来自公共部门组织的高级官员 在数据生态系统上工作或计划在数据生态系统上工作。该调查涵盖了北美，欧洲和亚洲各级政府的组织，代表了一系列职能领域，包括福利，税收和海关，安全和国防，以及地方，州和中央政府。我们将医疗保健排除在研究范围之外。我们还采访了20多位专家（有关研究方法的更多详细信息在报告末尾提供）。 本报告重点关注以下问题： Introduction 010203 定义公共部门数据生态系统 出于本研究的目的，我们将公共部门数据生态系统定义为：“涉及公共部门实体以及其他私人和/ 公共部门组织可以通过哪些方式从数据生态系统中受益？ 公共部门组织在多大程度上参与数据 生态系统 倡议? 公共部门组织如何向成熟的数据生态系统 迈进？ 或公共组织和/或公民。这些数据协作计划应使参与生态系统的公共组织和/或其他目标受益者（例如公民）受益，并帮助他们实现其总体战略目标和使命。” 8 连接点：公共部门的数据共享 数据生态系统如何推动公共部门组织的价值 凯捷研究院2023 9 连接点：公共部门的数据共享 下面，我们将探讨数据的价值和好处生态系统可以为公共部门组织提供服务。 数据生态系统可以显著提高资金和资源的利用率 根据我们调查受访者的估计，我们发现，平均而言，一个功能齐全的数据生态系统有望提高政府的利用率 资金和资源的9.5%。例如，英国政府反欺诈职能部门(GCFF)与公共部门部门合作，使用数据和分析来解决欺诈问题，并支持几个数据共享试点(据估计，欺诈行为将使英国政府损失33-55亿英镑 每年）。最近的一项试点促进了HMRC（英国的税收，支付和海关当局 ）与教育和技能资助机构（ESFA）之间的数据共享 解决学徒计划中的欺诈问题，节省了超过1200万英镑。6 葡萄牙公共部门共享服务组织eSPap的副总裁兼CIOTeresaGirbal评论 ： “对我们来说，一个关键的优先事项是最大限度地减少信息收集中的重复，并重用我们在公共管理中拥有的数据，以便数据收集更高效 ，更符合目的。为此，我们采用了一个互操作性平台，允许数据在公共部门实体之间安全共享。这是一个 非常强大的工具:它帮助公共部门实体指导他们的努力，更有效地利用预算，避免资源浪费。" 凯捷研究院2023 “我们的一个关键优先事项是尽量减少信息收集中的重复，并 这是一个非常强大的工具:它帮助公共部门实体指导工作,更有效地利用预算,避免资源浪费。” TeresaGirbal 葡萄牙公共部门共享服务组织eSPap的副总裁兼首席信息官 改善公民体验和运营效率是主要好处之一 除了估计数据生态系统可以带来的潜在好处之外，我们还检查了在我们的调查中已经部署或正在部署数据生态系统计划的27％的公共部门组织已经实现的好处（在图1中细分为功能区域）。 我们发现，大多数已经部署或正在部署数据生态系统的组织都经历了一系列好处，包括改善公民体验、提高运营效率和降低运营成本 料来源：凯捷研究院，调查：公共部门的数据生态系统，2022年6月，N=1,000个正在研究或计划研究数据生态系统的公共部门组织，包括N=200个安全和国防组织，N=400个地方，州和中央行政组织，N=200个福利组织，N=200个税务和海关组织。 （见图2）。 图1 已部署或当前正在部署数据生态系统的各职能区域内的公共部门组织的百分比 安全与防御 37% 地方、州和中央政府 31% 总体而言，在我们的调查中，27%的公共部门组织已经部署或正在部署数据生态系统计划 福利21% 资 税收和海关 17% 近十分之三（27%）的公共部门组织已经部署或正在部署数据生态系统 图2 改善公民体验和提高运营效率是最大的好处 由公共部门数据生态系统提供 您的组织从运营或参与数据协作和相关生态系统中获得了什么好处？ %的组织已经意识到以下好处fits % 提高公民体验和满意度 79% 提高运营效率和组织绩效 78% 改进决策 76% 提高抵御网络威胁的能力 74% 提高投资回报 73% 降低执行/操作的成本 71% 76 已经部署或正在部署数据生态系统的公共部门组织表示 资料来源：凯捷研究院，调查：公共部门的数据生态系统，2022年6月，N=274个公共部门 已部署或正在部署数据生态系统计划的组织。 ，数据生态系统有助于改善决策 地方、州和中央行政组织实现的利益 已部署或正在部署数据生态系统的地方、州和中央行政组织报告的好处包括开放政府的增加(93%)。7近七成(69%)的地方、州和中央行政机构报告说,数据生态系统有助于改善其可持续发展路线图(见图3)。 德国汉堡市建立了数据生态系统，以支持其改善公民生活质量和推动可持续发展的目标。数据生态系统由一个名为 Hamburg城市数据平台(UDP_HH)，使用应用程序编程接口(API) 链接城市的众多系统和数据库。这简化了访问 todata,allowingittofeedintodecision-making.Theplatformenablesthedevelopmentofawiderangeofservicesthatpromoteopenshipandtransparencyingovernanceandencouragecivilparticipationin 规划过程，如下例所示： •数字参与系统（DIPAS）是由数据平台启用的集成数字系统，以推动公民参与城市规划。 DIPAS为公民提供数字地图，航拍照片，3D模型和地理数据，并使他们能够提供有关绿色基础设施和交通规划等领域的反馈。 •社会基础设施驾驶舱（CoSI）是一个基于GIS的规划支持系统 ，提供城市 规划人员提供数据可视化和分析工具，以实现可持续的社区和基础设施开发。 •连接城市双胞胎（CUT）是汉堡，慕尼黑和莱比锡城市之间的联合 项目，旨在开发数字双胞胎，市民和城市规划者可以访问，并实现数据可视化，预测和模拟，以支持城市规划和可持续发展。8 图3 数据生态系统正在为地方，州和中央行政组织带来一系列积极成果 %的地方/州/中央公共部门组织已经从数据生态系统计划中意识到以下好处 开放政府的增加 93% 改善社会/政治和公民参与 81% 改善收入流 78% 改进智慧城市举措 74% % 81更好的数据驱动政策制定 已经部署或正在部署数据生态系统的地方、州和中央政府表示 ，数据生态系统有助于提高公民的参与度 提高公民的生活质量 71% 70% 改进的可持续性路线图 资料来源：凯捷研究院，调查：公共部门的数据生态系统，2022年6月，N=125个已经部署或正在部署数据生态系统计划的地方、州和中央行 。 69% 政职能部门 图4 提高合规性和易于开展业务是数据生态系统在税收和 海关部门 已实现以下目标的税