不可避免的破裂 ： 乌克兰战争和全球体系

不可避免的破裂：乌克兰战争和全球体系 AshleyJ.Tellis 2024年5月 不可避免的破裂：乌克兰战争和全球体系 AshleyJ.Tellis 改编自AshleyJ.Tellis，“乌克兰战争和全球分裂”在乌克兰的战争：冲突，战略和破碎的世界的回归 ，由哈尔品牌编辑（巴尔的摩：约翰·霍普金斯大学出版社，2024年），204-223。 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 粗鲁的觉醒：乌克兰战争和全球骨折4 Introduction 俄罗斯对乌克兰的全面入侵始于2022年2月，并一直持续到今天，这对冷战后的国际秩序的损害甚至比9月11日对美国的恐怖袭击和最终引发的有争议的美国入侵伊拉克更严重。 基地组织在2001年对美国领土的袭击无疑是创伤，美国S.此后近二十年的回应使其军事资源增加了负担，但这些恐怖袭击代表了一个非国家行为者对一个既定国家构成的威胁，事实上，这个国家是国际体系中最强大的国家。根据其他地方类似挑战的历史，一旦美国调动资源应对威胁，这场斗争的结果似乎就注定了。使事情变得更容易，华盛顿在发动全球反恐战争时得到了国际社会的广泛支持。 不幸的是，这种善意在很大程度上被后来的伊拉克战争所浪费，伊拉克战争是由震惊的美国内部的决策过程妥协而产生的，美国仍然对纽约和华盛顿的袭击感到震惊。1然而，即使是当时的总统乔治·W的错误前提布什发起的“伊拉克自由行动”——伊拉克领导人萨达姆·侯赛因秘密藏有大规模杀伤性武器——并没有改变这一事实，即这次反扩散运动旨在通过防止核武器扩散来支持和保护国际秩序。在目前尚不清楚巴格达已经放弃寻求获得这种能力的时候。2显然，在这场冲突中，美国没有试图破坏伊拉克作为一个国家的存在或通过暴力改变其国界。 11 相比之下，弗拉基米尔·普京对乌克兰的战争代表了肆意的侵略，旨在通过强行吞并一个独立国家的领土来摧毁它。因此，它违反了《联合国宪章》所载的基本原则：赤裸裸的武力不能被用来改变领土边界，而不管所涉及的不满，更不用说消除现有的，国际公认的国家了。3正如英格丽德（Wuerth ）Brunk和莫妮卡·哈基米（MonicaHakimi）令人信服地指出的那样，俄罗斯的入侵也“没有限制条件，可以解释为什么在这里使用武力可能是合理的，而在其他地方却没有使用武力。4 此外，它代表了专制政权对民主的攻击，无论乌克兰政体多么不完美。 而且-更糟糕的是-它体现了复仇主义，因为莫斯科重新吸收（或失败，重新分裂）乌克兰的战争是由各种虚假的理由驱动的：基辅的领导层的特征是“侵略性的俄罗斯恐惧症和新纳粹主义”，威胁到俄罗斯来之不易的安全；乌克兰“实际上从来没有稳定的真正国家传统”，因为它“完全是由俄罗斯创造的，或者，更确切地说，布尔什维克，共产主义俄罗斯”；最后，现代乌克兰的物质存在完全归功于弗拉基米尔·列宁的错误政策，即“在前[俄罗斯]帝国的郊区”满足领土的“不断增长的民族主义野心”，这见证了新国家的建立。."5在普京眼中，这些无数的理由证实了乌克兰部分或全部重新吸收到当代俄罗斯，从而使其成为俄罗斯帝国逐步重建的一部分，俄罗斯帝国以苏联的名义随着冷战的结束而解散。这种重新融合最终将纠正普京本人所说的“本世纪最大的地缘政治灾难”， 6即苏联解体。 并非没有理由，西方的主流观点一直认为，俄罗斯入侵乌克兰是冷战后时期对国际秩序的最大威胁。它复活了上个世纪的记忆，当时大国，无论是出于自身利益，伟大的愿景还是纠正过去错误的野心，都经常以最脆弱的借口对较弱的邻国发动战争。这种累犯的侵略正在欧洲发生，欧洲在不远的过去遭受了巨大的冲突，并在半个多世纪的时间里为避免冲突的再次发生而进行了激烈的斗争，这使得乌克兰目前的战争尤其令人震惊。这场旷日持久的斗争始于2004-05年 ，当时普京未能动摇乌克兰总统选举，直到2014年吞并克里米亚和干预顿巴斯，现在，在对乌克兰的全面战争中达到顶峰-发生在国际体系的核心中心之一-袭击者和乌克兰的许多支持者确实是全球主要大国（包括一些拥有核武器的国家）-只会使冲突更加令人担忧，尤其是当其演变已经目睹了莫斯科核阴影胁迫的麻烦事件时。7 总而言之，美国和欧洲以及更广泛的战略西方的早期期望是，国际社会将坚定地团结起来，谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，这是对战后国际政权的公然违反。莫斯科的动机和执行战争的野蛮方式-普遍的战争罪行，包括强奸和对平民的“广泛而系统的酷刑”。8绑架乌克兰儿童，以及俄罗斯广泛瞄准乌克兰平民和民用基础设施，伴随着微妙的核威胁-毫无疑问，俄罗斯对乌克兰的轻蔑态度或战争的责任实际上在哪里。9实际上，美国总统乔·拜登的政府竭尽全力通过发布有关入侵前俄罗斯军事集结的一系列美国情报信息来避免这场冲突，以期动员国际舆论反对莫斯科，从而说服普京停止进行他的计划中的侵略。10 这些情报披露颠覆了俄罗斯对行动惊喜的渴望，并帮助挑战了普京关于不断发展的危机的叙述，但令人遗憾的是，并未引起政府所希望的普遍强烈抗议。对以前的棘手记忆 在伊拉克战争之前，美国情报惨败在如何接收有关俄罗斯的新信息方面发挥了重要作用，特别是在对美国警告持怀疑态度的国家（最初甚至包括华盛顿的一些欧洲伙伴-具有讽刺意味的是，甚至包括乌克兰本身）。11虽然U.S.这一次的情报将被证明是非常准确的，很自然，关于普京意图的问题一直持续到战争爆发。俄罗斯的集结难道仅仅是一种强制性外交手段，旨在迫使乌克兰和西方放弃其更紧密融合的计划（莫斯科长期以来一直将其视为不可接受的威胁）？还是普京已经在精神上越过了卢比孔：他是在准备对乌克兰进行全面进攻以将其重新吸收到俄罗斯联邦，还是，如果做不到这一点，就会在基辅留下一个能够接受乌克兰对莫斯科偏好的政治服从的残废政权？ 这些问题在2022年2月24日得到了重大澄清，导致华盛顿期望国际社会，现在已经看到俄罗斯的好战和残暴行为都被清楚地掩盖了，他们会一致谴责普京对其较小邻国的侵略。然而，事实并非如此。相反，更明显的是全球体系中的惊人断裂。 本文探讨了这些分裂的现象学。它认为，这些分歧是国际政治中思想和利益冲突的必然结果，美国不仅不应该对此感到惊讶，还应该接受它们的现实，同时寻找在竞争激烈的战略环境中促进自身利益的方法。 粗鲁的觉醒： 乌克兰战争与全球骨折 尽管俄罗斯入侵乌克兰并没有产生现在在国际上明显可见的裂痕，但它无疑凸显了冷战后时期逐渐出现的裂痕。这些分歧在联合国大会（UNGA）关于乌克兰战争的讨论中得到了明确的体现。从2022年3月到2023年2月，联合国大会对六项决议进行了辩论和表决，所有决议都涉及冲突的不同方面。 •第一项决议，即A/RES/ES-11/1，直接谴责俄罗斯入侵乌克兰及其核剑术，得到141个国家的支持，5个国家的反对，35个国家弃权，12个国家不投票。 •第二项决议A/RES/ES-11/2谴责对平民的袭击并要求俄罗斯停止侵略，得到140 个国家的支持，5个国家的反对，38个国家弃权，10个国家不投票。 •第三项决议A/RES/ES-11/3暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格，得到93个国家的支持，24个国家的反对，58个弃权，18个不投票。 •第四项决议A/RES/ES-11/4拒绝俄罗斯吞并乌克兰的四个领土，并呼吁国际社会拒绝承认这一点，得到143个国家的支持，5个国家的反对，35个国家弃权，10个国家不投票。 •第五项决议，即A/RES/ES-11/5，建议建立一份关于乌克兰因俄罗斯的不法行为而遭受的损害和损失的文件记录，以支持俄罗斯今后的赔偿，该决议得到94个国家的支持，并遭到14个国家的反对，73个弃权，12个不投票。 •第六项决议A/RES/ES-11/6要求俄罗斯停止军事行动并完全撤出乌克兰，以及《联合国宪章》提出的其他要求，以建立“全面，公正和持久的和平在乌克兰”，得到141个国家的支持，并遭到7个国家的反对，32个弃权和13个不投票。12 总的来说，联合国大会的投票记录表明，以不同方式谴责俄罗斯行为的所有六项决议都得到了多数支持。除非两项与暂停俄罗斯加入人权理事会有关的决议以及为确保俄罗斯赔偿而进行的准备工作，否则所有其他动议通常都得到约140多个国家的支持。各州一贯反对所有人。 这些决议是俄罗斯盟友的一小部分。然而，当俄罗斯暂停人权理事会和准备赔偿的问题进行投票时 ，更多的成员国加入了这些国家-这可以通过这两项决议的细节和对可能影响的担忧来解释反对国家本身。 但令人震惊的是，在所有六项决议中，有32至38个国家或多或少地选择放弃谴责俄罗斯，大约10至18个国家根本没有投票，这取决于有关问题。换句话说，联合国大会成员中的四分之一选择不支持西方谴责俄罗斯侵犯乌克兰主权的努力。大多数主要的弃权国家都包括在今天经常被称为“全球南方”的国家中。13阿尔及利亚，中国，印度，哈萨克斯坦，巴基斯坦，南非和越南在其中更为突出。这些国家中的许多国家以不同的方式成为后殖民实体，通常对国家主权的威胁深表关切。因此，他们明显不愿谴责西方大多数人公然的俄罗斯侵略行为，至少在一开始就令人困惑。 然而，更重要的是，联合国大会关于俄罗斯入侵乌克兰的投票记录并没有完全澄清国际体系中当前分裂的程度。投票记录是一个有用但仍然不完整的指标，表明许多国家对当前国际秩序的焦虑，这被视为对其国家愿望的反应不足。因此，尽管绝大多数人投票谴责俄罗斯，因为它肆无忌惮地越过了一条不可接受的界限-入侵邻国-国际社会的大部分人对西方侵犯主权的虚伪感到不安，全球北方对南方发展挑战的漠不关心，以及全球治理高层中国际代表性的不平衡，所有这些仍然是颠覆美国的持续问题S.努力确保普遍谴责莫斯科对乌克兰的持续侵略。 乌克兰及其他地区的三个赔率 俄罗斯入侵乌克兰惊人地证实，国际社会现在分为三组-约翰·伊肯伯里将其称为“三个世界”14-这次破裂对华盛顿及其国际同行在这场战争中如何与莫斯科对抗产生了具体影响。 第一组由美国及其在欧洲和亚洲最亲密的盟友组成，这些国家都是相对发达和强大的国家，它们完全致力于反对俄罗斯的入侵，目前正在以不同方式积极协助乌克兰的战争努力。这组民主国家包括欧洲联盟（EU）和北大西洋 条约组织（北约）在欧洲以及日本，韩国，澳大利亚和新西兰在亚太地区的合作伙伴。这些美国人的集体反应S.俄罗斯入侵乌克兰的伙伴正在平衡：在内部建立军事能力，以适当地应对俄罗斯及其事实上的同盟构成的长期威胁，但同样，他们之间以及与乌克兰合作，通过提供武器，情报和军事训练来协助基辅抵抗俄罗斯的猛攻。15 第二组由与俄罗斯有地缘政治亲和力的国家组成，它们普遍反对西方，因为它们认为自己是敌对的西方政策的目标-更具体地说，是敌对的美国S.-领导西方政策-涉及从战略竞争到人权的一系列问题。这一群体包括中国和伊朗，尽管他们在联合国大会上正式弃权谴责俄罗斯，但他们实际上表达了对莫斯科的声援，因为莫斯科是美国侵略的受害者。S.政策。中国以外交支持 ，经济援助和各种军事相关技术支持俄罗斯。16伊朗通过出售作战装备在军事上协助俄罗斯，17在乌克兰战争中使用了毁灭性的影响。 该组的其他成员包括朝鲜民主主义人民共和国（北朝鲜），白俄罗斯，厄立特里亚，叙利亚 ，古巴，尼加拉瓜和委内瑞拉。第一个国家是一个军事上有能力的国家，今天享有莫斯科和北京的重要独立，但现在是俄罗斯战争努力的积极支持者，因为除其他外，它对美国的痛苦S.反对其核武器计划和通过武力统一朝鲜半岛的野心。18相比之下，其他人要么主要是