非洲之角的地下水管理：冲突、稀缺和混合治理（英）2024

政策简介 非洲之角的地下水管理 授权公开披露 冲突、稀缺性和混合治理 在非洲之角的边境地区，气候多变性和人口增长导致包括牧场和水在内的资源日益稀缺。这种模式正在加剧脆弱性和 助长了当地冲突，这种冲突因治理薄弱和政治边缘化而加剧(世界银行2020)。牧民生计极易受到气候变化的影响，这可能是冲突的驱动力 当共享资源变得有限或有争议时。与气候变化有关的干旱日益加剧，迫使牧民群体更频繁地分享日益减少的水资源，有时会引起冲突。在干旱期间，随着大量牲畜聚集在水源周围，对水的竞争升级。这导致人满为患 授权公开披露 即使在雨季，未来水和牧场周围的不确定性也会导致对土地和水资源的机会主义占用，导致竞争和暴力冲突。 水的竞争助长了冲突，但很少是主要驱动力 虽然获得水往往会加剧社区之间的长期争端，但个人、部族或社区层面的历史性竞争可能是更重要的冲突驱动因素。 在获得资源的情况下，社区之间预先存在的紧张关系 通常是一个因素，也被区域和/或地方政治所加剧。这mayp 让政治行为者在分配周围偏爱一个群体而不是另一个群体 服务；利用历史冲突谋取政治利益；或在不咨询当地利益相关者的情况下支持外部驱动的发展。相反，在传统机构的监督下，例如在埃塞俄比亚南部的Gabbra和Boraa之间，水资源的共享被视为为和平共处和社会和谐创造了有利条件。在极端稀缺的背景下寻求生存在将该地区的社区聚集在一起方面发挥了重要作用。肯尼亚，埃塞俄比亚和南苏丹的邻近部落之间以及索马里的部族之间都有历史性的共享协议，在稀缺的时候，这些协议可以是确保获得重要资源的有效途径。人们普遍认为，地下水开发可以促进和平，善政和社区复原力（美国国际开发署，2002年）。但是，为了使地下水开发有效，人道主义和发展行为者需要更好地了解其运作的每个地区的复杂和特定于环境的脆弱性。 当有效的社会政治分析没有为供水的发展提供信息时，外部行为者在刺激冲突中发挥作用。项目经常未能认识到冲突的层面——往往是复杂和隐藏的——涉及当地社区和获得资源的机会。例如,新钻孔的位置通常由水文地质调查决定,该水文地质调查很少考虑在其上钻孔的土地是否属于预期供水的社区。不了解牧区土地控制和放牧权的复杂安排也会导致冲突。政治以水为借口，加剧了冲突。在包括水在内的服务分配方面，或在不咨询当地利益相关者的情况下支持外部驱动的水开发，政客或氏族领导人偏爱一个群体而不是另一个群体，也可能加剧紧张局势。 该地区大量的国内流离失所者和难民也给供水带来了额外的压力。例如，在肯尼亚，收容社区往往感到被忽视，那里有一个既定的难民营——由于对向难民供水存在偏见的看法，紧张局势出现了。 水开发的标准模型不起作用 在大多数边境地区，地下水开发是非政府组织和政府共同努力的结合。 办公室和私人。地下水开发项目经常未能让所有利益攸关方参与协商。包括私营部门和移民在内的所有群体代表的参与，确保考虑到不同的需求和观点，并全面解决争端。社区通常认为外部干预可以：超越地方治理结构；忽略牧场和移民问题；专注于基础设施建设，而不是可持续管理。结果是水开发的标准模型不起作用。 气候变化也导致环境退化，但大多数地下水项目没有考虑对气候变化适应的潜在负面影响或冲突分析的必要性。新的或恢复的地下水供应可能影响土地利用和定居模式，从而破坏气候适应和复原力，人们对此知之甚少，也很少在标准发展模型中进行评估。 水治理的系统是复杂的，发展参与者必须务实参与 在整个地区，有许多机构参与水资源管理。这包括地方和习惯当局、地方或国家政府、非政府组织(NGO)和私营部门。实际上，这些不同的机构在水资源管理方面密切互动 ，但并不总是特别有效。 习惯管理系统在整个地区很普遍，通常由对水治理有重大影响的社区长者组成。他们经常与其他村庄的领导人进行谈判，要求其社区的牧民成员迁移到其他村庄以获取水和牧场。同样，他们与跨境社区领导人建立对话，以寻求解决水冲突的方法，特别是在种族间冲突热点地区。这种习惯权威，例如BoraAbbaHerega，已经存在了数百年，并且基于对牧民资源使用和氏族关系的深刻理解。习惯当局经常与地方政府和非政府组织合作解决冲突，包括与水有关的冲突。然而，社区信任习惯当局，因为习惯当局是第一批参与解决冲突进程的机构，如果冲突进程不成功，可能会升级到上级当局。在肯尼亚图尔卡纳，范围广泛。 正式和习惯机构参与解决冲突，结果好坏参半。这些范围从县政府的相关机构到非政府组织、社区组织和地方社区领导人。政治领导人和县政府只有在冲突升级到地方干预之外时才进行干预。 正规机构——埃塞俄比亚的沃尔达水务办公室；肯尼亚的县水务办公室；索马里的地区/地方当局——有发展供水的官方授权。然而，实际上，这一角色由非政府组织、私人或公司或部族/社区领导人担任。管理水源的作用和责任通常由习惯机构、选举产生的委员会和正式机构分担。在肯尼亚，自2016年 《水法》通过以来，提供供水服务的责任移交给了县政府。在许多县，在权力下放的情况下，对地下水开发的投资有所增加 ，但尽管成立了供水服务提供商，但在维持农村供水方面仍存在持续问题。非政府组织经常介入补贴钻孔的运营成本，特别是在干旱期间。正规机构的有效性面临的主要挑战与预算限制有关。在某些情况下，缺乏运输和/或道路基础设施也难以到达他们负责的某些地区。考虑到工作的要求和疲惫性质，特别是在旱季，缺乏足够的人力资源也是一项挑战。 在索马里，公共钻孔分为两类：由水用户委员会管理的钻孔，由部族长老和地方政府之间的正式安排组成；以及仅由习惯机构管理的钻孔。在部族长老和地方政府的参与下，负责管理公共钻孔的委员会代表了这两个实体之间的合作努力。其余的钻孔和水井由社区中的传统长者和受人尊敬的个人管理。他们与指定的水委员会密切合作，并合作为居民提供公平的水。在这种情况下，习惯机构比正式（政府）机构对公共钻孔的供水和管理拥有更多的控制权。 水开发行为者通常以社区管理模式为目标，但通常不清楚社区所有权或管理的真正含义，在实践中是什么样子以及在脆弱地区是否可行。脆弱的现实和需要更多 在项目设计过程中，需要更多地关注水治理的自愿、混合形式。 私营部门可以发挥作用，但需要监管以确保所有人都能进入 私人或部族拥有的钻孔是索马里的常态，这也是肯尼亚和埃塞俄比亚的发展趋势。在索马里，水始终是一种经济而不是社会利益，每个人都应该为此付出代价-钻孔通常由私人或家庭拥有，并以盈利为目的，主要是为了自己的氏族的利益。当地企业通常被视为更有效地处理供水服务和冲突，因为它们有经济动机这样做。然而，在缺水的旱季，水的成本显著增加。这影响了那些负担不起的人的用水。在肯尼亚，有一种将更大的地下水供应私有化和商业化的趋势。虽然在商业运营的钻孔中可能没有故意的歧视，但经济差距仍然可能导致获得水资源的不均衡，如果没有有效的监管，供水服务提供商可以通过抬高价格来利用稀缺。在没有建立扶贫关税和有效监管的情况下开发钻孔可能会导致最弱势群体获得水的机会减少。 妇女，青年和少数民族在决策中经常被边缘化 妇女在满足家庭和社区的用水需求方面发挥着核心作用。这包括长途跋涉获取和运送供水的体力和耗时的工作，有时使他们容易遭受性暴力和基于性别的暴力。尽管有这些困难，并且他们密切参与了水采购，但他们很少参与围绕水管理的决策，水管理由男性主导，特别是在习惯系统内。青年也很少参与供水管理。这在很大程度上是因为社区或非政府组织很少选择他们成为水委员会或水使用者协会/水使用者委员会的一部分。尽管年轻人在开发和维护传统水源方面发挥了重要作用，但他们在如何管理这些水源或如何共享水源的决策中没有发言权。在多部族共享供水的地区也发生了类似的边缘化，少数部族经常被排除在管理委员会之外，在关于水共享的决定中几乎没有发言权。 Recommendations 这些建议针对的是在非洲之角边境地区从事地下水开发的决策者和发展/人道主义行为者。目的是改变地下水开发方法 ，以减少冲突和脆弱性加剧的风险。 在项目设计中更仔细地考虑冲突动态、所有权和控制。 虽然改善获得水资源的机会有助于减少基于水的冲突，但发展行为体还应: •更加注意理解和处理目标水域周围的冲突动态，政治和资源所有权，控制和治理模式。 •与更广泛的行为者合作，最大限度地采取集体行动解决冲突和建设复原力，加深对背景的了解，共同解决问题 。 发展更灵活的治理，涉及水管理中的正式和非正式机构。 关于社区间合作和共享水资源使用的习惯做法往往会受到正式系统的破坏。为了改善两者之间的关系，发展和人道主义行为体应: •确保治理系统加强两者的互补优势正式和非正式机构。习惯机构在解决冲突和执行关于水使用和获取的规则方面是有效的。正式机构更适合日常管理角色，但只有在受信任的地方当局支持的情况下。 •确定现有的文化和/或社区结构和机制，可用于或加强这些结构和机制，以开发与当地环境相一致、包容各方并由社区拥有的水管理系统。这可能包括特别加强妇女和青年团体。 •加强地方机构、妇女和边缘化群体的赋权，进一步下放施政权力，同时鼓励 更具包容性的决策，特别是解决妇女的水不安全风险。 在开发水项目时，更广泛地咨询和参与。 地下水开发项目经常未能让所有利益攸关方参与协商，因此没有考虑所有用户的需求。为了确保这种情况发生，发展和人道主义行为体应: •与广泛的水使用者接触和协商，包括:妇女、青年、少数群体、国内流离失所者和难民。还包括更广泛的利益攸关方，如私人供水商、土地所有者和移民或游牧家庭。 •确保所有利益相关者在整个实施过程中及其后的充分参与 -对当地所有权和成功至关重要。 •当协商显示多个用户或社区在选定地点拥有水权时，在实施前就水共享达成协议。或者考虑开发多个供水，以确保所有团体都能使用。考虑放弃被认为有问题的地点。 •制定政策和指南，明确概述实施新的水项目时要遵循的程序和步骤，以及供水运营的细则。 使分享水协议更加清晰和公平，并优先执行。 关于资源共享的协定对于确保社区内部和社区之间水资源的公平分配和使用至关重要。为了加强这些协定，发展和人道主义行为体应: •确保各方明确界定和商定水分享安排，以防止未来冲突 。 •建立并统一执行对违反水共享协议的行为的严厉惩罚 。这些应包括在水共享协议中。 提高水利工程的气候适应力。 地下水开发并不总是产生弹性结果。有一些先决条件是 在脆弱地区建立真正的复原力所需。这些包括建立强大的运营、维护和管理系统；并尽量减少环境影响。为了确保复原力成果，水行为者应: •专注于修复，而不是新的钻孔开发。 •了解供水失败的原因，并在同意恢复之前解决冲突，可持续性或环境问题。 •全面评估新水开发的环境和社会风险。 •支持立法和监管能力，使脆弱地区的选定战略地下水供应仅被指定为 应急，只在极端干旱条件下与习惯机构协商开放。 确保水开发对冲突敏感和具体情况。 外部驱动的项目经常无法预测或承认复杂且往往隐藏的冲突风险。为了提高项目的冲突敏感性，开发和人道主义行为者应: •进行细致入微的上下文分析，以了解冲突的功能 ，动机和趋势 不同层次的利益相关者，与当地社区广泛协商。 •通过采用多村庄一级的供水系统，向留守社区提供服务 ，确保难民和收容社区平等获得水资源。 •在移民路线上建立战略水系统，并建立正式的地方机构安排，以协调获取和管理。 •将关于冲突、赋予妇女权力和建设和平的指标纳入监测平台，并注意项目小组需要展示他们如何利用对这些数据的分析来改善脆弱地区社区的成果。 •鼓励负责供水服务的机构继续分析、监测和应对基础设施建设完成后的冲突和治理因素。 参考文献 USAID。2002年。“和平之路：在不断变化的气候中解决冲突和加强稳定”。美国国际开发署，华盛顿特区。 WorldBank.2020.FromIsolationtoIntegration:TheBorderlandsoftheHornofAfrica.Washington,D