非洲之角的地下水管理：冲突、稀缺和混合治理2024

在非洲之角的边境地区，气候多变性和人口增长导致牧场和水等资源日益稀缺，加剧了脆弱性和当地冲突。气候变化引发的干旱迫使牧民更频繁争夺有限的水资源，引发竞争和暴力冲突。水的竞争虽加剧冲突，但通常不是主要驱动力，长期的历史性竞争、预存的社区紧张关系及政治干预是更关键因素。传统机构如埃塞俄比亚南部的Gabbra和Boraa部落间的水资源共享协议，有效促进了和平与社会和谐。地下水开发被普遍认为可促进和平、善政和社区复原力，但需考虑地区特定脆弱性和复杂治理。

地下水开发项目常因缺乏利益攸关方参与、忽视牧区和移民问题、过度关注基础设施建设而失败。气候变化导致的环境退化及地下水开发可能破坏气候适应和复原力，这些问题在标准发展模型中常被忽视。水治理涉及地方习惯当局、政府、非政府组织和私营部门，但机构间协作效率不高。习惯管理机构如BoraAbbaHerega在解决水冲突中发挥重要作用，但社区对正式机构的信任度较低。大量难民和国内流离失所者给供水带来额外压力，加剧紧张局势。

水开发的标准模型在非洲之角边境地区效果不佳，主要因项目设计未充分考虑水治理的混合形式和冲突动态。正规机构在供水服务中角色有限，实际由非政府组织、私营部门或部族/社区领导人管理。私营部门钻孔在索马里和肯尼亚普遍存在，但可能因盈利目的导致资源分配不均。妇女、青年和少数民族在决策中常被边缘化，习惯机构在公共钻孔管理中比正式机构更具控制权。

为减少冲突和脆弱性加剧风险，建议：1）更广泛咨询和参与，确保妇女、青年、少数群体等利益攸关方充分参与；2）发展更灵活的治理，加强正式和非正式机构协作；3）明确和执行水分享协议，确保公平分配；4）提高水利工程气候适应力，修复而非仅开发新钻孔；5）将冲突、赋权和和平指标纳入监测平台。此外，需确保水开发对冲突敏感和具体情况，进行细致的上下文分析，了解冲突功能和趋势。