国家联络点同行评论 ： 新西兰 2023

经合组织跨国企业准则 国家联络点同行评论新西兰 请引用： 经合组织（2023年），《经合组织跨国企业国家联络点指南》同行评议：新西兰，https: //mneguidelines.oecd.org/national-contact-point-peer-reviews-new-zealand.pdf ©OECD2023 本文件以及此处包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土 ，城市或地区的名称。 前言 经合组织《多国企业负责任商业行为准则》(《准则》)是各国政府向在加入国或从加入国经营的多国企业提出的建议。它们为全球范围内的负责任的商业行为提供了不具约束力的原则和标准，符合适用法律和国际公认的标准。该准则是各国政府承诺促进的唯一多边商定和全面的负责任商业行为守则。 遵守《准则》的政府必须建立一个负责任的商业行为国家联络点（NCP），该联络点的运作方式应可见，可访问，透明，负责，公正和公平，可预测并与《准则》兼容。在2011年更新《准则》期间，国家协调中心同意加强其联合同行学习活动 ，特别是在开展自愿同行评审方面。《指南》的2023年更新加强了对NCP的同行评审，使其成为强制性和定期的，但须遵守由负责任的商业行为工作组(WPRBC)批准的模式。在2011年版本的程序生效期间，新西兰做出了接受同行审查的承诺。本次同行评审的基础是2011年版本的《指南》(包括《实施程序》)。 同行评审由其他2至4个NCP的代表领导，他们评估正在审查的NCP并提供建议。这些评论为NCP提供了他们的优势和成就的映射，同时还确定了改进的机会。更多信息可以在https://mnegidelines.oecd.org/ncppeerreviews.htm在线找到。 本文件是新西兰NCP的同行审查报告。 本报告是由一个同行审查小组编写的，该小组由澳大利亚和联合王国国家联络处的审查人员组成，并得到了经合组织秘书处的支持。澳大利亚NCP由凯特·威尔逊代表。联合王国的NCP由YashasviChadra代表。经合组织负责任商业行为中心由NicolasHachez和EmilyHalstead代表。该报告是由同行审查小组、新西兰全国大会党和相关利益攸关方在2022年12月13日至15日进行的面对面实况调查团之间的对话提供的。同行评审小组希望感谢NCP的同行评审准备工作的质量，特别是考虑到最近的面对面访问以及尊重卫生措施的必要性。新西兰NCP由亚当·杜巴，沙欣·纳贾克和瓦尔希尼·苏雷什代表。本报告还受益于WPRBC代表和机构利益相关者（BIAC，OECDWatch，TUAC）的评论。WPRBC在2023年6月19日至20日的会议上进行了讨论，并于2023年8月1日由投资委员会解密。 目录 前文1主要调查结果和建议 错误!未定义书签。 6 机构安排 6 促销活动 7 具体实例 8 2Introduction 9 经济背景 10 3体制安排 12 法律依据 12 NCP结构 12 Composition 12 功能和操作 13 Resources 15 报告 16 4推广《准则》 18 促销计划 18 信息和宣传材料 18 促销活动 21 网页 21 可用资源 22 促进政策一致性 22 信息请求 23 NCP之间的合作 23 5具体实例 25 Overview 25 议事规则 26 Overview 26 提交投诉 26 初步评估 26 斡旋 27 具体实例的结论 27 病例随访 28 NCP报表分析 29 未受理的案件 29 接受案例30 后续行动30 及时性30 保密和竞选31 处理特定案件时的公正性和避免利益冲突32 平行程序32 NCP之间的合作32 要求澄清33 6附件Documents34 附件A.向NCP同行评审提交答复的组织名单问卷调查35 附件B.现场参加NCP同行评审的组织名单访问36 附件C.宣传活动2019-202137 附件D.新西兰全国大会党作为 铅NCP38 Tables 表1.1关于体制安排的调查结果和建议6 表1.2.关于促销活动的调查结果和建议7 Table1.3.Findingsandrecommendationsonspecificinstances8 Table5.1.SpecificinstanceswhereNewZealandNCPhascoordinatedwithotherNCP33 数字 图4.1.提高可在NZNCP网站上下载的特定实例的过程20 盒子 方框5.1.NZNCP不接受的特定实例示例30 主要调查结果和建议 机构安排 新西兰NCP（NCP或NZNCP）有一个由咨询机构支持的单一机构结构，称为“联络小组”。NCP在商业，创新和就业部 （MBIE）的劳动，科学和就业小组中有一个秘书处。在现场访问时，秘书处包括一名MBIE工作人员，将10-15％的工作时间专用于NCP职能。MBIE的另外两名初级成员可以临时支持NCP职能。在现场访问时，咨询小组有来自13个不同组织的代表，包括政府、企业、工会和人权委员会的代表。没有建立NCP的正式法令，也没有建立NCP职能和规则的正式文件，例如关于决策的文件。 NCP机构安排在审查期间收到了不同利益攸关方的反馈。鉴于该部的影响力和任务授权，包括其他负责任的商业实践工作，一些人认为秘书处在MBIE的住房是积极的。其他反馈表明，人们对NCP在一个还负责贸易和投资促进和签证决策的部委中的位置感到关切，以及该位置如何影响NCP的真实或感知的公正性和独立性。一般反馈令人关切的是，全国大会党在财政和人力资源方面资源不足。利益攸关方指出，联络小组的组成可以更好地代表对NCP工作感兴趣的机构范围。例如，该小组目前没有民间社会代表，在所代表的每一类利益攸关方内部，都有机会包括更多成员，以增加观点的多样性。 为了解决利益相关者对NCP的公正性和独立性的担忧，NCP应更好地传达其做法，以避免利益冲突，并增加NCP结构和功能的透明度，可能通过发布基础文件。为了支持NCP完成任务的能力，新西兰政府应增加NCP的可用资源，也是对RBC日益增长的全球重要性和兴趣的回应。NCP应通过更新成员以包括民间社会的代表来提高其联络小组的代表性。 表1.1关于体制安排的调查结果和建议 Findings Recommendations 1.1 利益相关者认为MBIE是一个有影响力的部门，可以赋予NCP权力 。但是，鉴于MBIE的广泛任务包括贸易和投资促进以及签证决策，利益相关者对NCP的真实或感知缺乏公正性提出了担忧。 NCP应更好地传达为促进其公正性而采取的措施，例如为避免利益冲突而采取的做法以及围绕NCP的结构和职能增加的透明度。NCP可以在这方面采取其他措施，例如参考《议事规则》中与利益冲突有关的任何相关部级政策，并发布明确 规定NCP的基础文件，包括报告关系。和操作程序。 1.2 利益攸关方的进一步关注注意到一种看法,即资源不足的NCP表明缺乏政府对该机制的支持。 新西兰政府应增加对NCP的资源，以应对对RBC指导的不断增长的需求，并支持新西兰企业与不断变化的企业保持一致 全球RBC框架。 1.3 虽然联络小组涵盖了广泛的利益相关者，但该小组的代表性可以提高 该小组的成员可以更新，以包括民间社会利益攸关方以及其他商业 ，特别是因为它不包括民间社会代表，而且利益相关者群体内部的观点 和工会成员的代表。该小组还可以扩大其任务范围，使其更加活跃，超出其目前 多样性有限。利益相关者的反馈还表明该小组的活动水平较低，特别是 的作用，这在很大程度上与处理具体情况有关，包括支持促进 在支持方面 经合组织准则。 NCP的推广工作。 资料来源：新西兰NCP同行评审的现场访问 促销活动 NCP努力提高NCP的知名度并开展宣传活动。在现场访问期间与审查小组共享的先前制定的促销计划证明了这一点。由于Covid大流行的爆发，该计划未能执行，但仍表明NCP对促销需求的详细了解。可以更新以前制定的促销计划，并将其用于为NCP制定新的促销策略，特别关注NCP如何利用其联络小组进行促销活动。 各利益攸关方群体对《准则》和NCP机制的总体可见度和认识仍然很低。一般利益相关者的反馈表明对RBC感兴趣，利益相关者渴望与NCP就这一共同利益进行接触。尽管与许多利益相关者的优先事项重叠，但NCP周围仍然没有一个明确的社区。NCP可以优先考虑利益相关者的映射和围绕NCP的社区建设，以促进更具战略性的推广。 其他RBC举措由新西兰政府处理，例如拟议的现代奴隶制立法和即将出台的《商业与人权国家行动方案》（BHR）。尽管NCP参与了此类活动，但利益相关者的反馈将表明NCP在政府中的可见性有限，并且NCP迄今为止在RBC政策一致性方面的作用有限。NCP应寻求与共享RBC和相关政策举措的其他政府部门进行更多接触。NCP可以开展工作，目的是在现有和未来的政府举措中增加对准则、相关指导和NCP的参考和认识。 表1.2.关于促销活动的调查结果和建议 Findings Recommendations 2.1 新西兰各利益相关方群体对NCP和准则的知名度和认识都很低。NZNCP先前制定了一项促销策略，以解决NCP的促销责任，由于 在Covid大流行期间转移优先事项。 NCP可以进一步利用联络小组来提高NCP的知名度，例如通过联 络小组成员向他们的宣传活动自己的利益相关者网络。 2.2 一般利益相关者的反馈表明对RBC有明确的兴趣，并且渴望与NCP接触。尽管许多利益相关者愿意参与，但NCP周围并没有一个明确的社区。 NCP可以优先考虑利益相关者映射，作为战略推广计划的一个步骤，以便可以在NCP周围建立和确定社区。 2.3 ThereisalotofinterestinRBCacrossgovernment,particularlyconsideringthedevelopmentofproposedmodernslavylegislationandNAPonBHR.Althoughthis,theNCPhaslimitedvisibilityinothergovernmentareas anddoesnotalwaysworkproactivelyto政策连贯性。 NCP可以与其他具有RBC相关政策举措的政府部门进行更多接触，目的是在现有和未来纳入对OECD指南，相关指南和NCP的参考倡议。 资料来源：新西兰NCP同行评审的现场访问 具体实例 自2002年成立以来，截至现场访问时，全国大会党收到了6个具体实例，其中4个是在2011年更新《准则》之后收到的 。所有六个特定实例都已关闭，三个已结束，三个未接受。在结案的案件中，一个导致NCP进程内达成协议，另一个导致 NCP进程外达成协议。 NCP在其网站上有一些关于处理特定实例的公开信息，包括可下载的流程流程图，但NCP从未采用过正式的议事规则（RoP）。NCP注意到其最近为在网站上发布此类文件而做出的努力，并与同行评审小组非正式分享了草稿。NCP网站上提供的信息与经合组织的程序指南之间存在一些不一致之处。利益相关者的反馈表明，希望在NCP过程中提高透明度，例如通过公共RoP。反馈还引起了人们对NCP处理特定情况的及时性的关注。 围绕特定实例过程的有限可见性和透明度可能会阻碍NCP机制的有效性。NCP应寻求在其网站上发布明确的指南和RoP，以确保RoP与程序指南保持一致。在最后确定其RoP时，NCP可以进一步考虑其他NCP和利益相关者团体建立和确定的最佳做法，特别是关于提出建议的规定。NCP应努力及时处理具体情况，与国内其他机制相比，可能会增加该机制的吸引力和有用性。及时处理特定情况可以进一步降低各方退出的风险，这是NCP以前发生的问题。 Table1.3.Findingsandrecommendationsonspecificinstances Findings Recomm