全球及地方层面的移民政策正在经历重要变革。尽管全国性层面的移民政治问题在各个国家间持续发酵，但不同规模政府间的移民政策态度有所不同。目前，全球及次国家级层面展现出积极发展态势，并且城市在移民政策讨论中扮演着日益重要的角色。
全球层面
- 联合国成员国正在制定两项国际协议——《难民全球公约》与《安全、有序与常规移民全球公约》，预计于2018年末采纳。《难民全球公约》主要依赖现有条约承诺，而《移民公约》开创了在传统上仅由国家政府负责的移民议题上进行国际合作的新模式。
- 美国退出全球移民公约的决定，被指责为出于对非约束性公约可能削弱国家主权的错误假设。然而，城市在联邦政府撤出后采取行动，成为国际移民政策领域中的声音，如洛杉矶、纽约、芝加哥、亚特兰大等城市的市长呼吁在联合国关于公约的讨论中发挥咨询作用，同时城市、民间社会组织以及非政府政策专家共同维护美国在国际移民政策领域的存在。
城市的角色
- 城市作为移民、难民和寻求庇护者的交汇点，承担着经济、社会服务和执法的责任。大多数经济移民居住在城市中，而难民和内部流离失所者也以城市为主。《移民全球公约》提出的一些措施需要在国家层面实施，例如保护移民的人权和跨境社会福利权益转移政策。而其他措施，如促进融合和向移民提供基本服务，则最终由地方政府执行。
- 城市在全球移民治理中的不可替代作用。市长们认识到，当城市在讨论移民等议题时拥有发言权，会带来不同性质的讨论。城市公民身份与归属感与国家层面有所不同。城市政府倾向于比其国家同级机构更为亲移民，城市居民普遍具有更为开放包容的态度，不受农村选民观点的影响。
- 城市之间的学习与交流。通过国际联盟、平台和会议（如国际移民会议、多伦多的迁移城市项目和地中海城市迁移倡议）的城市政府和政策专家分享经验并相互学习如何更好地融入移民和难民。世界市长论坛等机制促进了全球城市领导者与相关联合国机构的直接互动。
美国国内视角
- 尽管美国国内存在“避风港城市”的争议，表明大型城市在移民政策领域通常采取防御姿态，但实际上，城市提供了移民政策实施的现实基础，同时也是创新思维和政策实验的源泉。城市面临着问题和局限，但最好的情况下，它们展示了构建真正欢迎陌生人的社会的可能性。
结论
全球及地方层面的移民政策改革中，城市的作用不可或缺。通过积极参与国际谈判，城市不仅能够影响全球承诺的形成，还能推动这些承诺的实施，为构建更加包容、公平的社会奠定基础。
