自2017年11月17日欧洲国家领导人通过的《欧洲社会权利支柱》以来,欧洲面临日益严重的社会不平等、劳动不稳定以及经济预期下滑问题。这一举措旨在回应公民对政府传统政党的不满,尤其是向极端右翼和左翼政党(如绿党和社会主义)转移支持的趋势。
《欧洲社会权利支柱》列出了包括教育、就业、医疗保健和住房在内的20项社会原则和权利。它只是一种政治意图声明,旨在指导欧盟及其成员国,但其具体性不如1961年的欧洲社会宪章或1989年的基本工作权利共同体宪章。某些权利甚至可能贬低现有的社会权利。
然而,未来的欧盟预算框架(2021-2027)中预计的社会支出削减削弱了将这些原则付诸实践的政治意愿,特别是在适当的财政支持或与现状相比有所改善的情况下。尽管之前欧洲三大社会权利文件未能阻止国内和社会层面的劳动和社会权利立法的逐步缩减、劳动不稳定增长和社会福利待遇减少,新的欧洲社会权利支柱也面临着类似挑战。
在面对社会缺陷和欧盟法律的司法决定(如Laval、Rüffert、Viking和Luxembourgo案件)时,新的支柱显示出明显的弱点。这些决定优先考虑企业经济自由权,如服务提供自由和建立自由,而不是国家和欧洲社会权利。这导致削弱了工会行动能力,通过外国企业合法化社会倾销,并破坏了国家工人的工资和劳动条件。
尽管欧盟各代领导人都承诺了社会条款,但欧洲社会权利支柱在实际操作中被边缘化,优先考虑经济自由权,从而对社会权利产生了不利影响。这种情况导致了社会福利制度的弱势地位,使国家社会保障体系处于防御状态。欧洲社会权利支柱未被充分纳入欧元区治理系统,包括财政协议、经济规则包(Six-Pack和Two-Pack)以及欧洲稳定机制。在创建和发展的过程中,欧盟及其货币联盟忽视了社会权利,将其作为工具来削减社会支出以提高竞争力和经济效益,以及平衡公共财政,此前通过大规模减税和高收入者的税收减免导致了公共财政的崩溃。
综上所述,《欧洲社会权利支柱》虽然为解决社会不平等问题提供了政治意图,但在实际操作中并未实现预期目标。社会权利仍受到经济自由权的限制,而这些权利在欧盟的司法决定中往往占据主导地位。这种状况凸显了欧盟在平衡经济发展与社会福利之间面临的挑战,以及如何确保社会权利得到全面实施的问题。