CIDOB意见664：2021年5月
在讨论“反恐战争”是否成功击败了臭名昭著的基地组织（Al Qaeda）的领导者奥萨马·本·拉登后，我们不得不面对一个矛盾的问题。尽管本·拉登被美国特种部队杀害已经十年之久，且美国军队撤出了中东国家，如阿富汗、伊拉克等，但基地组织并未因此消亡。相反，基地组织不仅幸存下来，还以一种全球分散化、自主化的模式继续存在。这主要是由于组织创始人采取的两项战略变革。
第一项变革是将基地组织从一个集权化的中心化结构转变为一个全球性的去中心化网络。这一转变在2001年“9/11事件”之后逐渐发生，原因在于反恐努力限制了组织高层的行动和沟通能力，并巩固了基地组织作为全球主要伊斯兰圣战组织的品牌形象。这导致基地组织与伊拉克的“基地组织伊拉克”（AQI）、北非伊斯兰基地组织（AQMI）和南亚基地组织（AQPA）等地方组织建立了联盟。
第二项变革是适应性战略，即通过允许地方联盟拥有更大的战略自主权来应对不断变化的国际环境，如美国撤离伊拉克、阿拉伯之春、利比亚冲突、叙利亚内战、马里冲突以及也门冲突。这一策略使得基地组织能够迅速响应不稳定局势，并在多个国家和地区扩展其影响力。例如，在2012年，AQMI联合阿纳尔德因（Ansar Eddine）控制了马里的北部地区；2013年，索马里的伊斯兰青年党宣布效忠基地组织；2014年，扎瓦希里宣布成立印度次大陆基地组织。
这一战略调整使得基地组织能够在不直接对抗西方国家的同时，通过地方联盟在特定区域建立控制、设立“哈里发国”的雏形或策划恐怖袭击，如在索马里、肯尼亚和叙利亚。这一过程不仅加强了基地组织在全球范围内的分部，还使其获得了在多个地区建立稳定统治的能力，同时保留了对西方国家发动袭击的能力。
综上所述，尽管在“反恐战争”中，美国和其他西方国家采取了包括入侵阿富汗和伊拉克在内的措施，并成功击杀了本·拉登，但基地组织仍然在全球范围内保持着活力和影响力。它通过构建全球分散化网络和强化地方分部，不仅幸存了下来，而且变得更加灵活和难以根除。在拜登政府寻求结束“反恐战争”的背景下，消除这一组织的目标似乎越来越遥不可及。
