CIDOB意见667号报告于2021年5月发布,强调了西班牙在移民儿童教育问题上的复杂性和挑战。报告指出,虽然公众和政治辩论主要集中在无陪伴移民儿童的问题上,但这一焦点忽视了一个更广泛、更复杂的情况,即所有处于不合法状态的儿童。Save the Children的最新报告显示,在西班牙,20.4%的儿童处于非法状态,这种状况造成了悲剧性的长期影响。
从2013年起,西班牙居住的不合法儿童数量持续增加。2019年,有146,733名儿童处于不合法状态,其中37.7%为0至4岁的儿童,56.8%为14岁以下的儿童。这些数据未包括无陪伴的外国儿童,他们享有法律承认的居留许可,从而能够享受基本权利。然而,缺乏文件导致儿童实际上无法在任何官方记录中被记载,因此在行政意义上,他们实际上不存在。这使得儿童难以获得国家为其规定的权利,尽管西班牙在未成年人保护领域签署了众多国际协议。
该报告指出,对未成年移民来说,情况本身就很艰难,因为他们同时面临着双重脆弱性(作为移民和未成年人)。非法状态进一步限制了他们的现在和未来前景。教育问题尤为严重,联合国难民署、联合国儿童基金会和国际移民组织均对此表示关切。尽管在教育方面有大量法律保护,但实践与纸面上的规定之间存在巨大差距。
西班牙与其他欧盟成员国不同,仅将义务教育限制在特定阶段,导致非法移民儿童入学较晚,并可能早于同龄西班牙儿童完成学业。全面实施义务教育可能有助于解决这一问题,但还需解决因没有合法身份而面临的行政障碍。报告呼吁,除了国家层面的正规化过程外,自治社区也应采取措施简化教育系统准入,无论儿童的文件状态如何。此外,每个自治区对教育的访问要求的差异也会造成不公平。例如,在梅利拉,随意拒绝登记儿童的户籍会阻碍其接受教育的机会。
报告强调,仅仅承认权利是不够的,还需要政治意愿和资源来实施这些权利。教育应该是基于教学特点,而不是行政程序。这不仅是欧洲的要求,也是超过10万在西班牙的移民儿童所期待的,我们正在剥夺他们的教育机会并阻碍他们的未来。