北约向南看 ： 优先事项 ， 战略和工具

CIDOBNotes internacionals 279NATO南方：优先事项，战略 9月和2仪022 器 本文是集体反思的结果，由EduardSoleriLecha,AssociateCIDOB的高级研究员。它受益于ChloéBerger,独立研究员, 以前与北约国防学院有联系；DaliaGhanem高级分析师，EUISS，巴黎；SolèneLeclerc, IFRI，巴黎，Turquie/Moyen-Orient方案；PanagiotaManoli,研究员，ELIAMEP，雅典和助理伯罗奔尼撒大学教授；丹尼尔·马科斯,研究人员，IPRI，里斯本；JesúsManuelPérezTriana,马德里独立分析师和“GuerrasPosmodernras”的作者；ValeriaTalbot，高级研究员和Co- ISPI米兰中东和北非中心负责人；和思南乌尔根，导演，EPAM，伊斯坦布尔。作者参加了“北约的战略概念和地中海安全的挑战”研讨会 2022年6月30日和7月1日的巴塞罗那，得益于北约公共外交的支持方案。 该出版物得到了北约的支持公共外交司 俄罗斯入侵乌克兰已经改变北大西洋公约组织 （北约）解决其安全挑战 southernflank。在马德里峰会上（6月29日至30日2022年），盟国承认 地中海、北非、萨赫勒和 作为全球地缘政治空间的中东竞争和一个令人担忧的地区人的不安全和不稳定的焦点。 北约可以在其问题上发挥更具建设性的作用southernflankby：1）提高稳定性和危机管理方法和工具；2) finding从安全性转变合作伙伴的方法 消费者对安全提供者；3)增强北约海上能力和伙伴关系；4)加强协调与合作 欧洲联盟(EU)，并在可能的情况下其他区域组织；5)探索共同 北约地中海成员国之间的基础； 6)提高预期能力，包括通过培养更结构化的关系 政治，经济和社会专家和研究中心。 T 他在北约马德里峰会上的主要优先事项（29-2022年6月30日)是安全挑战 由克里姆林宫。然而，30名成员 联盟也有时间关注它的 “southernflank”，一个广泛的地理合奏大致从萨赫勒到东部边缘 中东。关注多方面的不稳定在这些地区及其对安全的影响地中海盆地，在过去的三个 几十年来，北约盟国探索了各种途径加强与伙伴国家的合作 在他们的南部外围。随着 乌克兰战争，来自南方的挑战获得了新的即时性和紧迫感。 在乌克兰战争之前，联盟 参考360度的方法来阻止和，如果必要的，应对来自不同的威胁 起源；平等考虑所有盟友的威胁 perceptionsandsecuritypriorities.TheProjecting 稳定性2016年推出的概念承认 东部和南部之间的连续体，并铺成认识新挑战的方式联系在一起 全球现象，如气候变化和粮食不安全，这在 北约南部地区。 到2022年，南方显然是这种方法的一部分。北约新战略概念第11条 “在非洲和 中东直接影响我们的安全和安全 我们的合作伙伴“补充说”这种情况提供了非国家武装扩散的沃土 团体，包括恐怖组织。它也使战略破坏稳定和强制性干预 竞争对手。“。毫无疑问，内部和外部的不安全感这些地区值得关注。问题是 北约可以做些什么来增强其对稳定其南部外围，同时确保它的作用不会被社会和 这些地区的政府。干预 利比亚在公众舆论上留下了深深的伤痕该地区并加强了一些先前存在的关切关于北约所谓的帝国主义野心。 马里和西班牙之间的外交事件会后说明了北约的敏感性 应该考虑。在马德里之后 峰会，盟国表达了他们的担忧 随着乌克兰战争的爆发， 北约面临的最重大的风险之一是 在成员国分裂的情况下应对这些挑战，或者更糟糕的是，相互竞争。它会 还必须概述哪些是主要的压力挑战和哪些结构性因素可以解决 集体。这篇论文是研究人员首次尝试fi和北约南部成员的思想油轮 各国为这一努力做出贡献，提出一项诊断，概述北约内部的不同观点，确定优先级，并提出fi第一个电池关于做什么和避免做什么的想法。 为什么南方很重要？ “南方”的观点包括外部成员联盟，地中海盆地和邻近的中东和非洲的领土。南部 主要与海上安全有关 举措和保持su的海军的必要性阻止和应对最终攻击的能力 反对北约成员的领土和利益。自 2001年9月11日th，崛起恐怖主义已被列出 作为主要的安全威胁 来自北约南部的一夫一妻制--一个广阔的地理区域从萨赫勒到东部的合奏 中东的边缘-获得了一种新的感觉即时性和紧迫性。 来自南方。与以前的一致 夏季公报, 新的战略概念指出了联系 绑定北约allies' 安全到稳定 他们的南部外围。 这一次的新奇之处在于 关于萨赫勒地区，并宣布启动综合国防能力建设方案 对于毛里塔尼亚，马里政府召集了 西班牙驻马里大使，并通知他西班牙外交部长对北约发表评论不能排除对该国的干预 “不可接受，不友好，严肃”，因为“他们倾向鼓励对一个独立的和 主权国家。“。这让人想起了几个不愿北非国家在1990年代表示 当时现有的西欧联盟启动 欧洲海上力量（EUROMARFOR）和欧洲快速行动(EUROFOR)。 与此同时，北约邀请阿尔及利亚，埃及， 以色列，约旦，毛里塔尼亚，摩洛哥和突尼斯加入地中海对话框架试图 创造合作环境，消除偏见 和误解，并在各方之间建立信任。 这对北约及其30个成员国来说是不明智的不要更多地关注南方。但是有 首先，重要的是 确定主要威胁及其潜力 implications.Afterthat,consensuswillhavetobe 在北约盟国的诊断和优先事项中发现。 马德里战略概念也坚持 在区域和全球安全之间。换句话说，北约说南方很重要， 原因，因为它是地缘政治的一部分与俄罗斯和中国的竞争。合作伙伴和全球竞争对手会注意到这一点。 在乌克兰战争之前，有广泛的共识在专家中，区域竞争和交叉 CONfiICS助长了越来越多的不稳定 由于缺乏 某些政府的合法性及其镇压 做法。该地区进入了一个时期，国内、区域和全球之间的相互作用对既定秩序的挑战非常明显， 特别是在2011年起义之后。几个政治政权为 内战和外国干涉的爆发。作为 其结果是，该地区的ConfiICT变得越来越区域化和全球化--就像他们的影响一样。 乌克兰战争使北约成为南部邻里安全更容易渗透国际 dynamics.Risesinglobal食品(+19%)和能源价格 (天然气和石油)，主要但不限于 俄罗斯于2022年2月24日入侵乌克兰加剧了先前存在的脆弱性和不平等 在南方社会中。食物供应已经 在该地区的几个国家承受着压力，目睹了极端天气条件 过去十年，并不是所有的人都有办法去看替代供应商。在崩溃的经济中，如 黎巴嫩和根深蒂固的人道主义危机，如也门或叙利亚的局势尤其令人担忧。 主食的持续高价将是主要的 该地区大多数国家面临的挑战，包括人口最多的是埃及。 这种情况加剧了已经存在的情况以青年等结构性问题为特征 失业，而各国几乎没有复苏 来自COVID-19的社会经济影响大流行，特别是在依赖旅游业和 国际流动性。所有这些都表明，许多该地区的社会和国家不仅面临 传统的安全威胁由于 地方和区域CONfiICTS和恐怖行动和犯罪集团，但 2020.这种情况改变了两个Maghrebi的方式国家与他们的国际伙伴和 破坏了发展合作社的可能性 框架来解决的主要安全问题地中海和萨赫勒。 这些安全问题和由 俄罗斯入侵乌克兰决定了 北约解决其南部的安全问题的方式。在马德里峰会期间。这可以总结 作为对它作为一个空间的重要性的承认地缘政治竞争、人类不安全和 不稳定的焦点，也可能是北约成员。峰会和概念给出了一幅严峻的画面 不断扩散的威胁，其中许多威胁无法解决 用军事手段。相比之下，南方作为一个潜在的共享机会的空间在很大程度上是不存在的。这种方法可能涉及北约 在其他地方有限的e夫orts，或者相反，升级并更新其对南方的政策。北约的 南方成员明显倾向于后者，但是他们不一定同意如何做。 也越来越多的人类不安全的挑战。不稳定的基本访问服务，如电力和饮用水一直是一个持续的问题和谎言 在许多当地抗议活动的背后，从马格里布到伊朗。 并非该地区的所有国家都认为战争 在乌克兰战争之前，该地区已经进入了 国内、地区之间相互作用的时期对既定秩序的全球挑战非常 可见，特别是在2011年起义之后。 为谁？北约南部的优先事项成员 乌克兰作为负债。能源出口国已经获得由于价格上涨导致的意外收入 以及主要是欧洲国家的尝试- 使石油和天然气供应商多样化。 许多西方首都，化石能源生产商在 南方正在获得fi的信任和对fi的依赖，增加他们在区域广播中的杠杆作用。这些资源允许政府在推迟购买社会和平 改革，购买更昂贵的食品供应在全球市场，并继续加强 安全机构。在这方面， 作为最大的买家，军事化可能会持续下去已经是能源出口国。国防开支 占阿尔及利亚GDP的6.7％，沙特占8％阿拉伯，阿曼10%，利比亚15.5%。 这种情况也加剧了已经存在的竞争动力，部分但不仅仅是围绕能源基础设施和有争议的海域 丰富的能源资源。这在 在过去的十年中，东地中海涉及北约成员的争端和联盟相反的方面。新奇的是竞争在 在地中海西部崛起。阿尔及利亚-摩洛哥两国关系已经达到了历史低点，而在自11月以来，西撒哈拉一直在解冻 当然，北约的南部成员是最关心的安全相关问题 地中海和邻近地区。他们也是 最直言不讳地倡导北约的国家 把更多的注意力放在它的南方邻居身上.然而，关于 他们方法的凝聚力，在一定程度上在某些情况下，地中海已经成为竞争而不是协调的空间 在北约的南部成员中。不同的 关于利比亚的Con®ICT的立场以及土耳其之间频繁的争端，一方面，另一方面，希腊和法国是两个 最引人注目的例子。分歧，有时CONfiICTING，对安全挑战的看法这个地区已经转化为不同的优先事项北约的角色应该是什么。 土耳其'sinternationalinfluencehasgrownsincethe 乌克兰战争的开始，以前加强 现有趋势。安卡拉的fi第一个决定是关闭对军舰的海峡，并限制进入 黑海。它是极少数的北约成员之一其领导层保持着相对良好的关系 与俄罗斯。安卡拉已经能够实现这一事实 结合政治和军事支持 对乌克兰来说，将土耳其定位为一个潜在的调解员。这使土耳其能够促进 与联合国（UN）一起恢复交易乌克兰谷物的出口。另一个特点土耳其的立场是，它是极少数欧洲北约表示不属于欧盟。 有人希望英国退欧可以创造更好地表达关系的条件 欧盟和北约之间或参与土耳其和英国等共同国家 安全和国防政策。这没有发生。 因此，安卡拉看到了北约的新角色-而不是纯粹的军事，但也更有意义地进入 政治舞台——作为一个机会。不像欧盟在北约土耳其有一个席位， 可以用来更有效地捍卫自己的利益。这在它反对的决心中非常明显 瑞典和芬兰加入北约，除非 两个北欧国家引入了激烈的政治 和法律变革。从这个意义上说，土耳其的优先事项北约应该作为一个政治 地中海已经成为一个空间北约之间的竞争而不是协调 雅典没有意识到人们的注意力在增加 关于东部的一元论与一元论的一元论及其在地中海。由于其地理位置在 在这两个fi之间，希腊处于有利地位提高对两者的关注和 突出了将它们联系在一起的日益增加的不安全感。 意大利一直在关注 地中海和2018年意大利部国防提出了“更广泛”的概念 地中海”（Mediterraneoallargato),a广阔， 异质和复杂的地缘政治区域包括欧洲、中东、北非和 撒哈拉以南非洲(西非、萨赫勒和 非洲之角）。更广泛的地中海被认为是意大利武装的优先干预领域 forces.ThisexplainswhyRomewantstostrength 北约的南部，以及联盟的东部 正如当时的意大利国防部长所宣布的那样，洛伦佐·瓜里尼。在北约的框架内 新的战略概念，因此对意大利至关重要确保联盟投入更多和更好的资金 安全与稳定 它的南部一郎，给定安全的绝对数量 不断发展的挑战 southernmembers.Dive