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致力于气候的城市：使减缓雄心与《巴黎协定》保持一致

公用事业2023-06-14巴塞罗那国际事务研究中心娱***

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CIDOB Opinion 769: Climate-Diligent Cities

Introduction:

The climate emergency is a global phenomenon, with urban areas disproportionately contributing to greenhouse gas (GHG) emissions, accounting for 67-72% of global emissions. This report highlights the need for cities to lead in combating climate change, emphasizing the urgency in setting and adhering to stringent emission reduction targets.

Key Findings:

Global Emissions and Remaining Budget: The world's capacity to emit GHGs without exceeding the safe threshold is limited. By 2020, humanity had already utilized nearly half of the remaining carbon budget. At current emission rates, the entire budget could be exhausted by 2030.
Uneven Distribution of Emissions: Emissions are not uniformly distributed across countries and within them, with urban areas and developed nations (often in the global North) accounting for the majority of emissions.
City Governments' Ambitions: City governments often set more ambitious GHG emission reduction targets compared to their national counterparts. For instance, Manchester aims to reduce emissions to 3.6 million tonnes by 2027, while Johannesburg targets a 43% reduction in business-as-usual emissions by 2030.
Challenges in Measuring Diligence: Determining whether a city is doing enough to combat global warming is complex due to varying resources, capacities, and historical contributions to emissions. This necessitates a nuanced approach to assessing climate diligence.
Conceptual Framework for Climate-Diligent Cities: A conceptual framework is proposed to define a climate standard of diligence for cities, which considers three key propositions derived from the CBDR-RC principle:
- Global Warming as a Common Responsibility: All cities must deploy adequate mitigation measures and strive for their highest possible ambition.
- Differentiated Responsibilities Based on Historical Contributions: Northern cities with larger historical emissions should have higher ambitions.
- Ambition Levels Reflecting Local Resources and Circumstances: Ambition should account for each city's unique resources, capabilities, and circumstances.

Conclusion:

Climate-diligent cities are those that proactively reduce their emissions, demonstrate the highest ambition possible given their circumstances, and utilize available resources effectively. This approach aligns with the Paris Agreement's principles of common but differentiated responsibilities and respective capabilities, aiming to create a more equitable and effective global response to climate change. The urgency of adopting such standards underscores the pivotal role of cities in mitigating climate change and achieving global emission reduction targets.

CIDOB意见气候发达城市: 调整缓解目标《巴黎协定》 DidacAmat,国际气候法博士研究生，PompeuFabra 大学（UPF）里卡多·马丁内斯,CIDOB全球城市计划高级研究员城市政府比本国政府更具野心就温室气体减排目标而言。然而，支撑温室气体减排目标的正式规则国际制度和指导民族国家的气候行动未被城市纳入。设定城市气候标准的时间 769勤奋的到来。 6月 2023 A 蒸汽机排放后最多300百年 ﬁrstCO2分子和弹射的城市地区工业化，气候变化的加速是自我的。明显。然而，欧洲的干旱，智利的野性ﬁres, 或者巴基斯坦ﬁOods只是一个开始。作为一个渐进的事件，全球变暖的后果将更加极端，因为温室气体（GHG）及其大气浓度继续成长。但是在超过安全阈值之前，我们可以排放多少？在在过去的几十年中，IPCC确定了剩余的碳预算。如果我们想避免最关键的气候情景，从2020年开始，人类只能发射500Gt的CO2净排放量。虽然这个数量到2019年，世界可能会排放52.6Gt。因此，在目前的水平，到2030年，我们将消耗整个预算。然而，众所周知，排放并不是均匀分布的国家之间和国家内部。连同历史悠久的南北划分，农村排放之间存在巨大的差异和城市地区，IPCC考虑城市负责67-72% 全球排放量。确实，城市政府也在失败世代。在过去的几十年中，这一证据导致几个城市采用气候敏感战略。尤其是气候- 面向地方政府的城市网络城市气候行动，并寻求为国际气候制度。例如，《全球公约》所有出版物都表达其个人作者的观点，不一定反映CIDOB作为一个机构的观点。 CIDOB意见769.2023年6月1 气候与能源市长（GCoM），世界上最大的联盟超过12,000名成员，估计减缓气候变化的目标其签署国通过将使全球排放量减少4.1 GtCO2eq到2050年。因此，GCoM签署国已经证明比他们各自的国家决定的走得更远更快捐款(NDC)。国家无法单独和集体-迎接挑战，缓解气候变化的目标被市政府采纳是高度对气候紧急情况做出必要的全面反应。总体而言，城市政府因此比他们在温室气体减排目标方面的国家同行。例如，曼彻斯特承诺碳预算为3.6 2023年至2027年间百万吨。同样，约翰内斯堡宣布将常规业务(BAU)排放量减少43% 2030.ButisthisenoughtoFullfilltheurgentmeasuresneededtolimitthe 根据《巴黎协定》的承诺，温度升高至1.5°C？3.6 对曼彻斯特来说，百万吨太多了？43%suicently雄心勃勃约翰内斯堡? 正如《气候公约》和《巴黎协定》规定的那样，气候减缓和适应战略必须- sider的原则普通但不同的再-自发性和各自的能力(CBDR-RC)根据不同的国情。如果这样的国际原则指导气候对于民族国家，城市政府可以合法地调整他们雄心勃勃的城市战略并调整它们有了支撑国际气候的正式规则- 伴侣政权。事实是，有几种工具可以监控缓解策略的民族国家，并确定他们的公平份额。然而，我们缺乏评估一个城市是否做得足够的信息和工具对抗全球变暖，使公民更难锻炼他们的民主权利，并追究政府的责任。在这种情况下，我们主张气候-勤奋的城市.根据这个概念，一个勤奋的城市是一个部署适当的手段和最佳可行的e夫orts以减少其净排放量。在符合《巴黎协定》对各国的期望，勤奋的城市是那些做出贡献的人野心。 2CIDOB意见769.2023年6月但是，确定缓解计划何时观察到这两个 requirementsischallenging.Weherelayoutaconceptualframeworkas fi朝着defiNing这样的气候标准迈出的更广泛的第一步勤奋。很明显，城市不能幸免于历史差异在全球北方和全球南方之间，它们也不是都有同样的资源和能力来缓解全球变暖。尽管如此，三十年的国际气候谈判已经建立纳入此类差异的机制。作为UNFCCC和《巴黎协定》规定，缓解和适应气候变化战略必须考虑的原则共同但不同的责任和各自的能力(CBDR-RC)根据不同的国家 circumstances.Ifsuchaninternationalprincipleguidetheclimateaction 在民族国家中，城市政府可以合法地适应他们雄心勃勃的城市战略，并使它们与支撑国际气候制度。城市勤勉气候标准的概念框架应该基于基于状态的CBDR-RC得出的三个命题原则。首先，全球变暖是共同的责任。因此，而上下文因素将调节每个人的个人贡献城市，所有地方政府必须部署足够的缓解手段和他们最雄心勃勃的efforts。其次，CBDR-RC原则还规定，虽然常见的是每个城市政府的责任是不同的。因为北方城市对历史排放贡献最大，他们的气候野心应该更高。因此，南方城市将拥有大部分剩余城市碳预算。最后，第三个结论认识到雄心水平很强依靠每个城市的资产、能力和环境。因此，我们不能用历史贡献作为唯一的尺度，但我们必须接受实现碳中和的城市可能需要更长的时间更少的资源。因此，CBDR-RC不仅调节气候北方和南方城市之间的野心。它还分布气候每个群体的野心。在这方面，像C40承诺花两个- 其支持全球南方城市气候行动的预算的三分之一应帮助部分加强他们的缓解承诺。在一定程度上资源、能力和环境是独特和动态的，所以是气候雄心的水平。因此，我们无法确定每个城市的勤奋标准，只使用历史排放量或全球北方和全球南方之间的fix二元划分。相比之下，我们应该设计更复杂的变量，能够设置个人城市野心水平和机制，以调整它们以适应城市的时变环境。到2023年，城市在限制全球变暖方面的关键作用到1.5ºC是不可否认的。然而，由于城市地区负责今天的大多数全球排放，气候敏感的城市不再是够了。只有重视气候的城市，那些部署足够手段的人，把尽他们最大的努力，并重申他们最大的野心缓解气候变化，将是解决方案的一部分。时间设置勤奋的城市气候标准已经到来。 CIDOB意见769.2023年6月3

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