拉丁美洲和加勒比根据《巴黎协定》作出的气候承诺对贸易的潜在影响（英）

ISSN1680-872x 国际贸易 系列 172 拉丁美洲和加勒比地区的潜在贸易 影响气候承 诺下 巴黎协定 JonSaalfield 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您想收到有关我们编辑产品和活动的信息，请注册。当您注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，您将以其他格式访问我们的产品。 注册 172 对贸易的潜在影响拉丁美洲和加勒比 地区 气候承诺根据巴黎协议 JonSaalfield 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）国际贸易和一体化司顾问JonSaalfield在拉加经委会与大韩民国政府合作协定的框架内编写。 作者感谢拉加经委会国际贸易和一体化司经济事务干事塞巴斯蒂安·埃雷罗斯和南诺·穆德以及该司顾问艾丽西亚·弗罗曼的评论 。 本文件中表达的观点未经正式编辑转载，是作者的观点，不一定反映本组织或其所代表国家的观点。 联合国发表 国际标准刊号：1680-872X（电子版）国际标准刊号：1680-869X（印刷版）LC/TS.2022/184 地理分布:L 版权所有©联合国，2022保留所有权利 印刷在联合国,圣地亚哥s.22-00905 本出版物的引用应为：J.Saalfield，“拉丁美洲和加勒比在《巴黎协定》下的气候承诺的潜在贸易影响”，国际贸易丛书，第172号（LC/TS.2022/184），圣地亚哥，拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会），2022年。 全部或部分复制本作品的授权申请应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）文件和出版物司publicaciones.cepal@un.org。会员国及其政府机构可不经事先授权复制本作品，但请说明资料来源，并将复制情况通知拉加经委会。 内容 摘要7 介绍9 I.区域贸易配置文件11 II.进口方面的政策国防委员会13 A.禁止进口旧的或低能效的商品13 B.实施新的国内标准14 C.可再生能源发展14 D.A.减少节能进口的贸易壁垒14 E.减少对进口燃料的依赖14 F.技术转让15 G.记录和外卖16 III.出口方面的政策国防委员会19 A.作物生产20 B.畜牧生产20 C.林业21 D.采掘工业21 E.渔业21 F.制造业22 G.旅游22 H.理货和外卖25 IV.结论和建议27 参考书目29 国际贸易系列:问题发表42 附件31 附件132 附件235 表 表1影响短期进口支出的国家自主贡献措施的国家统计15 表2影响短期出口收入的国家自主贡献措施的国家统计22 表A1国家排放量：总量和人均排名，2018年32 表A2NDC总结的35个国家 数据 图1拉丁美洲和加勒比的原材料和资本贸易商品,2018年12 图2影响短期进口支出的国家自主贡献措施统计按地区和次区域16 图3影响短期出口收入的国家自主贡献措施的行业统计按地区和次区域24 图A1次区域排放量：总量和人均排放量，2018年33 图A22018年拉丁美洲和加勒比地区按行业划分的排放量33 图A3国家排放部门,201834 首字母缩略词 ae发达经济体 二氧化碳和等效当量二氧化碳气体 拉加经委会联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会外国直接投资外国直接投资温室气体温室气体 国际贸易和可持续发展中心国际贸易和可持续发展中心国际金融机构拉丁美洲和加勒比拉丁美洲和加勒比土地利用、土地利用 的变化和林业MtCO2e百万吨二氧化碳当量 国家自主贡献小岛屿发展中国家国家自主贡献小岛屿发展中国家 《联合国气候变化框架公约》 摘要 本文调查了拉丁美洲和加勒比地区（LAC）的国家自主贡献（NDCs）及其对该地区国际收支的潜在影响。第一部分总结了当前的贸易动态，发现在拉丁美洲和加勒比地区，原材料出口有助于支付进口资本货物的成本。 第二部分转向该地区的国家自主贡献，以确定影响进口支出的政策。一个简单的统计表明，增加短期进口支出的措施（阻止低效进口、实施新的国内标准和增加可再生能源产能）比减少进口支出的措施（减少贸易壁垒 、减少对进口燃料的依赖和促进技术转让）更为多，影响更大。 第三部分在出口方面采用类似的方法，统计影响关键部门（作物、牲畜、木材、金属和矿物、制成品、渔业和旅游业）产出和全球成本竞争力的政策。这项调查发现，《联合国气候变化框架公约》的拉丁美洲和加勒比缔约方了解限制土地使用的经济弊端，并着手同等程度地支持其出口部门。然而，对相关限制和增强措施的定性分析发现，范围和时间框架可能不匹配：国家自主贡献中的支持措施可能太少，太晚，无法在短期内抵消新的限制。 作者的结论是，资本货物进口支出的增加与原材料出口收入的减少同时，将导致区域国际收支的恶化。在高利率环境下为不断扩大的经常账户赤字提供资金反过来会给公共财政带来压力，而由此产生的财政调整的不受欢迎反过来将威胁到政府实施新环境政策的能力。为确保国家自主贡献中承诺的经济和政治可行性，拉丁美洲和加勒比国家应更加注重有针对性的、快速起效的和广为宣传的出口援助。 介绍 为了了解拉丁美洲和加勒比地区减缓气候变化的贸易影响，本文依赖于该地区最新的国家自主贡献（NDCs）的内容.1各国政府根据2015年《巴黎协定》每五年向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交一次，国家自主贡献是一个国家气候承诺的非法律约束力表达。虽然这些文件在形式、语气和具体性上差异很大，但仍然可以以标准化的方式从中提取与贸易相关的内容。本文件将着重确定两大类与贸易有关的内容：第一类是影响资本和耐用品进口支出的措施，第二类是影响主要出口（主要是原材料出口）收入（作为产出和成本竞争力的函数）的措施。对这两个类别的政策统计进行比较，将用于得出关于气候变化缓解政策对拉丁美洲和加勒比地区国际收支的短期和中期影响的广泛结论。 1截至2022年8月，每个国家/地区的最新更新文档。详见附件二，了解每个国家哪些国家自主贡献文件被用作参考文件。 I.区域贸易概况 除了少数例外（最明显的是墨西哥），拉丁美洲和加勒比经济体往往专门生产和出口原材料（见图1）。这些出口（以及旅游业等服务）的收入反过来又有助于支付从发达经济体（AEs）进口资本货物的成本，包括中国等新兴经济体。如果新的土地使用法规抑制出口收入，而对清洁能源硬件的需求推高进口支出，那么随着各国政府努力缓解气候变化，这种动态可能会使该地区面临贸易失衡。 持续的贸易逆差可能导致发展中世界出现严重的经济和政治危机。随着硬通货流出经济体，政府可能被迫在国际金融市场上加大借款力度。如果偿债义务变得无法控制，实体经济最终将感受到通货膨胀（如果债务货币化或投资者逃离市场）、停滞（如果政府削减支出或提高税收）或两者兼而有之的后果。鉴于这些风险，随着全球经济从COVID-19大流行的冲击中反弹，并在不同程度上围绕大规模减缓气候变化的范式重新定位，有必要考虑该地区的贸易平衡可能走向何方。 图1 拉丁美洲和加勒比地区的原材料和资本货物贸易（2018年） A.原材料和资本货物的贸易平衡 (占GDP的百分比) 虫胶 AEs 加勒比 虫 拉丁美洲 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 特立尼达和多巴哥 牙买加安提瓜和巴布达圣文森特萨尔瓦多多米尼加 巴巴多斯圣基茨和尼维斯 伯利兹圭亚那圣卢西亚 古巴巴哈马巴拿马苏里南多米尼加代表。 危地马拉尼 加拉瓜玻利维亚(Plur。的状态) 阿根廷巴拉圭洪都拉斯乌拉圭哥斯达黎加哥 伦比亚智利 墨西哥秘鲁巴西厄瓜多尔 委内瑞拉(Bol。众议员) 美国中国日 本韩国议员 德国 -20 原材料赤字/盈余资本货物赤字/盈余合并余额 B.进出口篮子中资本货物与原材料的比率 (百分比) 拉丁美洲… LAC值 美国 德国 加勒比… 中国 美国韩国 日本 100 10 资本货物进口/原始货物进口 1 0.1 0.01 001101001000 资本货物出口/原始货物出口 资料来源：世界综合贸易解决方案;世界银行世界发展指标;和作者的计算。 II.ndc进口方面的政策 本节中应用的方法受到Brandi（2017）的启发，其中作者确定了11项与贸易相关的措施，并统计了它们在世界 NDC提交中被纳入的频率。本文借用了其中的六项措施，并根据其对进口支出的影响明确地重新界定了这些措施 。其中三项措施被认为会提高进口成本： (i)禁止进口旧的或能源效率低下的商品，（ii）实施新的标准和标签要求，以及（iii）可再生能源的发展。其他三项措施假定是为了降低进口成本：（一）减少可再生能源技术的关税和非关税壁垒;（二）减少可再生能源技术对可再生能源技术的关税和非关税壁垒;（三）减少可再生能源技术。 (ii)明确提及政策措施减少对进口燃料依赖的意图，以及 (iii)鼓励发达经济体的技术转让。这些假设的逻辑 下文将进一步详细概述它们在该地区国家自主贡献中的记录。 A.禁止进口旧的或能源效率低下的商品 该措施是指利用贸易机制来控制进口货物的环境标准。为本文的目的，假定有利于新的、技术含量较高的商品而不是较旧的和较便宜的替代品的政策会增加产品组的平均成本，并对短期进口支出产生积极影响。 17个拉丁美洲国家中有4个和16个加勒比国家自主贡献中的8个承诺禁止进口较旧或效率较低的商品。几乎所有的政策都与禁止进口较旧或效率较低的车辆有关。 就5个加勒比国家而言，提议采取这项措施，作为减少对进口燃料依赖的一种手段。没有一个拉丁美洲国家提到这一好处，这一事实突出了岛屿国家的经济动机，这些国家的燃料进口成本是世界上最高的。 B.实施新的国内标准 该措施是指对国内销售或使用的商品引入标准和标签要求。按照上述相同的逻辑，假定较新的、标准化程度更高的商品，而不是较旧的、标准化程度较低的替代品，会增加产品组中商品的平均成本，并对短期进口支出产生积极影响。 17个拉丁美洲国家中有6个和16个加勒比国家自主贡献中有10个承诺了对新的国内标准的承诺，这些标准基本上是车辆和耐用品（如冰箱和空调机组）的效率标准。 C.可再生能源发展 拉丁美洲的能源结构已经相对清洁，这要归功于该地区相当大的水电能力。尽管如此，能源部门在2018年贡献了温室气体（GHG）总排放量的43.5%（见图A2）。因此，可再生能源发展是该地区许多国家自主贡献的基石也就不足为奇了。然而，由于世界上大多数主要的可再生能源开发商都位于发达经济体，拉丁美洲国家历来依赖外国直接投资（FDI）来执行可再生能源项目——截至2020年，活跃在拉丁美洲的五大可再生能源开发商中有四家是欧洲（Smith，2020年）。通过当地子公司或项目开发商从国外带入该地区的太阳能、风能和地热能项目的组件确实是进口的，因此，在拉丁美洲的清洁技术制造业与美国、欧洲和东亚的制造业融合之前，可再生能源的发展将继续需要大量进口制成品。 17个拉丁美洲国家中有15个和16个加勒比国家自主贡献中的14个包括相关承诺，使可再生能源发展成为本节中最常见和最重要的进口侧政策。 D.减少节能进口的贸易壁垒 这项措施是指减少或取消关税和非关税贸易壁垒，允许特定的环境商品以较低的价格进入国内市场。这项政策被认为可以减少总体进口支出，特别是在对有关商品的需求相对缺乏弹性的情况下。 17个拉丁美洲国家中的2个和16个加勒比国家自主贡献中的6个承诺减少节能进口的贸易壁垒。圭亚那的NDC提到了可再生能源采用的好处，并指出“已经颁布立法，取消进口可再生能源设备，紧凑型荧光灯和LED灯的进口关税和税收壁垒，以激励和激励节能行为”。圣卢西亚、圣文森特和巴哈马承诺降低低排放车辆的进口关税 。古巴国家自主贡献指出，“[美国]封锁给古巴带来了严重困难，无法获得可持续发展所需的资源、技术、设备和科学技术知识”。后来，“关于发展中国家获得适当技术的问题，发达国家必须消除影响这些流动的贸易壁垒”。 E.减少对进口燃料的依赖 减少对进口燃料的依赖是减缓气候变化的强大经济协同效益该地区的能源部门，有可能大幅减少整体进口支出。 17个拉丁美洲国家和16个加勒比国家自主贡